2019/UH.I-1257 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli Genelinde Yolların Süpürülmesi ve Sahillerin Temizlenmesi İçin Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 39

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1257

BAŞVURU SAHİBİ:

Kent Katı Atık Temizlik Ticaret Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler

Bakım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/332348 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Genelinde Yolların Süpürülmesi ve Sahillerin

Temizlenmesi İçin Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park

Bahçeler Bakım Şube Müdürlüğü tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kocaeli Genelinde Yolların Süpürülmesi ve Sahillerin Temizlenmesi İçin

Makinası Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Katı Atık Temizlik Ticaret

Ltd.Şti nin 08.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2019 tarih ve 34941 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 23.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “...h) ÇÖP KAMYONU; Kocaeli

genelinde çöp toplamak için hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı 15+1,5 m3 kamyon min. motor

gücü 180 hp,, 1 şoför, günde 8 saat 1 vardiya ait çöp kamyonu, kiralanması işidir.

Kiralanacak taşıtlar ve 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik

Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.

Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği ve resmi makamların zorunlu kıldığı belgeleri almakla

yükümlüdür. İstendiği anda bu belgeleri idareye ibraz etmek zorundadır. Araçlar kullanılacağı

yörenin yol ve iklim şartlarına uygun şekilde olacaktır (toz, yağmur ve soğuğa/sıcağa karşı

muhafazalı, kaportaları düzgün, boyalı, camları, kapıları, havalandırma ve ısıtma sistemleri

tamamen sağlam, bakımları yapılmış ve çalışır vaziyette olacaktır). Araçlar devamlı olarak

temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır. Araçta GPRS Takip Sistemi

bulundurulacak ve idareninkine uyumlu olacaktır. Çöp kamyonları idarenin belirleyeceği

evsel atık depolarına nakli sağlanacaktır. Herhangi bir şekilde evsel atık sahası dışına döküm

yapıldığında sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır. Evsel Atık Fişleri İdareye ibraz

edilecektir. Çöp kamyonlarına evsel atık dışında herhangi hafriyat türünde malzeme

alınmayacaktır. Evsel atık döküm sahalarında araç boşaltımları esnasında herhangi bir

hafriyat malzemesi dökümündeki olumsuzluk yükleniciye aittir. Yakıt İdareye ait, şoför(C veya

E sınıfı ehliyetli) yükleniciye ait.” düzenlemesinin yer aldığı,

Mahalli idarelerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 39

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1257

süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı çöp

toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerinin diğer koşullara

bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edildiği ve mahalli

idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu

doğuracak şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığı,

İhale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele

açıkça yer verildiği, öte yandan ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da

anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edinilmesi

olan araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici tarafından

gerçekleştirilen çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri olduğu,

buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğundan

ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734

sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu,

2-) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “İş bu şartname

idari şartname ile birlikte uygulanacaktır. Yüklenici bu iş için İdarenin kontrol

mühendislerine; 1 adet 2018 model Otomatik vites binek kontrol aracı ve 2 adet 2018 model

4*4 çift kabin aracı ayda 200 Litre yakıtı yükleniciye ait olmak üzere idareye verecektir. Bu

şartname sözleşmenin ayrılmaz parçası olup yüklenici firma sözleşmeye imza atmakla bu

teknik şartnameye uymayı Kabul ve taahhüt etmiş olur.” düzenlemesinin bulunduğu,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin

birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak

edinilebilecektir.” hükmünün yer aldığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin anılan

hükme aykırı olduğu,

3-) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin (e) bendinde; “e)RÖMORKLU, KEPÇE

APARATLI KUMSAL TEMİZLEME ARACI(YAZLIK)

TANIM

Kuru ve ıslak kümeleme için

Taş, cam, sigara izmariti ve deniz yosunlarını toplar.

CE uygunluk belgesi.

TEKNİK ÖZELLİKLER

Kum temizleme makinelerinde 9 mm, 13 mm, 19 mm, genişliğinde elekler hazır

bulundurulacaktır.

