Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2019/296258-Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Sıcak Yemek Hizmeti Satın Alınması, Evlere Servisi ve Servis Sonrası İşlerin Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2019/296258
Başvuru Sahibi
Tekten Yemekçilik Taşımacılık Temizlik Tarım ve Hayvancılık İnşaat Plastik Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Sıcak Yemek Hizmeti Satın Alınması, Evlere Servisi ve Servis Sonrası İşlerin Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten Yemekçilik Taşımacılık Temizlik Tarım ve Hayvancılık İnşaat Plastik Otomotiv Tic.
ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/296258 İhale Kayıt Numaralı “Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Sıcak
Yemek Hizmeti Satın Alınması, Evlere Servisi ve Servis Sonrası İşlerin Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 18.07.2019 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zara Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Sıcak
Yemek Hizmeti Satın Alınması, Evlere Servisi ve Servis Sonrası İşlerin Yürütülmesi”
ihalesine ilişkin olarak Tekten Yemekçilik Taşımacılık Temizlik Tarım ve Hayvancılık İnşaat
Plastik Otomotiv Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 07.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2019 tarih ve
35478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanının EKAP üzerinden indirildiğine dair belgenin teklifleri ile birlikte
sunulmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kamu ihale
mevzuatı gereği teklif dosyası kapsamında bahsi geçen ya da benzeri bir belgenin
sunulmasının zorunlu olmadığı, kaldı ki ihale dokümanı indirenlerin listesinin EKAP
üzerinden sorgulanabileceği, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) İhale üzerinde kalan istekli Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık
Temizlik Ürün İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik
Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici
teminat mektubundaki istekli unvanının, teklif veren istekliden farklı olduğu, anılan belgede
vergi kimlik numarası, ticaret sicili numarası vb. ayırt edici başka bilgi yer almadığından bu
isteklinin geçici teminatının ve teklifinin geçerli kabul edilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Cemal ŞİMŞEK-Özen
Yemekçilik tarafından sunulan geçici teminat mektubu tutarının teklif bedelinin % 3’ünü
karşılamadığı ve tarihinin İdari Şartname'de belirtilen süreyi kapsamadığı,
c) İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif zarfının üzerine ihale adı, IKN ve
idarenin adının yanlış yazıldığı,
d) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif zarfının kapanan
kısmının kaşelenip imzalanmadığı,
e) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata olduğu, birim fiyat teklif mektubundaki rakam ve yazı ile yazılan
tutarların birbiri ile uyumlu olmadığı,
f) İhale üzerinde kalan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubu ve cetvelini
imzalayan kişinin firmayı temsile yetkili olmadığı, geçerli bir yetki belgesi veya vekâletname
sunulmadığı,
g) İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin yetkili kurumlarca
düzenlenmediği, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait sunulan belgelerin de Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ndeki şartları karşılamadığı,
h) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ticaret sicili gazetelerinin ortaklığın
son durumunu göstermediği, sunulan belgelerde şirket ortaklarının ad/soyad, ticaret ünvanı,
kimlik numarası, vergi numarası ve ortaklık oranları bilgilerine yer verilmediği, yine tüzel
kişiliğin yönetimindeki kişilere ve temsil ve ilzama yetkili kişilere sunulan ticaret sicili
gazetelerinde yer verilmediği,
i) Sunulan imza sirküleri, vekaletname ve işletme kayıt belgelerinde “aslı gibidir”
ibaresi yerine “ibraz edileninin aynıdır” ibaresi ve buna benzer anlamdaki ibareleri taşıyan
noter şerhlerinin yer aldığı, kamu ihale mevzuatına göre bu belgelerin sunuluş şekline uygun
şekilde sunulmadığı,
3) İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile isteklilere örnek menü gönderilmediği
ve açıklama sunan isteklilerin açıklamalarını kendi belirledikleri menülere göre yaptığı, örnek
menü gönderilmesi yönünde idareye şikâyet başvurusu yapmak yerine kendileri menü
belirleyerek açıklama sundukları ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
b) İdarece verilen iki haftalık örnek menüye uygun şekilde açıklanmayan aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
c) Açıklama sunan istekliler tarafından, örnek menülerdeki çiğ girdi miktarları dikkate
alınmadan açıklama yapıldığı, örnek menülerde yer alan “mercimek çorbası”, “pirinç pilavı”,
“tas kebabı”, “cacık” ve “salata” yemekleri için hatalı gramaj listeleri kullanıldığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
açıklamalarının uygun görülmemesi gerektiği,
d) Yemek menülerinde yer alan, ana girdiler için fiyat teklifi alınarak yapılan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
e) Ana girdiler ve işçilik maliyetleri toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-
0,95 aralığında olmadığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu
f) Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyeti ve ana girdi maliyetlerinin birim
fiyatlar üzerinden değil toplam fiyat üzerinden açıklandığı ve açıklamaların bu yönüyle
mevzuatta uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: ZARA SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA VAKFI SICAK YEMEK
HİZMETİ SATIN ALINMASI, EVLERE SERVİSİ VE SERVİS SONRASI İŞLERİN
YÜRÜTÜLMESİ
b) Miktarı ve türü:
İlçemiz merkezi ve köylerinde yaşamakta olan 3294 sayılı kanun kapsamına giren 200 yaşlı,
engelli ve muhtaç durumdaki vatandaşımıza günde bir öğün sıcak yemeğin hazırlanması,
evlere dağıtılması ve dağıtım sonrası işlerin yürütülmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Zara Kaymakamlığı Toplantı Salonu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır… düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
.
