Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/320356-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2019/320356
Başvuru Sahibi
Kartal Bilg. Fotoğ. Pet. Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş. Ltd. Şti.
İdare
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 46
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1218
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartal Bilg. Fotoğ. Pet. Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/320356 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci
Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Bilg. Fotoğ. Pet. Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş.
Ltd. Şti.nin 29.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2019 tarih ve 37611 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmının Akbeyler Taş. Orm.
Ürün. Oto. Tar. Hayv. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının taraflarına
bildirildiği, söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan 79.2.2.1, 79.2.2.7, 79.2.7’nci maddelerine
uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında sunduğu araç kira sözleşmelerinin
araç ruhsat sahipleri ile yapılmadığı, sahte imza ile sözleşmenin imzalandığı, dolayısıyla aşırı
düşük teklif açıklamalarında resmi belgede sahtecilik yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2019 tarihinde yapılan
“2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşi”ne ilişkin
ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmına 7 isteklinin katıldığı, 22.08.2019 onay tarihli
ihale komisyonu kararında MSM Vural Teks. İnş. Taş. Akary. Oto. Hur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmaması
sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Akbeyler Taş. Orm. Ürün. Oto. Tar. Hayv.
Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi
Kartal Bilg. Fotoğ. Pet. Tar. Ürün. Gıda İnş. Taş. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 46
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1218
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİ TAŞIMA
HİZMET ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 46
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1218
89 YERLEŞİM YERİNDEN 2035 ÖĞRENCİNİN 8 TAŞIMA MERKEZİ OKULA 149
ARAÇLA 181 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: EK-1 PLANLAMA FORMUNDA BELİRTİLMİŞ OLAN TAŞIMA
MERKEZİ OKUL İDARELERİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Her kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi birden fazla kısma yada tamamına da
teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç gibi giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç gibi giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin Ek’inde “
2. KISIM (2. KISIM)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 46
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1218
ŞEHİT
MEHMET
YAVŞAN
ÇOK
1
gün
181
PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ
” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirilmektedir.
İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında 89 yerleşim yerinden 2035 öğrencinin
8 taşıma merkezi okula 149 araçla 181 iş günü taşınacağı, sözleşmenin uygulanması sırasında
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar gibi giderlerin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye
09.08.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesinde; "79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir."denilmektedir. Bu doğrultuda; teklif bileşenlerinizi
belgelendirerek 09.08.2019 tarihinden başlamak üzere 19.08.2019 tarihi mesai bitimine kadar
Müdürlüğümüze yazılı olarak bildirmenizi rica ederim.” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı
düşük teklif açıklamasının istendiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer verilmesi gereken
önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamını oluşturan birim fiyat teklif
cetvelindeki iş kalemine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, teklif fiyata dahil olan iş
kalemlerine ilişkin yapılan bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda bileşen
olduğu ve söz konusu maliyet unsurlarından hangisinin idarece önemli teklif bileşeni olarak
kabul edildiğinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının
mümkün olmadığı, bu itibarla ihalenin 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında olan
istekliye ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli kabul edilen
maliyet bileşenlerinin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 17.163,00 TL başvuru bedelinin Kurum
şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin
2’nci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık
maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu dikkate alındığında,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/044
: 46
: 26.09.2019
: 2019/UH.I-1218
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan 11.444,00
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmı için aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.