Çalışma alanı genişliği 1,70 m Makine genişliği 2,16 m

PTO Hidrolik dişli pompa (540 rpm) bulunmalıdır.

Atık tank kapasitesi 1,60 m3

Atık tankı kalkma yüksekliği bulunmalıdır.

Makine uzunluğu 5,48 m 4x4 Minimum güç traktörü 90 HP ve üzeri Performans

18.000 m2/h Anti-korozyon önlemi bulunmalıdır.

Römork Damperli olup 330*190*45 cm ölçülerinde ve ilavesi ile birlikte 70 cm

yüksekliğinde olacaktır.

En az 180 cm genişliğinde 0,65 m3 iç hacmi olan ve min. 90 hp gücünde açılır

kapanır (yükleme ve boşaltma için) kepçe aparatı olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 39

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1257

Temizleme araçları fatura tarihi itibari ile 2015 model olacaktır. Traktör 2015 model

ve üzeri olacaktır ve üzerindeki ekipman yeni olacaktır. Motor hacmi minimum 70 hp ve üzeri,

damperli kasa ve 4 çeker

Genel Hükümler

1) Bahis konusu teçhizat yeni vaziyette ve arızasız olacaktır.

2) Tramvay temizleme aracının teslimi iş başlamadan sonra 3 aylık sure içinde

olacaktır.

NOT: Aracın tüm bakım ve temizliği yüklenici ve aittir. Amortisman akaryakıt, bakım,

onarım, ve yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafikte sicil işlemleri,

sarf malzemeleri, genel giderler yükleniciye aittir.

Araçlarda idarenin belirttiği ölçüde Kocaeli Büyükşehir Belediyesi yazısı ve amblemi

olacaktır. Araçlarda, uydu takip sistemi (GPRS) olacaktır. Yakıt idareye aittir.”

düzenlemesinin bulunduğu, akaryakıtın yükleniciye mi idareye mi ait olduğu konusunda

çelişki olduğu ve doğru bir maliyet hesabı yapılmasını engellediği, ayrıca Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına da aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.4.6’ncı maddesinde; “Kira sözleşmesinin devamı müddetince

araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer

masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği

yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.” düzenlemesinin

bulunduğu,

Bu maddeye göre bütün araçların kira sözleşmesi devam ettiği sürece şoför temini ve

akaryakıtlarının yükleniciye ait olacağı,

Yine anılan Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “a) 4*2 çift

kabin ledli güvenlik aracı (2017 ve üzeri) toplam 2 adet araç idareye teslim edilecektir. Ayda

15 defa otobana giriş-çıkış yapacaktır, navigasyon, HGS veya OGS kartı olacaktır. 4 kapılı ve

klimalı olacaktır. Yakıt idareye aittir.

b)-AÇIKSAÇ KASA ÇİFTKABİNKAMYONET(Sürekli ve Yazlık Sezon)

2017 model ve üzeri olacaktır. Kasa tenteli, 6+1 Kişilik olacaktır. Motor tipi dizel,

gücü minimum 90 hp ve üzeri, hidrolik direksiyonlu, klimalı çift sıralı ekip kabinli olacaktır.

Yakıt idareye aittir.” düzenlemesinin akaryakıtın yükleniciye mi idareye mi ait olduğu

konusunda çelişki olduğu ve doğru bir maliyet hesabı yapılmasını engellediği, ayrıca Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına da aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 m.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; değişik:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 39

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1257

20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli

(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile

bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I)

sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile

bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı

sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait

şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve

koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket

bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için

ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla

bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri

uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. (Ek madde:

06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu

işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane

bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık

çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp

toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan

diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…”

açıklaması,

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü

Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 39

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1257

gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal

veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara

uyulması zorunludur: ...

e) 1) ...belediyeler...; ...mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye

bütçelerinden, ...personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu

sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri