Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Daire Başkanlığı
/
2019/309488-El Terminali İle Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/309488
Başvuru Sahibi
Oska Müh. Elekt. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babil Enrj. Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
El Terminali İle Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
BAŞVURU SAHİBİ:
Oska Müh. Elekt. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babil Enrj. Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/309488 İhale Kayıt Numaralı “El Terminali İle Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Daire Başkanlığı
tarafından 01.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “El Terminali ile Sayaç
Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Oska Müh. Elekt.
İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babil Enrj. Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.08.2019 tarih ve 34925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve söz konusu isteklinin yasaklanması amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığına
bildirimde bulunulması gerektiği, şöyle ki; anılan istekliye ilişkin olarak idare tarafından
güvenlik soruşturması yapılmadığı, daha önce Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2017/450151, 2017/451994, 2017/452155, 2017/452280,
2017/449273 kayıt numaralı ihalelerde bahse konu isteklinin teklifinin, Hatay İl Emniyet
Müdürlüğünden edinilen bilgiler neticesinde ve 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g)
bendi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat
mektubunda isteklinin ticaret unvanının açık olarak yazılmadığı, teklif mektubunda belirtilen
ticaret unvanı ile geçici teminat mektubunda yer alan ticaret unvanının aynı olmadığı, söz
konusu geçici teminat mektubunun, ihale dokümanının eki olan KİK024.1/H numaralı Geçici
Teminat Mektubu Standart Forma uygun olmadığı ve bahse konu standart formun 2 numaralı
dipnotunda belirtilen ifadeye geçici teminat mektubunda yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
4) - İhale üzerinde bırakılan istekli Marmara Katık Atık Yönetim Temizlik Peyzaj
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlendiği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu ortaklık durum
belgesinin meslek kuruluşu ve/veya ilgili meslek mensubu tarafından ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında düzenlenmediği, bahse konu belgede meslek mensubunun özel kaşesinin
kullanılmadığı, söz konusu belgenin KİK027.0/H numaralı Ortaklık Durum Belgesi Standart
Forma uygun olarak düzenlenmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri
tablosunda belirtilen bilanço ve cari oranlarda yuvarlama yapıldığı, bahse konu bilanço
bilgileri tablosunun isteklinin yasal defterlerini tutmaya yetkili kişi tarafından düzenlenip
düzenlenmediği hususunun ilgili meslek mensubuna teyit ettirilmediği, söz konusu tablonun
şekil şartlarına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,…2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu
kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı
bağlantılı gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bahse konu durumda olmalarına
rağmen ihalelere katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi ve söz konusu istekliler hakkında bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar
bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından Emniyet Genel
Müdürlüğü veya Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı’ndan, ihaleye teklif veren isteklilerin
terör örgütlerine iltisakları yahut bunlarla irtibatları olduğuna ilişkin herhangi bir bilgi
isteminde bulunulmadığı görülmüş olup, isteklilerin Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi
kapsamında olup olmadığına ilişkin araştırma yapılması hususunun idarelerin takdirinde
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 10.200.000 Adet El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura
Basımı…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “Bu şartname,
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet
alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa ilçe merkezleri ve kırsal abonelerinin el bilgisayarı ile
sayaç endeksi tespiti, on-line/off-line tahakkukun yapılması, el bilgisayarı ile fatura basımı ve
tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları
içerir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…Okuma elemanı:
Sayaç endeksi tespiti fatura basılması ve tesliminden sorumlu personel
…
On-line fatura: El bilgisayarından idare ana sistemine bağlanılarak tahakkukun
gerçekleşmesi ve faturasının basılarak aboneye teslim edilmesi” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtım İşinin Esasları”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İdarenin mesuliyet sahasında bulunan abonelerin, su
sayaçlarının endeksleri on-line olarak tespit edilecek ve tanzim edilen faturalar madde 4.3’e
uygun olarak müşteriye teslim edilecektir.
