Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2018/513502-Evde Bakım
Bilgi
İKN
2018/513502
Başvuru Sahibi
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizm. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Evde Bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
BAŞVURU SAHİBİ:
Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizm. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/513502 İhale Kayıt Numaralı “Evde Bakım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı tarafından 22.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Bakım”
ihalesine ilişkin olarak Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 63182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1904 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının
“temizlik kısmı ve öz bakım kısmı için toplam gideri gösteren tablodaki maliyet hesabında
yuvarlama yapılarak çıkan sonuç ile genel icmaldeki maliyet hesabındaki toplam tutarın
farklı olduğu, 5 adet öz mal aracın maliyetini gösteren tablodaki tutar ile toplam araç
giderine ilişkin tutarın farklı olduğunun tespit edildiği, ayrıca 17 ve 19. Kalemlerde istekli 7
ekip içinde 7 öz bakımcı ile günlük 20 hastaya hizmet vereceğinin belirtildiği, fakat aynı
ekiple reel şartlarda farklı yerlerde ikamet eden 20 hastaya ulaşması ve hizmetinin
yapılabilmesinin mümkün görülmediği” gerekçeleriyle yeterli görülmeyerek tekliflerinin
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; idarece genel icmal olarak tabir edilen
tablonun özet niteliğinde sadece idareye kolaylık sağlanması amacıyla maliyetleri ile teklifleri
arasındaki farkı göstermek için oluşturulduğu, söz konusu tablonun aşırı düşük teklif
açıklamalarını etkileyecek nitelikte olmadığı, kaldı ki aşırı düşük teklif dosyası kapsamında
sundukları belgeler incelendiğinde teklif ettikleri tutarının tevsik ettikleri tutardan düşük
olduğunun görüleceği, diğer yandan 17 ve 19 numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının
ise 7 öz bakım personeli üzerinden değil, 78.000 adet işin 7 ekip ile gerçekleştirileceği
öngörülerek hesaplandığı, söz konusu kalemlere ilişkin açıklamalarının belirtildiği şekilde
yapılmasaydı dahi idarece tekliflerinin, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık
gibi nedenlerle reddedilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Evde Bakım
b) Miktarı ve türü:
01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında muhtelif ev temizlik işleri ve muhtelif öz
bakım hizmetleri olmak üzere Evde Bakım Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Ulaşım giderleri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm
giderler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türüne ilişkin olarak,
Sıra
No
1
2
3
Açıklama
Birimi
Miktarı
0 -40 metrekare ev temizliği (Genel temizlik İşleri)
0 -40 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
0 -40 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
41-80 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
41-80 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
adet
adet
adet
adet
adet
600
200
20
13.000
2.000
4
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
6
7
8
9
41-80 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
81 -120 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik İşleri)
81 -120 metrekare ev temizliği (İnce temizlik İşleri)
81 -120 metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik İşleri)
121 ve üzeri metrekare ev temizliği (Genel Temizlik
İşleri)
121 ve üzeri metrekare ev temizliği (İnce temizlik
İşleri)
121 ve üzeri metrekare ev temizliği (Yıllık temizlik
İşleri)