“7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h)
Gıda üretim işletme kayıt belgesi
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu 18.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, iki isteklinin
teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek bu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, açıklama sunan her iki isteklinin de açıklamalarının idarece uygun
görüldüğü, 05.08.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dalgıç
Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürün İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat
Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret ve
Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak ise Cemal ŞİMŞEK- Özen Yemekçilik’in belirlendiği, başvuru sahibi Tekten
Yemekçilik Taşımacılık Temizlik Tarım Ve Hayvancılık İnşaat Plastik Otomotiv Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin ise teklif zarfında ihale dokümanını EKAP'tan
indirdiğine dair belge sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İstekliler tarafından ihaleye sunulacak belgelerin İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde
düzenlendiği, bu belgeler arasından ihale dokümanının EKAP’tan indirildiğine dair belgenin
sayılmadığı, kaldı ki doküman indirenlerin EKAP üzerinden sorgulanabileceği, buna göre
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda başvuru sahibi Tekten Yemekçilik Taşımacılık
Temizlik Tarım ve Hayvancılık İnşaat Plastik Otomotiv Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
ihale dokümanını 17.07.2019 tarihinde EKAP’tan indirdiği ve 18.07.2019 tarihinde ihaleye
teklif verdiği görülmüş, sonuç olarak idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
teklif sahibi isteklinin tekliflerinin yeterlik şartları yönünden uygun olmadığı yönünde
iddiaları ileri sürmektedir. Yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
…
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik
Ürün İtriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri
Yemekçilik İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihaleye yönelik
Halkbank Sivas Şubesinden alınan 17.07.2019 tarihli, İdari Şartname eki standart forma
uygun şekilde düzenlenmiş geçici teminat mektubu sunduğu, sunulan belgedeki istekli
unvanının, teklif veren istekli ile aynı olduğu, belgenin hangi işe yönelik olarak alındığının
açık olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Cemal ŞİMŞEK-Özen
Yemekçilik tarafından Ziraat Bankası Zara Şubesinden alınan 04.07.2019 tarihli İdari
Şartname eki standart forma uygun şekilde düzenlenmiş geçici teminat mektubu sunduğu,
sunulan belge incelendiğinde belgenin şikayete konu işe yönelik olarak düzenlendiği, geçici
teminat tutarının 23.000,00 TL son geçerlik tarihinin ise 15.10.2019 olarak belirtildiği
görülmüş, anılan isteklinin teklif tutarının 435.610,00 TL olduğu ve İdari Şartname'nin
26’ncı maddesi göz önüne alındığında, geçici teminatın teklif bedelinin
%3'ünü
(435.610,00*0,03= 13.068,30TL) ve İdari Şartname’de belirtilen geçici teminat mektubu
süresini karşıladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif zarfının üzerine ihale adı, IKN ve idarenin
adının doğru bir şekilde yazıldığı görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif zarfının kapanan kısmının kaşelendiği ancak
imzalanmadığı görülmüş, mevzuata uygun şekilde sunulmayan teklif zarfının açılmadan iade
edilmesi gerekirken idarece teklif zarfının açılarak belgelerin değerlendirildiği anlaşılmış,
idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
e) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır...” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif mektubundaki rakam ve yazı
ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan
istekli tarafından birim fiyat teklif mektubu ve cetvelindeki imzanın, şirket müdürü Uğur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
Köse’ye ait olduğu, imzalayan kişinin firmayı temsile yetkili olduğuna dair belgelerin teklif
zarfı ile sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
g) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir..
….
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Catering, lokanta, restaurant vb. iş yerleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, TÜDEMSAŞ
Genel Müdürlüğü tarafından EKAP üzerinden kayıt numarası verilerek düzenlenmiş olduğu,
sunulan belgenin geçerlik şartlarını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu
hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ise iş deneyimini
tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işler karşılığında aldığı faturaları sunduğu,
ancak faturaların dayanağı olan sözleşme sunulmadığı, sunulan faturaların Bitaş Müh.