2.2. Sayaç endeks tespitleri idarenin ihale dokümanı ekinde verilen iş programına
(takvime) göre yapılacak ve tespit edilen bilgiler iş programı gereği on-line olarak idareye
gönderilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Off-line tahakkuk” başlıklı 3.2.4’üncü maddesinde
“…3.2.6. Off-line tahakkuk işlemi on-line tahakkuk yapılmadığı durumlarda ve idarenin
gerekli görmesi durumunda uygulanacak bir yöntemdir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanzim edilen faturaların veya belgelerin müşterilere teslimi”
başlıklı 3.3.’üncü maddesinde “3.3.1. Faturalar on-line tahakkukun ardından el bilgisayarı
veya entegre yazıcıdan basılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı Şartname’de
çalıştırılacak personelin koordinatör, bilgisayar operatörü ve okuma elemanlarından oluşan
100 kişi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ticari şirketlerin, ana sözleşmelerinde yer
almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri
bakımından 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı,
ancak anılan Kanun’a göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişilerin “İhale
konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya
tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlandığı, dolayısıyla
başvuruya konu uyuşmazlığın değerlendirilmesinde, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki
genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
düzenlemenin esas alınması gerektiği; bu kapsamda, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için
dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesinin zorunlu olduğu hususu dikkate alındığında
isteklilerin de öncelikle bu şartı sağlamalarının gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin
Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet
alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa ilçe merkezleri ve kırsal abonelerinin el bilgisayarı ile sayaç
endeksi tespiti; normal şartlar altında el bilgisayarından idare ana sistemine bağlanılmak
suretiyle on-line olarak, on-line tahakkuk yapılmadığı durumlarda ve idarenin gerekli görmesi
durumunda ise off-line olarak tahakkukun yapılması; el bilgisayarı veya entegre yazıcıdan
faturaların basılarak abonelere teslim edilmesi işlerinin koordinatör, bilgisayar operatörü ve
okuma elemanlarından oluşan 100 personelle yapılmasına ilişkin olarak düzenlendiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerde; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında sunulan 26.04.2016 tarihli ve 9062 sayılı ticaret sicil gazetesinin
“Amaç ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde söz konusu isteklinin faaliyet gösterdiği
alanların belirtildiği görülmüş olup, her ne kadar bahse konu faaliyet alanları arasında “el
terminali ile sayaç endeksi tespiti ve fatura basımı” alanına ilişkin açık bir ifadenin yer
almadığı anlaşılsa da, söz konusu faaliyet alanları arasında “…12-Veri hazırlamak, onarmak,
düzenlemek, satmak ya da bunları kiraya vermek, internet üzerinden yayımlamak, bilgisayara
veri girişi, bilgi işlem, tıbbi sekreterlik, yazılım program hizmetlerinde bulunmak 13-Her türlü
teknik personel temin etmek…14-…İnternet üzerinden her türlü bilgi, ses ve görünü hizmeti
vermek…” hizmetlerinin yer aldığı, ihale konusu işin de teknik elemanlarca sayaç endeksi
tespiti, on-line olarak idare ana sistemine bağlanılarak tahakkukun yapılması, faturaların
basılması ve teknik elemanlarca faturaların abonelere teslim edilmesi hizmet alımına ilişkin
olduğu anlaşıldığından, bahse konu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması
zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) İstekli veya
yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli
kabul edilmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.2….d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
26.02.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “…27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin,
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması
gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları
geçerli kabul edilmez.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
İhale dokümanının eki olan KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart
Formun 2 numaralı notunda “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre bu tarih, idari
şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlik tarihinden önceki bir tarih olmamak
üzere istekli tarafından belirlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında ihale dokümanının eki olan
KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubu Standart Forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar ile teklif mektubunun sunulmasının
zorunluğu olduğu, teklif mektuplarında isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanının, geçici
teminat mektubunda ise 26.02.2020 tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih
belirtilmesi gerektiği, geçici teminatının ve teklif mektubunun usulüne uygun olmadığı ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında ihale dokümanının eki olan KİK024.1/H numaralı Geçici
Teminat Mektubu Standart Forma uygun olarak sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin
ticaret unvanının “Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi” olarak açık bir şekilde belirtildiği, bahse konu geçici teminat mektubunda
“Bu teminat mektubu 24.04.2020 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek
şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.”
ifadelerine yer verilerek 26.02.2020 tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih
belirtildiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif
mektubunda da isteklinin ticaret unvanının “Marmara Katı Atık Yönetim Temizlik Peyzaj
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olarak belirtildiği, bu kapsamda teklif mektubunda
belirtilen ticaret unvanı ile geçici teminat mektubunda yer alan ticaret unvanının aynı olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin
de teklif dosyasında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
Marmara Katı Atık Yönetim Tem. Pyzj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında
sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde “…Yüklenicinin Adı Ve Soyadı Veya Ticaret Unvanı:
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi…” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda ihale ilan tarihinden sonra
(29.07.2019) düzenlenen ve KİK027.0/H numaralı Standart Forma uygun olan ortaklık durum
belgesinin de teklif dosyasında sunulduğu, anılan belgenin serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından düzenlenerek özel kaşe ile kaşelendiği, söz konusu belgede “…Başvuru sahibi
şirketin ticaret unvanı: Marmara Katı Atık Yönetim Tem. Pyzj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
…
Ortağın Adı ve Soyadı veya Ticaret Unvanı: Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi…” ifadelerine yer
verildiği, dolayısıyla bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgenin tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması…,
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,…
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan KİK025.1/H numaralı Bilanço Bilgileri Tablosu Standart
Formun 7 numaralı dipnotunda “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır.” ifadesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler
tarafından yıl sonu bilançosunun veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
istekliler tarafından ise yıl sonu bilançosunun veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgenin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu belgelerde
dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranını belirten cari oranın, öz kaynaklar/toplam aktif
oranını ifade eden öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının
gösterilmesi ve bahse konu oranlarda yuvarlama yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında bilanço bilgilerini tevsik etmek üzere serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenen KİK025.1/H numaralı Standart Forma uygun bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu, bahse konu tabloda bilanço oranlarının virgülden sonra 15 basamak
olacak şekilde belirtildiği ve rakamlarda yuvarlama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “bilanço bilgileri tablosunun isteklinin yasal defterlerini tutmaya
yetkili kişi tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunun ilgili meslek mensubuna teyit
ettirilmediği” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan bilanço bilgileri tablosunun SMMM tarafından
imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, dolayısıyla ilgili belge
üzerinde tereddüt oluşturacak herhangi bir hususun tespiti halinde araştırma yoluna
gidilebileceği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiayı
destekleyecek herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği görülmüş olup, başvuru
sahibinin salt iddiasından hareketle bahse konu hususun teyit gerektirmeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/043
: 48
: 18.09.2019
: 2019/UH.I-1170
Oybirliği ile karar verildi.