Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2019/269175-630000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2019/269175
Başvuru Sahibi
Tur-Av Yem. Tem. Gıd. Müh. Den.ve Dan. Hiz. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
630000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur-Av Yem. Tem. Gıd. Müh. Den.ve Dan. Hiz. İnş. Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/269175 İhale Kayıt Numaralı “630000 Öğün Malzemeli Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 11.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “630000 Öğün Malzemeli
Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tur-Av Yem. Tem. Gıd. Müh. Den.ve Dan. Hiz. İnş.
Nak. Hay. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2019 tarih ve
33778 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak
sunulduğu,
2) Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunduğu ve birim fiyat teklif mektubundaki rakam ile yazının farklı olduğu,
3) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun
düzenlenmediği ve İdari Şartname’de geçici teminat mektubu için belirlenmiş şartları
sağlamadığı,
4) Anılan istekli adına ihaleye teklif veren vekil adına düzenlenmiş vekaletname ve
imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulmadığı, eğer sunuldu ise söz konusu belgelerin
asıllarının yahut noter onaylı suretlerinin sunulmadığı, ayrıca söz konusu vekilin EKAP’a
kaydettirilmemiş olduğu,
5)Söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfak
bulunmadan alınmış olduğu ve söz konusu belge üzerindeki faaliyet konularının ihale konusu
işi kapsamadığı, ayrıca söz konusu işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunan adresin farklı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
6) Anılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’de
belirlenen şartları sağlamadığı,
7) Anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosunun ve eşdeğer belgelerin eksik
sunulduğu ve İdari Şartname’de belirlenen şartları sağlamadığı,
8) Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de
belirlenen şartları sağlamadığı ve EKAP’a kaydedilmemiş olduğu,
9) Söz konusu istekli tarafından tüzel kişiliğin son durumunu göstermek üzere sunulan
belgelerin isteklinin pay defteriyle uyumlu olmadığı,
10) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
şöyle ki;
a) Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin “ Açıklama Yöntemi ”
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamındaki tevsik edici belgelerdeki birim fiyatlarla, ana çiğ girdi
listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam tutar ve toplam maliyetler
üzerinden açıklama yapıldığı,
c) Aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik Şartname’ye aykırı olarak öğretim dönemi
içinde ve dışında çalışacak personellerin ayrılmadığı ve yapılan hesaplamaların asgari işçilik
maliyetini karşılamadığı,
d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu ihalede çalışacak personele ait
yol ve yemek giderlerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı, bu giderler için yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
e) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin, “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata
aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının
ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştirildiği, bu hesaplama neticesinde Ek- H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 79.2.2’nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olduğu halde, anılan istekli
tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanıldığı,
g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilere ait imza sirkülerinin
sunulmadığı ve fiyat tekliflerinin düzenleyen meslek mensuplarına ait oda faaliyet
belgelerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayınlanan birim fiyatları gösteren belgelerde bu fiyatların geçerli olduğu tarih
aralığı bilgisine yer verilmediği,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hali fiyatlarının ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması
gerekirken anılan istekli tarafından kullanılan toptancı hali fiyatlarının bu şartı sağlamadığı,
j) Anılan istekli tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hatalı
düzenlendiği zira yalnızca kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı, söz
konusu tutanağa göre son veya bir önceki geçici beyanname döneminde üretilen/alımı ve
satımı yapılan mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının yarısı kadar
olmadığı, tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileriyle ilgili meslek mensubunun
kaşesinde yer alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, tutanakta anılan isteklinin hangi
malların üreticisi hangi malların satıcısı olduğuna ilişkin bir sınıflandırma yapılmadığı, ayrıca
tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verilmediği verilmiş olsa
dahi söz konusu belgenin geçerlilik süresinin dolmuş olduğu, tutanağa sayı ve tarih
verilmediği,
k) Anılan istekli tarafından, 250 cc’lik kapalı pet bardak suya ilişkin yapılan
açıklamada kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.7) mevzuat gereği 3
aylık dönem içerisinde en az 315.000,00 adet alış/satış yapılmış olması gerektiği ancak anılan
istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) bu şartın yerine
getirilmediği,
l) Örnek menüde yer alan yemeklerin gramajlarında etlerin dana but, dana döş, dana
tranç ve dana kemiksiz olarak belirlendiği ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarında maliyeti düşürmek için dana eti, dana eti kemiksiz vb. etlerin
fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)
bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi
yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiş olduğu,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet
dilekçesinde yer verilen istekli tarafından ihale dosyasında sunulan belgelerin İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu
hususunun somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, hangi belgelerin
iddiaya konu olduğunun anlaşılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının soyut iddia
niteliğinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
...