Mimarlık İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye hitaben düzenlendiği, Bitaş Müh. Mimarlık İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş sahibi olarak ve tek taraflı şekilde düzenlenen belgenin sözleşme yerine
geçmeyeceği ve sunulan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği maddesi
hükümlerine göre sözleşme olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Cemal
ŞİMŞEK-Özen Yemekçilik’in iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin mevzuata
uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmının yerinde olduğu ve
Cemal ŞİMŞEK-Özen Yemekçilik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
h) İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ticaret sicili gazetelerinin ortaklığın son
durumunu gösterdiği, sunulan belgelerde şirket ortaklarının kimlik bilgilerine ve ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
oranlarına yer verildiği, yine tüzel kişiliğin yönetimindeki kişilere ve temsil ve ilzama yetkili
kişilere sunulan ticaret sicili gazetelerine de yer verildiği anlaşılmış, başvuru sahibinin
iddiasının bu hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.
i) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan
belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan imza sirküleri, vekâletname ve işletme
kayıt belgelerinde “aslı gibidir” ibaresi yerine “ibraz edileninin aynıdır” ibaresi ve buna
benzer anlamdaki ibareleri taşıyan noter şerhlerinin yer aldığı, kamu ihale mevzuatına göre bu
belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif zarfı ile vekaletname
sunulmadığı, teklif mektubunun şirket müdürü Uğur Köse tarafından imzalandığı görülmüş,
sunulan belgeler incelendiğinde, imza sirkülerinin ve işletme kayıt belgesinin aslının ihale
tarihinden önce görülerek onaylandığı, bu belgelerin noter onaylı olarak sunulmadıklarının
anlaşıldığı, bu itibarla noter onaylı olarak sunulan belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat
hükümlerinin uygulanamayacağı ve ihale gününden önce aslı idarece görülmek suretiyle
onaylanan belgelerin ihaleye sunulmasının, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde de, bu isteklinin gerçek kişi olduğu ve ihaleye imza sirküleri sunamayacağı,
teklif mektubunun, istekli Cemal Şimşek tarafından imzalandığı, bu itibarla vekâletname
sunulmasına gerek bulunmadığı, sunulan işletme kayıt belgesinin de aslının ihale tarihinden
önce görülerek onaylandığı ve ihale gününden önce aslı idarece görülmek suretiyle onaylanan
belgelerin ihaleye sunulmasının, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi
ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,
kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;
meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi
zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda,
yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su,
sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat,
tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar
için açıklama sunulması gerekmez. …” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde
“…3294 sayılı Kanun kapsamına giren 200 vatandaşımıza günde 1 öğün olmak üzere 245 gün
boyunca yemeğin pişirilmesi, standartlara uygun olarak servisi ve servis sonrası hizmetlerin
yürütülmesi işidir… yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen şekilde uygulanacaktır..”
ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinde ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile isteklilere örnek
menü gönderilmediği, örnek menülere Teknik Şartname'de de yer verilmediği, ancak Teknik
Şartname'de yemek listelerine yer verildiği ve isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarında da açıklamaların Teknik Şartname’de sayılan yemekler esas alınarak
hazırlanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname'deki tablolarda dört ana yemek çeşidine yer verildiği, bu ana
yemeklerin de alt yemek türlerinin sayıldığı, bunlardan 19 adedinin et yemeği, 21 adedinin
etli sebze yemeği, 28 adedinin ikincil kap yemek ve 21 adedinin de üçüncül kap yemek olarak
belirlendiği, yemeklerin içeriğinde kullanılacak malzemelerin girdi cinslerine ve girdi
miktarlarına ise (et yemeklerindeki et miktarları hariç olmak üzere) yer verilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 43
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1216
görülmüştür.
Teknik Şartname incelendiğinde, verilen yemek listesinin iki haftalık örnek menü
olarak düzenlenmediği, Şartname’de ayrıca idarenin sayılan yemekler arasından seçim
yaparak yemek listesi oluşturacağının belirtildiği, porsiyon miktarlarının yaş gruplarına göre
değişebileceği gibi bilgilere de yer verildiği, yine gıda rasyoları ve malzeme miktarlarına
Teknik Şartname'de ve idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde yer verilmediği
görülmüştür.
Bu çerçevede söz konusu bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, en az iki haftalık
örnek menü ve menüde yer alan yemeklerin girdilerine ait gramaj listeleri düzenlenmeden
yapılan ihale dokümanının, teklif hazırlanmasına engel teşkil edeceği, bu itibarla da sağlıklı
teklif oluşturulamamasının yanı sıra sağlıklı değerlendirme de yapılamayacağı hususundan
hareketle, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.