2019/UH.I-1260 - Kamu İhale Kararı - Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 42

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1260

BAŞVURU SAHİBİ:

Barka Atık Yön. ve Taş. Ltd. Şti. - Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan.

Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/339500 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Barka Atık Yön. ve Taş. Ltd. Şti. - Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç.

Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.09.2019

tarih ve 38808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1109 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece iş kalemlerinde ve miktarlarında

değişiklik yapılması gereğinin hasıl olması gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, söz

konusu hususun mevzuata uygun olmadığı, zira belirtilen gerekçenin şeffaflıktan uzak olduğu

ve açık olmadığı, hangi iş kaleminde ne kadar değişiklik yapıldığının yahut yeni bir iş

kaleminin oluşturulup oluşturulmadığına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, mevcut iş

kalemlerindeki artış veya azalışların veya yeni bir iş kalemine ilişkin taleplerin

karşılanmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 42

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1260

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Kanunu Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve

onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş

iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.”

hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 42

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1260

110 adet binek hafif ticari sınıf ve triportör araç akaryakıtsız ve sürücüsüz, 27 adet

sürücüsüz, akaryakıt dâhil araç, 49 adet akaryakıt ve personel dahil araç kiralama hizmeti

alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Haliliye Belediyesi ilçe sınırları”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Ek” başlığı altında “

14-16 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracı

12-13 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracı

10-11 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracı

7-8 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracı

5-6 M³ Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Aracı /Monoblok

% 100 Elektrikli Mini Damperli

8-10 Ton Arazöz

8-10 Ton Buharlı Arazöz

4- 6 Ton Arazöz

8-10 M3 Damperli Kamyon

4-6 M3 Damperli Kamyon

4-6 M³ Hidrostatik Süpürge Aracı

6-8 M³ Süpürge Aracı

2-2.5 M³ Hidrostatik Monoblok Süpürge Aracı

Buharlı Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı

%100 Elektrikli Mini Süpürge Aracı

Konteyner Yıkama Aracı

Mobil Yıkama Aracı

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

0,5-1 Ton Mini Ekskavatör

Traktör /Romörklu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 42

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1260

2-3 M³ Mini Damperli Kamyon

Teleskopik Sepetli Platform Aracı

Triportör 10-14 Hp

Camlı Van Araç 90-110 Hp

Çift Kabinli Pikap (Tip 1) (150-180 Hp)

Çift Kabinli Pikap (Tip 2) (160-180 Hp)

Tek Kabinli Pikap (80-100 Hp)

Minibüs 160-180 Hp

Binek Araç (Tip 1) 100-120 Hp

Binek Araç (Tip 2) 110-130 Hp

Midibüs 160-180 Hp

“düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1.Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş

artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu değerlendirilse de, bu

yetki sınırsız olmayıp, söz konusu yetki kullanılırken ölçülü olunması, kamu yararının ve

hizmet gereklerinin gözetilmesi, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde

ortaya konulması ve bu durumun gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilmesi

gerekmektedir.

Ayrıca öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle bir iş artışının zorunlu

olması halinde, artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde aynı

yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 42

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1260

12.09.2019 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan ve aynı tarihte isteklilere tebliğ

edilen kararda, inceleme konusu ihalenin iş kalemi ve miktarlarında değişiklik yapılması

gereğinin hasıl olması nedeniyle iptal edildiğinin bildirildiği, söz konusu kararda “İhalesi

19.08.2019 tarihinde yapılan Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti Alımı işinde, sözleşme

süreci dâhilinde Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün 09.09.2019 tarih ve 12960674-312/152 sayılı

yazısında; yapılan değerlendirme neticesinde, iş kalemi ve miktarlarında değişiklik yapılması

zaruretinin hâsıl olduğu belirtilmiştir. Bu durumun ihaleye esas Destek Hizmetleri

Müdürlüğünce belirlenen hizmet aracı envanterini de etkileyecek olması ve bu hususun

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil

edebileceğinden, ihale iş kalemi nitelik ve miktarında değişiklik yapmak üzere ihalenin iptal

edilmesi Başkanlık Makamının 12.09.2019 tarih ve 91551967/552 sayılı olurları ile uygun

görülmüş olup, yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda kamu yararı gözetilerek

2019/339500 İhale Kayıt Numaralı Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmeti Alımı işi ihalesi

iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece iptal kararına gerekçe gösterilen Haliliye Belediyesi

Temizlik İşleri Müdürlüğü’nden aynı Belediyenin Destek Hizmetleri Müdürlüğüne gönderilen

09.09.2019 tarihli ve 152 sayılı yazıda “Müdürlüğümüzün Araç ve İş Makinası ihtiyacının

karşılanmasına esas Hizmet Alım İhalesi yapılmış olup, ancak yapılan değerlendirme

neticesinde iş kalemi ve miktarlarında değişiklik yapılması sureti hasıl olmuştur. Bu hususun

Müdürlüğünüzce değerlendirilerek işlem tesis edilmesi hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği ve ilgili yazıda ve yazının ekinde hangi

iş kalemlerinin değiştiği ve hangi iş kalemlerinde ne miktarda bir değişiklik yapılması

gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Aynı şekilde Destek Hizmetleri Müdürlüğünden Belediye Başkanlığına gönderilen

12.09.2019 tarihli ve 552 sayılı yazı ve idarece alınan iptal kararında hangi iş kalemlerinde ve

ne miktarda bir değişiklik yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı

görülmüştür.

Buna göre yapılan değerlendirmede, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etmekte serbest

olduğu değerlendirilse de, bu yetki sınırsız olmayıp, idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken

ölçülü olması, kamu yararını ve hizmet gereklerini gözetmesi, meydana gelen durumun iptali

gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde ise tesis edilen iptal işleminin

gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulması gerekmektedir. Ancak somut olayda

idarece iptal gerekçesi olarak iş kalemi nitelik ve miktarında değişiklik yapılması gereğinin

hasıl olmasının gösterildiği, ancak bu iş kalemlerinin hangileri olduğu, miktarı değişecek iş

kalemlerinin ne miktarda artış yahut azalış göstereceği, yeni durumda yaklaşık maliyetin nasıl

değişeceği ve bu değişikliğin hizmet alımı ihalelerinde üst sınır olan %20 iş artışı oranı içinde

kalıp kalmadığı, diğer bir ifadeyle iş artışı ile karşılanıp karşılanamayacağı yönünde bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/045

: 42

: 02.10.2019

: 2019/UH.I-1260

hesaplama veya değerlendirmede bulunulmadığı anlaşılmaktadır. Bu haliyle idarece

belirlenen iptal gerekçesinin somut dayanaktan uzak olduğu ve idarenin ihaleyi iptal etme

gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları