Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/360649-2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2019/360649
Başvuru Sahibi
Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı
İdare
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 30
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1153
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/360649 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim
Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle
Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Gıda Maddeleri Tarım
Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şermin
Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığının 26.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2019 tarih ve
36637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Çine İlçe Eğitim Müdürlüğü’nün 20.08.2019 tarihinde “2019-2020 Eğitim-Öğretim
Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ait
kesinleşen ihale kararının 22.08.2019 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edildiği,
kararda Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Şermin Çağlar/Gıroba Gıda Ortak Girişimine ait özel ortak Şermin
Çağlar/Gıroba Gıda firmasının iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ile
faturaların tarihlerinin birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, kararla ilgili idareye yaptıkları şikayet başvurularının reddedildiği,
Teklif zarflarında sundukları Şermin Çağlar/Gıroba Gıda firmasına ait yemek
sözleşmesinde sözleşme ve fatura tarihlerinin birbirine uygun olmadığı hususunun Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin 5’inci bendinde yer alan
belgelerde bilgi eksikliklerinin tamamlanmasının istenilmesi kapsamında değerlendirilmesi ve
bilgi eksikliğinin sözleşmeyi imzalayan Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’ndan
yazılı teyit alınarak giderilmesi gerektiği, ilgili sözleşmenin 19 ve 20’nci maddelerinde bu
sözleşmenin Nisan-Mayıs-Haziran aylarını kapsadığının ve işin 30.06.2019 tarihinde
bittiğinin, gerçekleşen ve tahakkuk eden bedelin 271.640,56 TL olduğunun açıkça belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 30
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1153
sözleşmenin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde belirtilen tarihler ile 19 ve 20’nci
maddelerinde belirtilen tarihlerin farklı olması sebebiyle bilgi karmaşıklığının açıklığa
kavuşturulması açısından sözleşmenin hangi ayları kapsadığının teyidinin istenmesi gerektiği,
sözleşmenin hangi ayları kapsadığının re’sen Jandarma Bölük Komutanlığı’ndan teyidinin
yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinin (b) bendi gereği olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre ortak
girişim olarak sundukları teklif zarflarında özel ortak Şermin Çağlar/Gıroba Gıda firmasının
iş deneyim belgesi olarak Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı ile yapılan ve bedel
içeren yemek alım sözleşmesinin, bu sözleşmeye ait Nisan-Mayıs-Haziran 2019 aylarına ait
satış fatura asıllarının ve SGK hizmet listesi ile tahakkuk belgelerinin sunulduğu, sözleşmenin
Genel Hükümler başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “… Mayıs-Haziran 2019 ayları
ramazan ayı olduğundan oruç tutacak erlerin bir sonraki gün sabah ve öğle öğünleri sahurda
getirilecektir.” cümlesinin bu sözleşmenin Nisan-Mayıs-Haziran aylarını kapsadığını ifade
ettiği,
Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’nda yemek sözleşmelerinin üçer aylık
dönemlerde (Nisan-Mayıs-Haziran, Temmuz-Ağustos-Eylül gibi) yapılması sebebiyle
sözleşmenin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde işe başlama ve bitiş tarihlerinin sehven
01.07.2019-30.09.2019 olarak yazıldığı, Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’ndan
alınan 23.08.2019 tarihli yazıda teklif zarfında sunulan sözleşmede sehven yapılan tarih
yanlışlıklarının açıkça belirtildiği ve sözleşmenin Nisan-Mayıs-Haziran 2019 aylarını
kapsadığının, 01.04.2019 tarihinde başlayıp 30.06.2019 tarihinde bittiğinin, bu aylara ait
fatura bedellerinin 271.640,56 TL olduğunun teyidinin yapıldığı,
Sunulan sözleşmeye ait hususlar ve ilgili Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük
Komutanlığından alınan sözleşmeye ait teyit yazısı dikkate alınarak iş ortaklığı olarak vermiş
oldukları tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ … d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün
deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …’’ hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 30
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1153
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. ... ”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin adının “2019-2020 eğitim-öğretim yılı 883
ortaöğretim öğrencisine sıcak öğle yemeği hazırlama ve dağıtım işi” olduğu, miktarı ve
türünün ise “177 iş günü 883 öğrenciye öğle yemeği alım işi” olarak belirlendiği,
Anılan Şartname’nin iş deneyimine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik
ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 30
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1153
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek yapımı”
şeklinde benzer iş belirlemesi yapıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
gereğince idarelerce istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgelerinin istenebileceği, sözleşme ve faturalar sunulması suretiyle iş deneyiminin
tevsikinin ancak gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde
mümkün olduğu, buna karşılık Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, yani iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde işin sahibi tarafından iş deneyim belgesinin düzenleneceği
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı anlaşılmaktadır.
İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye katılan Erpa Gıda Mad. Tar. Ürün.
Hayv. Tem. İş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı’nın özel
ortağı Şermin Çağlar-Gıroba Gıda tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan biten iş
sözleşmesi ve faturaların tarihlerinin birbirine uygun olmaması gerekçesiyle söz konusu iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklifi sunan Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Akademi Yemekh. Tem.
Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Erpa Gıda Mad. Tar. Ürün. Hayv. Tem. İş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şermin Çağlar-Gıroba Gıda
tarafından iş deneyimini tevsiki için Nazili Kaymakamlığı Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük
Komutanlığı ile yapılan 01/07/2019-30.09.2019 tarihleri arasında “Yemek Hizmeti Alımı(Kişi
92 adet sabah kahvaltısı, 92 adet öğle yemeği, 92 adet akşam yemeği)” işine ait sözleşme ve
271.640,56 TL tutarında fatura sunulduğu görülmüştür.
Sözleşmenin “İşin Tanımı” başlığı altında “Malzeme tedariki yüklenici tarafından
yapılmak suretiyle yüklenici mutfağında hijyenik şartlarda pişirilerek hazırlanan ve yemek
listesinde yer alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeklerinin Nazilli Cezaevi J.Bl.K.lığı
bedelen besleme heyetine bağlı Nazilli Cezaevi J.Bl.K.lığı’na ısı muhafazası içerisinde teslim
işidir.” şeklinde ihale konusu işin tanımlandığı,
Aynı Sözleşmenin “Genel Hükümler” başlığı altındaki 3’üncü maddesinde “Yüklenici
resmi ve dini bayramlar dahil haftanın her günü kesintisiz olarak belirlenen saatler içerisinde
hijyenik koşullarda yemek getirmekle yükümlüdür. Öğle yemeği saat 11.00’de akşam yemeği
saat:17.00’de, kahvaltı (akşam yemeği ile birlikte teslim edilecektir.) teslim edilecektir. Mayıs-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 30
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1153
Haziran 2019 ayları Ramazan ayı olduğundan oruç tutacak erlerin bir sonraki gün sabah ve
öğle öğünleri sahurda getirilecektir. Yemekler nöbetçi personel ve 2(iki) erbaş/erden oluşan 3
kişilik heyet tarafından şartname ve eki sözleşmede belirtilen duyusal ve fiziksel özellikleri Ek-
b’de belirtilen esaslar ile porsiyon miktarlarına göre ambalajlı ürünler ise şartname ve eki
sözleşmede belirtilen hususların yanı sıra marka, miktar ve son kullanma tarihine göre
kontrol edilerek uygun olup olmadığına karar verilecek ve Ek-C’de belirtilen tutanak
imzalanacaktır…”düzenlemesinin,
“Yemekler” başlıklı bölümün 18’inci maddesinde “Bu sözleşme 54 maddeden ibaret
olup, heyet ve yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra 01/07/2019
tarihinde iki nüsha olarak imza altına alınmış olup 1(bir)nüshası yükleniciye verilmiştir.”,
19’uncu maddesinde “Ek Madde: İş bu sözleşmenin bir nüshası ihaleye çıkmadan önce
sözleşme şartları bedel belirtmeden yüklenici firmaya verilmiştir. Yapılan ihale sonucunda
Nisan-Mayıs-Haziran 2019 aylarında Gıroba Gıda yapılan ihaleyi kazanmıştır.”
düzenlemesinin yapıldığı ve sözleşmenin tarihinin 30.06.2019 olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından
sunulan belgelerden ve sözleşme içeriğinden iş deneyimine konu işin, malzeme tedariki ve
yüklenici tarafından yapılmak suretiyle yüklenici mutfağında hijyenik şartlarda pişirilerek
hazırlanan ve yemek listesinde yer alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeklerinin ısı
muhafazası içerisinde Nazili Kaymakamlığı Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’na
teslim edilmesi hizmetini kapsadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu işin sözleşmesinin bir tarafının başvuru sahibi iş ortaklığının
özel ortağı olan Şermin Çağlar-Gıroba Gıda ve diğer tarafının ise Nazili Kaymakamlığı
Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı olduğu, dolayısıyla işin belge düzenlemeye
yetkili bir kamu kurum ve kuruluşuna gerçekleştirildiği ve anılan Yönetmelik’in 43’üncü
maddesi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
gerçekleştirilen iş olarak kabul edilmesi gerektiği, bu itibarla da Kanun kapsamındaki idareler
ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlere ilişkin
olarak iş deneyiminin sözleşme ve faturalar sunulması suretiyle tevsik edilebilmesinin imkan
dahilinde görülemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı ve nihayet idarece tesis
edilen işlemde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 30
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1153