Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/330493-Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2019/330493
Başvuru Sahibi
S.S. 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi
İdare
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 33
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1156
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/330493 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020)
Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı
Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 142 Nolu Kestel Servis
Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin 19.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2019 tarih ve
37055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 5'inci kısmına verdikleri
teklifin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 52 araç ile taşıma yapılacağının düzenlendiği, buna
göre birim fiyat sütununa bir günlük araç bedelinin yazıldığı ve bu bedel ile bir aracın bir
günlük bedeli ve 52'nin çarpılarak hesaplama yapıldığı, tekliflerinde aritmetik hata
bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde
“…(Değişik
ikinci
fıkra:
20/11/2008-5812/11
md.)
Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 33
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1156
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “(7) Birim fiyat
teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi
teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm
ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak,
toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile
bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına
ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 33
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1156
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.(Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) (Mülga: 31/03/2018-30377-R.G./1.
md.)(Ek madde: 20/11/2018-30601 R.G./1. md.) Elektronik araçlar yardımıyla tablolama
programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan
teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar
nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az
olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla
aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı
birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’ sen düzeltilecektir. Yapılan bu
düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik
değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 56’ncı maddesinin
yedinci fıkrasında da benzer hükme yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5’inci
maddesinde isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunun aritmetik hata olarak kabul edileceği; ayrıca kısmi teklif verilmesine imkan
tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı
bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin sonuçlandırılacağı, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği açıklanmıştır.
İdari Şartname'nin; 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Yıldırım İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması
İşi” olarak, miktarı ve türü “Özel Eğitim Kurumları kapsamında: (09/09/2019-19/06/2020)
tarihleri arasında 178 İş Günü ( 1510 ) öğrencinin Merkez Okullarına (Öğrenci+ Veli+
Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (116) Servis Aracıyla Taşınması Hizmet Alım İşi”
şeklinde belirtilmiştir. Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir.
İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. 1.GÜZERGAH (5 araç)(SAMANLI ÖZELEĞİTİM OKULLARI)(Bursa’nın
muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (64) Öğrencinin,
Merkez (SAMANLI ÖZEL EĞİTİM) Okuluna(Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun
Kapasiteli) (5) Servis Aracıyla (ortalama 31,84km) Taşınması.
2.GÜZERGAH (13 araç) (RÜVEYDE DÖRTÇELİK ÖZEL EĞİTİM OKULLARI)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 33
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1156
(Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (171
Öğrencinin, Merkez (RÜVEYDE DÖRTÇELİK ÖZEL EĞİTİM OKULLARI) Okuluna
(Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (13) Servis Aracıyla (ortalama
14,93km) Taşınması.
3.GÜZERGAH (41 araç) (Y.B.HACI MEHMET ZORLU-HACI SAİDE ZORLU ÖZEL
EĞİTİM OKULLARI)
(Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim
Kurumlarında Eğitim gören (600 Öğrencinin, Merkez (Y.B.HACI MEHMET ZORLU ÖZEL
EĞİTİM OKULLARI) Okuluna (Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (41)
Servis Aracıyla (ortalama 15,00km) Taşınması.
4.GÜZERGAH (5 araç) (HÜMA HATUN ÖZEL EĞİTİM ANAOKULU) (Bursa’nın
muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (74) Öğrencinin,
Merkez (HÜMA HATUN ÖZEL EĞİTİM ANAOKULU) Okuluna (Öğrenci+ Veli+Refakatçi
İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (5) Servis Aracıyla (ortalama 30,30km) Taşınması
5. GÜZERGAH (52 araç) (ÖZEL EĞİTİM SINIFLARI) (Bursa’nın muhtelif
adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim/(İlk/Orta okul Alt Sınıflarında) Eğitim gören (601)
Öğrencinin,
Merkez
(ÖZEL
EĞİTİM
SINIFLARI)
İlk/Orta
Okullarına
(Öğrenci+Veli+Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (52) Servis Aracıyla (ortalama
10,50km) Taşınması.” düzenlemesine, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ve benzeri personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir. Bunun haricinde oluşacak olan tüm muhtelif giderler de isteklilere aittir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve benzeri personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Bunun haricinde oluşacak olan tüm muhtelif giderler de isteklilere aittir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
.
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart form
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 33
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1156
…
…
…
…
…
….
5
ÖZEL EĞİTİM SINIFLARI
İlk/Orta Okullarına
gün
178
601(Öğrenci+Veli+Refakatçi İle
Birlikte Uygun Kapasiteli) (52)
Servis Aracıyla (ortalama 10.50
km) Taşınması
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart form
incelendiğinde, teklif edilen birim fiyat sütununda 52 aracın 1 günlük maliyetinin belirtilmesi
ve miktar ile çarpılarak ortaya çıkan değerin tutar kısmına yazılması gerektiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibi istekli tarafından, teklif edilen birim fiyat kısmına 277,00 TL, tutar kısmına da
2.563.912,00 TL yazıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından
birim fiyat olarak 1 aracın 1 günlük maliyetinin yazıldığı ve bu tutarın, birim fiyat teklif
cetvelinde miktar olarak belirtilen 178 ile çarpılması ile ulaşılan sonucun, iş kaleminin tutar
kısmında belirtilen tutarı vermediği anlaşılmıştır. Ancak istekli tarafından teklif edilen birim
fiyat (277,00) ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktar (178 gün) ve iş kalemi
içerisinde geçen araç sayısı olan 52 sayısı çarpıldığında, isteklinin teklif tutarına ulaşıldığı
anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından, teklif cetvelinde verdiği teklif tutarı ile miktar
çarpıldığında matematiksel olarak, toplam teklif tutarına ulaşılmasa da, iş kaleminin içinde
geçen araç sayısı ile diğer tutarlar çarpıldığında isteklinin toplam teklif tutarına
ulaşıldığından, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen anlamda
aritmetik hata olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen
şikâyete konu edilen 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 2.786.939,48 TL olduğu, bu
tutar esas alındığında ilgili kısma ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca
alınması gereken başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu (25.01.2019 tarihli ve 30666 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 numaralı Kamu İhale Tebliği’inin 3’üncü maddesi ile
güncellenmiştir.) tespit edilmiştir. Ancak, başvuru sahibi tarafından başvuru bedeli olarak
17.163,00 TL yatırıldığı anlaşılmış olup, bu itibarla fazla yatırıldığı anlaşılan 5.721,00 TL’lik
başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi S.S. 142 Nolu Kestel
Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 33
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1156
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.