adet
adet
adet
adet
500
13.000
2.000
500
10
11
12
adet
adet
adet
2.000
320
80
13 Saçların kesilmesi (Bay)
14 Saçların kesilmesi (Bayan)
15 Sakal tıraşının yapılması
16 El ve ayak tırnaklarının uygun şekilde kesilmesi
adet
adet
adet
adet
5.500
2.500
17.500
39.000
Hastaların
banyosunun
yaptırılması,
yatağının
17
adet
39.000
temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması
18 Hastaların bezlenmesi(Bez hastaya aittir.)
19 Koltuk altı ve genital bölge temizliği
20 Saçların Yıkanması
adet
adet
adet
29.000
39.000
2.000
tablosu,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu iş, Kocaeli ilinde
yaşamakta olan: 65 yaş üstü, engelli, evde sağlık hizmeti alan ve refakatçisi olmayan sağlık
problemleri nedeniyle ev temizliklerini ve öz bakımlarını yapamayan bireylerin ev
temizliklerinin ve öz bakımlarının yapılmasını kapsar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı ve Periyotları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Ev
Temizliği
6.1.1 Bireyler, evinin temizliği için aşağıda belirtilen hizmetlerden birini veya hepsini
talep edebilir. Yüklenici Genel Temizlik İşlerini eve her gittiğinde (işin periyodunu idare
belirleyecek), İnce Temizlik İşlerini 3 ayda bir, Yıllık Temizlik İşlerini yılda bir kez yapmakla
yükümlüdür.
…
6.1.3 Yüklenici, bireylerin evindeki çamaşırlarını, perdelerini ve nevresimlerini,
bireyin evinde ütü varsa evinde, yoksa kendi imkânlarıyla sağladığı ütüyle ütülemekle
yükümlüdür.
6.1.4 Yüklenici, bireylerin evinin süpürülmesini, kendi imkânlarıyla sağladığı elektrikli
süpürge ile süpürmekle yükümlüdür. Elektrikli Süpürge toz torbası yükleniciye aittir.
…
6.1.6 Yüklenici, bireylerin evindeki halıların, koltukların yıkanması ve temizlenmesini,
kendi imkânlarıyla sağladığı halı yıkama makinasıyla yapmakla yükümlüdür.
…
6.2. Öz Bakım
6.2.1 Yüklenici, ciddi sağlık sorunları olan, yalnız yaşayan, bakıma muhtaç, yaşlı ve
engelli bireylerin, el ve ayak tırnaklan, saç kesimi, sakal tıraşı, hastaların bezlenmesi (bez
hastaya aittir.), hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve düzenlemesini,
saçlarının yıkanması, koltukaltı ve genital bölge temizliğini yapmakla yükümlüdür.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
6.2.3 Yüklenici, bireyin el ve ayak tırnaklarının sertliğine göre tırnak makası ya da
tırnak kesme pensi ile kesmekle yükümlüdür. Tırnak kesme pensi yükleniciye aittir.
6.2.4 Yüklenici, bireylerin saçlarını kişiye uygun şekilde tercihine göre erkekte yılda
oniki, kadında yılda üç defa makasla ya da saç kesme makinasıyla kesmekle yükümlüdür.
6.2.5 Yüklenici, bireylerin tercihine göre sakal tıraşını jiletle ya da tıraş makinasıyla
yapmakla yükümlüdür. Bireylerin sakal tıraşını yaparken faullerini (favori) düzeltecek ve ense
tıraşını yapacaktır. Tıraş köpüğü, Tıraş bıçağı ya da tıraş makinesi yükleniciye aittir.
…
6.2.8 Yatalak hastaların banyosundan sonra suya dayanıklı, yumuşak, doğal ve
hijyenik 80 cm x 140 cm ebatlarında tek kullanımlık havlu kullanılacak olup yüklenici
tarafından karşılanacaktır. (Havlu yıllık 24.000 adettir.)
6.2.9 Yüklenici, koltuk altı ve genital bölge temizliğini tıraş bıçağı veya yüklenici
tercih ederse tüy dökücü krem kullanarak müdahale yapacaktır. Tıraş bıçağı idare tarafından
yükleniciye verilecektir. Ancak yüklenici tüy dökücü krem kullanmak isterse tüy dökücü krem
ile ilgili masraflar yükleniciye aittir. (Tüy dökücü krem kişi başı bir defada kullanım miktan
30 ml’dir.)
6.2.10 Yüklenici, tırnak makası, saç tarağı, diş fırçası, diş macunu, banyo lifi ve
havluyu her bireye yılda bir sefer fermuarlı şeffaf dayanıklı poşetin içinde takım halinde
teslim edecektir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır...