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 630000 öğün malzemeli yemek alımı
b) Miktarı ve türü:
630.000 öğün yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi tüm mutfak ve yemekhaneleri
Bolu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından 6.237.000,00 TL bedel içeren
birim fiyat teklif mektubunun sunulduğu, söz konusu teklif mektubunun kamu ihale
mevzuatınca taşıması gereken özellikleri haiz olduğu ve teklif edilen bedelin rakam ve yazı
ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı,
Aynı istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapılan incelemede
söz konusu teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’nci maddesinde
“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu
İhale Kurumu yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
...
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
...
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.11.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 6.237.000,00 TL olduğu, buna göre
Şartname düzenlemeleri kapsamında söz konusu istekli tarafından sunulması gereken asgari
geçici teminat tutarının 187.110,00 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede anılan istekli tarafından, “Türkiye Garanti Bankası A.Ş. Batman
Şubesi” tarafından 08.07.2019 tarihinde düzenlenmiş “310.000,00 TL” bedel içeren geçici
teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin
“30.12.2019” tarihine kadar olacak şekilde belirlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda anılan geçici teminat mektubunun, İdari Şartname’de belirlenen şartları
sağladığı ve aynı Şartname’nin ekinde verilen Geçici Teminat Mektubu Standart Formuna
uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemeden vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin teklif dosyasında sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye vekil aracılığıyla
teklif verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996
Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesini vermeleri zorunludur.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt
belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
adresin ve teklif zarfında belirtilen adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adres ile işletme adresinin
aynı/farklı olabileceği anlaşıldığı, kaldı ki yapılan incelemede anılan istekli tarafından
sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan şirket adresi ile aynı istekli tarafından sunulan
Ticaret Sicil Gazetesindeki adresin aynı olduğunun görüldüğü,
İşletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler” olarak belirlendiği, ayrıca idarece Şartname düzenlemeleri kapsamında
isteklilerce sunulacak işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede anılan istekli tarafından, SMMM tarafından düzenlenmiş ve 2018
yılına ilişkin bilgileri içeren bilanço bilgileri tablosunun ve 2018 yılı bilançosunun sunulduğu,
söz konusu bilanço üzerinden yapılan incelemede cari oranın 1,98, öz kaynak oranının 0,16,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, bu haliyle anılan isteklinin
İdari Şartname’de bilanço için belirlenen şartları sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından sunulan teklifin 6.237.000,00 TL
olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari toplam ciro tutarının
1.559.250,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından 2018 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu
gelir tablosu üzerinde yapılan incelemede toplam ciro tutarının 22.105.891,88 TL olduğu, bu
haliyle istekli tarafından sunulan gelir tablosunun İdari Şartname’de belirlenen şartları
sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasını ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir:
Malzemeli yemek pişirme, servisi ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul
edilecektir.“ düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından sunulan teklifin 6.237.000,00 TL
olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının
2.494.800,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin iş deneyiminin tevsiki için “TP Batman Bölge Müdürlüğüne
bağlı tabldot yemekhanesinin yemek ve servis hizmetleri ile Kristal Park’ın aşçılık, garsonluk,
servis ve servis sonrası hizmetleri ile alakart yemek hizmetlerinin yürütülmesi” işine ilişkin
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Batman Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş sözleşme tarihi 03.08.2016, kabul tarihi 14.08.2018, belge tutarı 7.452.261,08
TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu iş bitirme belgesine konu olan işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu
işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TP Batman Bölge Müdürlüğüne bağlı Tabldot Yemekhanesinin yemek ve
servis hizmetleri ile Kristal Park’ın aşçılık, garsonluk, servis ve servis sonrası hizmetleri ile
alakart yemek hizmetlerinin yürütülmesi işidir
b) Miktarı ve türü:
24 ay süreyle 54 personelle yaklaşık 168.000 adet seçmesiz malzemeli yemek yapma,
yemek servisi ve servis sonrası diğer genel hizmetlerinin yürütülmesi işleri hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Petrolleri Bölge Müdürlüğü, Merkez Sosyal
Tesisleri/Batman
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş deneyim belgesine konu
olan işin mezkur ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu mevcut iş deneyim
belgesinin, güncellenmeden dahi mevcut haliyle istenen iş deneyim tutarının tamamını
karşıladığı ve yapılan incelemede ilgili iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1)
Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı
şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.
(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden
itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi
aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket
olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de
payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da
tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil
ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.
(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez;
ettiremez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu
maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında,
ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu
ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği
ihalelere katılacak tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, Türk Ticaret Kanunu’nun
yukarıda yer verilen ilgili hükümleri uyarınca ise anonim şirketlerde tek ortak kalmadığı
sürece pay devrine ilişkin işlemlerde tescil zorunluluğu bulunmadığı, pay devir işlemleri için
şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine
kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği, diğer bir ifadeyle anonim şirketlerde tek
ortak kalmadığı sürece pay devrinin ticaret siciline tescilinin veya ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin anılan Kanun’da herhangi bir hüküm yer almadığı anlaşılmaktadır.
