Bilgi
İKN
2019/260600
Başvuru Sahibi
Büyükfırat Yem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyoğlu Gıda Yem. San. A.Ş. - Yeni Buluş Gıda Yem. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Osmaniye İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükfırat Yem. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyoğlu Gıda Yem. San. A.Ş. - Yeni Buluş Gıda
Yem. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/260600 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 08.07.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büyükfırat Yem.
Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Beyoğlu Gıda Yem. San. A.Ş. - Yeni Buluş Gıda Yem. Tem. Hizm.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 15.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.08.2019 tarih ve 35856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemek pişirilmesi için Halil Gümüştekin’e ait bir
mutfağı kiraladığı, ancak mutfak sahibinin bu mutfağı 21.12.2018 tarihli sözleşmelerle iki
farklı şirkete daha iki yıllığına kiralamış olduğu, ortaklaşa mutfak kullanılması halinin İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesi ile kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu ve haksız rekabete sebebiyet verdiği, farklı şirketlerin aynı
mutfakta üretim yapmasının karışıklığa yol açabileceği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde istenilen kapasitenin karşılanmaması sonucunu ortaya çıkaracağı ve yemek
kalitesini etkileyeceği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektörde gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş
deneyimiyle ihaleye katılım sağladığı, ancak bu kapsamda sunduğu belgelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı, sözleşme konusu iş
yemek üretimi ve dağıtımı olduğundan işin yapılma yerinin sözleşmenin diğer tarafının adresi
olması gerektiği, sözleşme konusu işin benzer işi karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarındaki ana girdiler
tablosunun iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindekilerin tamamını
kapsamadığı, bu girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin tabloya hatalı
aktarıldığı, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale
Genel Tebliği’nde belirtilen aralıkta olmadığı, örnek menüdeki etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriğindeki et miktarlarının Teknik Şartname’de istenilen miktarların altında
öngörüldüğü, bu nedenlerle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı, kendi ürettiği, aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
veya sattığı mallara (et, arpa şehriye, açma, bisküvi, buğday unu, çam fıstığı, ceviz içi, dana
ciğer, dana eti) ilişkin fiyatları açıklamak üzere sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, bu tutanağa konu ürünlere ilişkin kapasite
raporunun mevcut olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. Günlük En az 5.000 kişilik yemek üretimi yaptığına dair Kapasite Raporu
İstekliler teklif dosyasında, üretim yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle
geçerliliği devam eden, TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek
Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile gıda taşıma standardı olan TSE'den alınmış TS 13075
Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini sunacaktır…” düzenlemelerine,
Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Yemek yüklenici tarafından yüklenicinin
mutfağında imal edilecektir. Yüklenici firmanın mutfağının (üretimi) Osmaniye il sınırları
içerisinde olması zorunludur. (Kedine ait mutfak veya kira sözleşmesi yoluyla)”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Bahri Çekli Ortak
Girişimi’nin teklif dosyası incelendiğinde; özel ortak Bahri Çekli ile Halil Gümüştekin
arasında Osmaniye ilindeki bir hazır yemek üretim tesisinin 01.01.2019 tarihinden itibaren 3
yıllığına kiralanmasına ilişkin sözleşmenin, sözleşmeye konu üretim tesisine ait günlük
20.000 kişilik yemek üretimi yapıldığını belirtir kapasite raporunun ve ilgili standartları
içeren hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında kira
sözleşmesinin ve kira sözleşmesine konu üretim tesisine ait kapasite raporunun sunulduğu,
kapasite raporundan tesiste günlük 20.000 kişilik yemek üretimi yapıldığının anlaşıldığı, İdari
Şartname’de aynı mutfağın başkaları tarafından kullanılamayacağına dair bir şart ortaya
konulmadığı, bu kapsamda bu şartın bir yeterlik kriteri olarak dikkate alınması imkânı
bulunmadığı, bu hususa ilişkin olarak ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında aynı
mutfağın başka kişilerce kullanılmasından kaynaklı sorunlar yaşanması durumunda idarece
gerekli yaptırımların uygulanabileceği, bu nedenlerle başvuru sahibinin birinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş yemek
hazırlama, dağıtımı ve servisi hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükümleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Bahri Çekli Ortak
Girişimi’nin teklif dosyası incelendiğinde; pilot ortak Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin
olarak Ulusoy Tekstil San. Tic. A.Ş. ile imzalanmış, Ulusoy Tekstil San. Tic. A.Ş.ye ait
tesislerdeki yemekhanede taşıma yemek servisi ve dağıtımı hizmetlerinin gerçekleştirilmesine
yönelik sözleşmenin, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin SMMM onaylı fatura örneği
suretlerinin ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin,
özel ortak Bahri Çekli’ye ilişkin olarak ise Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün
2016/282987 İKN’li “Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesi neticesinde düzenlenmiş iş bitirme
belgesinin sunulduğu görülmektedir.
Sözleşmenin içeriğinden yüklenici Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin yemek üretimini
işveren Ulusoy Tekstil San. Tic. A.Ş.nin tesisinde yapmayacağı, başka yerde ürettiği
yemekleri söz konusu adrese taşıyarak orada dağıtımını gerçekleştireceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot
ortağına ilişkin sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin aktarılan Yönetmelik hükmüne
uygun olduğu; işin dağıtım ve servis hizmetlerine ilişkin kısımlarının işverenin adresinde
gerçekleştirildiği; işin yemeğin hazırlanmasına ilişkin kısmı işverenin adresinde
gerçekleştirilmemekle beraber, kamu ihale mevzuatında buna ilişkin bir zorunluluk
getirilmediği, yüklenici tarafından yemeğin başka bir adreste hazırlanarak işverenin adresine
taşınmasının yemeğin yüklenici tarafından yapılmadığı sonucunu doğurmadığı; bu kapsamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
yemek hazırlama, dağıtımı ve servisi hizmetlerini içeren sözleşme konusu işin benzer işe
uygun olduğu; bu nedenlerle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İncelenen ihalede 08-09-10.07.2019 tarihli yazılarla, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesi çerçevesinde teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilerden 16.07.2019 tarihi
saat 16:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları gerektiğinin bildirildiği, yazı
ekinde 15’er günlük yaz ve kış örnek menülerine yer verildiği görülmektedir. Sonrasında
ilgili isteklilerce açıklamaların sunulduğu ve idarece açıklamalar uygun bulunarak ihalenin bu
doğrultuda sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 38
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1211
İhale üzerinde bırakılan istekli Sares Gıda San. ve Tic. A.Ş. - Bahri Çekli Ortak
Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları iddia edilen hususlar çerçevesinde incelendiğinde;
sunulan ana girdiler tablosunun örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdileri
kapsadığı, girdilere ilişkin birim fiyat ve açıklama yöntemi bilgilerinin tabloya doğru şekilde
aktarıldığı; ana girdi oranı ile işçilik oranı toplamı olan 0,89 değerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen aralık içerisinde bulunduğu; örnek menüdeki etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriğindeki et miktarlarının Teknik Şartname’de istenilen miktarları karşıladığı;
açıklamalar kapsamındaki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) mevzuata uygun
şekilde düzenlendiği, tutanakta satışlar üzerinden açıklama yapıldığından kapasite raporuna
ilişkin bilgilere yer verilmesine gerek bulunmadığı; bu nedenlerle başvuru sahibinin
iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.