6.2.11 Poşetin üzerinde proje kapsamında tasarımı idare tarafından yapılan logolar
sticker şeklinde 9 x 12 cm ebatlarında yüklenici tarafından yaptırılacaktır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 İşin süresi
01.01.2019-31.12.2019 tarihleri arasında yapılacaktır.
…
8.7 Yüklenici, Evde bakım hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin
kullanacağı araçlar 01.01.2017 yılından sonra trafiğe çıkmış, 60 bin km geçmemiş, yolcu
oturma kısımları camlı olacaktır. Aracın yakıt gideri yükleniciye aittir. Her bir ekip aracının
hizmet kapsamı süresince en fazla 50.000 (ellibin) km yol yapacağı öngörülmektedir. Hizmet
kapsamında kullanılacak araçlardan en az 5 tanesi yüklenicinin kendi öz varlığı olacaktır.
…
8.9 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her
türlü makine, araç-gereç ve personeli (bay ve bayan) sağlayacaktır. İşin başlangıcında ve
devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. (Ulaşım aracı,
elektrikli süpürge, saç kesme makinası, halı yıkama makinası, sisteme veri girişi yapacak
cihaz, makas, sakal tıraş bıçağı ya da sakal tıraş makinası, tıraş köpüğü, Tırnak kesme pensi,
Tüy dökücü krem vb.)
…
8.17 Ev temizliği ekibinde bir şoför ve iki tane ev temizliği personeli, öz bakım
ekibinde bir şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır. Ancak, yüklenici hem ev
temizliği hem de öz bakım hizmeti alan hanelerde ekipleri bir şoför, iki tane ev temizliği
personeli ve bir öz bakım personeli şeklinde oluşturabilir.
8.18 Yüklenici, Evde Bakım Hizmeti işinde ev temizliğinde 10 ekip, öz bakımda 15 ekip
toplamda 25 ekiple işe başlayacaktır. İdare yükleniciden haftalık müdahale yapılan kalem
sayısına göre ekip artırımı isteyebilecektir.
8.19 Ekip sayısı = Haftalık müdahale yapılan kalem sayısı / İş günü x Bir günde
müdahale yapılacak maksimum kalem sayısı formülüne göre hesaplanacaktır.
8.20 Öz bakımda bir ekip günde maksimum 40 (kırk) kalem öz bakım yapacaktır. Bir
ekibin haftalık müdahale yapması gereken kalem sayısı 240’ı geçtiğinde yüklenici ekip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
sayısını artıracaktır.
8.21 Ev temizliğinde bir ekip günde maksimum 6 (altı) kalem temizlik yapacaktır. Bir
ekibin haftalık müdahale yapması gereken kalem sayısı 36’ya (otuzaltı) geçtiğinde yüklenici
ekip sayısını artıracaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1.2’nci alt maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde sınır değerin 8.650.830,67 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif
veren 3 istekliden 04.12.2018 tarihli yazılar ile “teklifi oluşturan iş kalemlerinden 4, 7, 17 ve
19 kalemlerinde, Teknik Şartname 8.9. maddesinde belirtilen ulaşım, araç-gereç, personel,
malzeme ve temizlik giderlerine” ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama
sunmayan 1 istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen başvuru sahibi
Beydağ Temizlik ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. dâhil 2 isteklinin teklifinin 18.12.2018 tarihli
ihale komisyonu kararıyla reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki geçerli teklif olan
Cantem Tem. İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun görülmeme gerekçeleri,
“1) Temizlik kısmı ve öz bakım kısmı için toplam gideri gösteren tablodaki maliyet
hesabında yuvarlama yapılarak çıkan sonuç ile genel icmaldeki maliyet hesabındaki toplam