Bu minvalde yapılan değerlendirmede, ihale uhdesinde kalan isteklinin bir anonim
şirket olması sebebiyle, şirketin son durumuna ilişkin bilgilerin ticaret sicil gazetelerinden
elde edilemeyeceği, bu kapsamda ilgili tüzel kişinin son durumuna ilişkin nihai
değerlendirmeyi yapabilmek için pay defterine ihtiyaç duyulduğu ve bu kapsamda ilgili
istekliden temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kurumumuz tarafından Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.den
28.08.2019 tarihli ve E.2019/15707 sayılı yazı ile, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme
tarihi olan 11.07.2019 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren
pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin
gönderilmesi talep edilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu yazının 02.09.2019 tarihinde anılan istekliye teslim
edildiği, anılan istekli tarafından pay defterine ait 2 sayfanın faks yoluyla Kurumumuza
gönderildiği bununla birlikte karar tarihi itibariyle Kurumumuzca muhataba verilen üç günlük
sürenin dolduğu ancak bu süre içerisinde istenilen belgenin aslının yahut meslek mensubu
veya noter onaylı örneğinin gönderilmediği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, Danış Kur. Hiz. İnş.
Yem. Hiz. Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin geçerliği dosya kapsamında yer alan
belgelerde de tespit edilemediğinden, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek–H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamelerde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği; teklifi aşırı
düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak
açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı
et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar
(pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt,
ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin,
yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate
alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama
sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme
doğrultusunda;
a) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanılan birim fiyatların tevsiki için kullanılan belgeleri ve bu belgelerin ekli belgelerde
kaçıncı sayfada olduğunun yazıldığı,
Söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede, ana çiğ girdi listesindeki nohut ve
siyah zeytin girdilerinin fiyatlarının tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2018 yılı Ağustos
ayına ait bültenin kullanıldığının ve bu girdilere ait fiyat bilgilerinin anılan bültenin sırasıyla
6’ncı ve 16’ncı sayfasında bulunduğunun belirtildiği, ancak yapılan incelemede söz konusu
sayfaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ilgili bültende yer almadığı
görülmüştür.
Yine ana çiğ girdi listesindeki patlıcan girdisinin fiyatının tevsiki için Erzurum Ticaret
Borsası 2018 yılı Eylül ayına ait bültenin kullanıldığının ve bu girdiye ait fiyat bilgisinin
anılan bültenin 4’üncü sayfasında bulunduğunun belirtildiği ancak yapılan incelemede söz
konusu sayfanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ilgili bültende yer almadığı
görülmüştür.
Bu bilgiler ışığında söz konusu girdilere ait fiyatların tevsikinin yapılmamış olduğu
sonucuna varıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.
b) Yapılan incelemede ihale uhdesinde kalan isteklinin, idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasının ekinde verilen örnek menü kullanılarak birim maliyetler üzerinden açıklama
yaptığı, yine işçilik maliyeti için birim maliyet hesaplaması yaptığı görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Anılan isteklinin işçilik hesaplamaları için KİK işçilik hesaplama modülünü
kullandığı ve idarece Teknik Şartname’de personel için belirlenmiş düzenlemelere uygun bir
açıklama sunulduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öğretim dönemi içinde
ve dışında çalışacak personellerin ayrıldığı ve açıklamaların buna göre yapıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
d) Teknik Şartname’nin 71’inci maddesinde “Çalıştırılan personelin, işyerine geliş
gidişlerinde servis kullanılacak ve bu servislerin işi aksatmayacak şekilde temininden
yüklenici sorumlu olacaktır. Servis sözleşmesi ilk hak edişle birlikte idareye bildirilecek ve her
ay servise ait ödeme faturaları hak edişle beraber idareye ibraz edilecektir. Ayrıca çalışan tüm
personelin yemek ihtiyacı günlük servise sunulan menüden karşılanacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale
konusu işte çalışacak personelin yol gideri maliyetinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınmış
fiyat teklifinin kullanıldığı,
Personelin yemek maliyeti için ise, istekli tarafından ihale konusu işte çalışacak
personele ait toplam öğün miktarına ve bu öğünler için öngörülen birim maliyete ve toplam
maliyete aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemesi
kapsamında personelin yemek ihtiyacının günlük servise sunulan menüden karışlanacağının
anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu maliyetin istekli tarafından bir öğün için belirlenen birim
maliyet ile açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
e) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personele
ait giyim giderlerine işçilik giderleri arasında yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
f) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ana çiğ
girdi maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifi kullanılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale
konusu işte çalışacak personelin servis gideri için ilgili üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı,
fiyat teklifinin üzerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifini
veren üçüncü kişiye ait imza sirkülerinin ve fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubunun
oda faaliyet belgesinin sunulmadığı ancak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde
fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait imza sirkülerinin ve fiyat teklifini düzenleyen meslek
mensubunun oda faaliyet belgesinin sunulması zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibi
isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
h) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında çeşitli
illerin Ticaret Borsalarına ait fiyat bültenlerinin kullanıldığı ve söz konusu bültenlerin
üzerinde tarih bilgisi yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
ı) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toptancı
hali fiyatlarının kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
j) Anılan istekli tarafından sunulan EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
üzerinden yapılan incelemede, söz konusu tutanakta örnek menülerdeki girdiler için toplam
öğün miktarı üzerinden hesaplama yapıldığı tutanağın her sayfasının meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu
bilgileriyle ilgili meslek mensubunun kaşesinde yer alan bilgilerin birbiriyle aynı olduğu,
tutanağın ekinde meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği ve söz konusu belgenin
açıklama tarihi itibarıyla geçerli olduğu, tutanakta tarih ve sayı bilgisine yer verildiği, yine
tutanaktaki mallar için tek bir tablo düzenlenmediği söz konusu malların her biri için İlk
Madde ve Malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesaplarının kullanılarak
açıklama yapıldığı,
Başvuru sahibinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan ve son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal
miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması gereken mal miktarının en az yarısını
kapsamadığı yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise;
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 belgesi ile ihale
dokümanının baştan sona yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut mevzuata aykırılık
iddialarından ziyade, EK-O.7 belgesinin varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının
ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu EK-O.7 belgesinin mevzuata aykırı olarak
sunulduğu iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddiaların somut delillere dayandırılmadığı ve
bu bakımdan ileri sürülen iddiaların somut nitelikte olmadığı, söz konusu belgeye ilişkin ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep
edildiği, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik
olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine
veya delillere dayanmadığı, dolayısıyla soyut nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
k) Anılan istekli tarafından, 250 cc’lik kapalı pet bardak suya ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
açıklamada kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 250 cc’lik kapalı pet bardak su
için tutanakta belirlenmiş toplam miktarın 327.100,00 adet olduğu, bu sayının isteklinin iddia
ettiği 315.000,00 adet sayısından daha yüksek olduğu görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
l) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüdeki bazı
yemeklerde dana eti, dana tranç, dana döş ve dana eti kemiksiz olmak üzere dört tür dana eti
girdisine yer verildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, örnek
menüdeki yemekler için Teknik Şartname’de belirlenen gramaj listesindeki dana eti türlerini
ve bu dana eti türleri için belirlediği fiyatları kullandığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Netice itibarıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına
yönelik başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının (a) bendinde belirtilen iddiaları yerinde
bulunduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 9’uncu iddiası kapsamında yapılan incelemede, yukarıda aktarılan
ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği ihalelere katılacak tüzel kişi
istekliler tarafından ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen ilgili hükümleri
uyarınca ise anonim şirketlerde tek ortak kalmadığı sürece pay devrine ilişkin işlemlerde
tescil zorunluluğu bulunmadığı, pay devir işlemleri için şirketçe onaylandıktan sonra pay
defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak
kabul edilebileceği, diğer bir ifadeyle anonim şirketlerde tek ortak kalmadığı sürece pay
devrinin ticaret siciline tescilinin veya ilanının zorunlu olduğuna ilişkin anılan Kanun’da
herhangi bir hüküm yer almadığı anlaşılmaktadır.
Bu minvalde yapılan değerlendirmede, ihaleye teklif veren Ziyafet Top. Yem. San.
Tic. A.Ş.nin bir anonim şirket olması sebebiyle, şirketin son durumuna ilişkin bilgilerin
ticaret sicil gazetelerinden elde edilemeyeceği, bu kapsamda ilgili tüzel kişinin son durumuna
ilişkin nihai değerlendirmeyi yapabilmek için pay defterine ihtiyaç duyulduğu ve bu
kapsamda ilgili istekliden temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kurumumuz tarafından Ziyafet Top. Yem. San. Tic. A.Ş.den 28.08.2019 tarihli ve
E.2019/15706 sayılı yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 11.07.2019
tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin
tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep
edilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu yazının 31.08.2019 tarihinde anılan istekliye teslim
edildiği, bununla birlikte karar tarihi itibariyle Kurumumuzca muhataba verilen üç günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 41
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1165
sürenin dolduğu ancak bu süre içerisinde istenilen belgenin gönderilmediği anlaşılmıştır. Bu
bağlamda, Ziyafet Top. Yem. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin geçerliği dosya kapsamında yer alan
belgelerde de tespit edilemediğinden, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz.
Tem. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Ziyafet Top. Yem. San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.