tutarın farklı olduğu,
2) 5 adet öz mal aracın maliyetini gösteren tablodaki tutar ile toplam araç giderine
ilişkin tutarın farklı olduğu,
3) 17 ve 19. Kalemlerde istekli 7 ekip içinde 7 öz bakımcı ile günlük 20 hastaya hizmet
vereceğinin belirtildiği, fakat aynı ekiple reel şartlarda farklı yerlerde ikamet eden 20 hastaya
ulaşması ve hizmetinin yapılabilmesinin (banyosunun yaptırılması, yatağının temizlenmesi ve
düzenlenmesi, kotukaltı ve genital bölge temizliğinin yapılması) mümkün görülmediği”
şeklinde belirtilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli
görülmeme gerekçeleri ile sınırlı yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1.a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “Temizlik
Kısmı Gideri” başlığı altında
41-80 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik
İşleri)
81 -120 metrekare ev temizliği (Genel Temizlik
İşleri)
13.00
13.00
4
7
adet
adet
0
0
iş kalemlerinin açıklanmasında öncelikle ekip sayısının tespitinin yapıldığı, ekip sayısı
hesaplamasının her iki iş kalemin toplam miktarının (26.000 adet), işin süresi olan 2019 yılı
içerisinde çalışılacak toplam gün sayısı (302 gün) ile Teknik Şartname’nin 8.21 maddesinde
belirtilen ev temizliği hizmeti için bir ekibin bir günde yapacağı kalem sayısına (6 kalem)
bölünmesi suretiyle ulaşıldığı (26.000 adet / 302 gün / 6 kalem = 14,34), ulaşılan sayının tam
sayı olmamasından kaynaklı yuvarlama yapılarak her iki iş kalemi için 1 yıl içerisinde 15
ekibin çalıştırılacağı belirtilerek açıklanması istenilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme
ve temizlik giderlerinin 15 ekip üzerinden hesaplandığı ve temizlik kısmı için toplam gideri
gösterir tablonun;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
Gider Kalemleri
Toplam 15 ekip 1
yıllık
Araç gideri
Personel gideri
Araç-gereç vs. giderler
Makine gideri (özmal)
Toplam Gider
420.660,00
1.539.000,00
79.770,00
14.635,65
2.054.065,65
şeklinde oluşturularak 4 ve 7 numaralı iş kalemleri için toplam 2.054.065,65 TL
maliyet öngörüldüğü,
Ardından anılan iş kalemleri için hesaplanan toplam giderin m² başına düşen birim
fiyatının hesaplandığı, söz konusu hesaplamanın toplam giderin (2.054.065,65 TL) 4 ve 7
numaralı iş kalemlerinde toplam yapılacak işin m² cinsine çevrilerek bulunan [(“41-80 m²
genel ev temizliği” iş kaleminde yapılacak işin m² cinsinden 13.000 adet x 80 m² = 1.040.000
m²), (“81 -120 m² genel ev temizliği” iş kaleminde yapılacak işin m² cinsinden 13.000 adet x
120 m² = 1.560.000)] toplam m²’ye (2.600.000 m²) bölünmesi suretiyle yapıldığı ve
sonucunda 1 m²’nin birim maliyetinin 0,79 TL olarak tespit edildiği, daha sonra yuvarlama
yapıldığı belirtilerek bir m²’nin maliyetinin 0,80 TL olduğunun belirtildiği, böylece 4
numaralı iş kalemi için 80 m² x 0,80 TL = 64 TL, 7 numaralı iş kalemi için 120 m² x 0,80 TL
= 96 TL şeklinde maliyet hesaplamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte “Verilen Fiyat Teklifi İle Hesaplanan Maliyet Karşılaştırmalı Hesap
Tablosunda (Genel İcmal)” 4 numaralı iş kalemi için hesaplanan birim maliyet 64 TL, teklif
edilen birim fiyatın ise 75 TL, 7 numaralı iş kalemi için hesaplanan birim maliyet 96 TL,
teklif edilen birim fiyatın ise 110 TL olarak belirtildiği, aradaki farkın ise sözleşme ve genel
giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve firma kârı olarak ifade edildiği,
bu çerçevede 4 numaralı iş kalemi için 975.000,00 TL (64 TL X 13.000 adet), 7 numaralı iş
kalemi için 1.430.000,00 TL (96 TL X 13.000 adet), toplam her iki iş kalemi için toplam
2.405.000 TL öngörüldüğü görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından 4 ve 7 numaralı iş kalemleri için hesaplanan
toplam gider ile teklif edilen toplam gider arasında farklılık olduğu görülmekle birlikte
yukarıda ayrıntılı olarak aktarılan hesaplamalar göz önüne alındığında söz konusu farklılığın
anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer
giderler ve firma kârı olarak kullanılacağının belirtilmesinden kaynaklandığı anlaşıldığından
bahse konu isteklinin teklifinin söz konusu tutarlar arasında fiyat farklılığı olduğu
gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “Bakım Kısmı
Gideri” başlığı altında
Hastaların banyosunun yaptırılması, yatağının
temizlenmesi ve düzenlenmesinin yapılması
39.00
17
adet
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
39.00
19 Koltuk altı ve genital bölge temizliği
adet
0
iş kalemlerinin açıklanmasında öncelikle ekip sayısının tespitinin yapıldığı, ekip sayısı
hesaplamasının her iki iş kaleminin toplam miktarının (78.000 adet), işin süresi olan 2019 yılı
içerisinde çalışılacak toplam gün sayısı (302 gün) ile Teknik Şartname’nin 8.20 maddesinde
belirtilen öz bakım hizmeti için bir ekibin bir günde yapacağı kalem sayısına (40 kalem)
bölünmesi suretiyle ulaşıldığı (78.000 adet / 302 gün / 40 kalem = 6,46), ulaşılan sayının tam
sayı olmaması nedeniyle yuvarlama yapılarak her iki iş kalemi için 1 yıl içerisinde 7 ekibin
çalıştırılacağı belirtilerek idarece açıklanması istenilen ulaşım, araç-gereç, personel, malzeme
ve temizlik giderlerinin 7 ekip üzerinden hesaplandığı ve bakım kısmı için toplam gideri
gösterir tablonun;
Maliyet kalemleri Toplam 7 ekip 17 nolu kalem 19 nolu kalem
için
maliyeti
maliyeti
218.588,0
550.200,0
193.806,0
962.594,0
109.294,0
109.294,0
Araç gideri
0
0
0
0
0
275.100,0
96.578,00
480.972,0
275.100,0
96.578,00
481.622,0
Personel gideri
Malzeme gideri
Toplam gider
0
0
0
0
0
şeklinde oluşturularak 17 numaralı iş kalemi için toplam 480.972,00 TL, 19 numaralı
iş kalemi için toplam 481.622,00 TL maliyet öngörüldüğü,
Ardından 17 numaralı iş kaleminde adet başına düşen birim fiyatın hesaplandığı, söz
konusu hesaplamanın toplam maliyetinin (480.972,00) yapılacak iş miktarına (39.000 adet)
bölünmesi suretiyle yapıldığı ve sonucunda birim maliyetinin 12,33 TL (480.972,00 / 39.000)
olarak tespit edildiği, daha sonra yuvarlama yapıldığı belirtilerek birim maliyetinin 12,34 TL
olduğunun belirtildiği, ancak Genel İcmal tablosunda 17 numaralı iş kalemi için hesaplanan
birim maliyetin 12,34 TL, teklif edilen birim fiyatın ise 50 TL olduğunun yazıldığı, aradaki
farkın ise sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve
firma kârı olarak ifade edildiği, bu çerçevede 17 numaralı iş kalemi için toplam teklif
bedelinin 1.950.000,00 TL olarak (50 TL X 39.000 adet) öngörüldüğü görülmüştür.
19 numaralı iş kaleminde adet başına düşen birim fiyatın hesaplandığı, söz konusu
hesaplamanın toplam maliyetin (481.622,00) yapılacak iş miktarına (39.000 adet) bölünmesi
suretiyle yapıldığı ve sonucunda birim maliyetinin 12,34 TL (481.622,00 / 39.000) olarak
tespit edildiği, daha sonra yuvarlama yapıldığı belirtilerek birim maliyetinin 12,35 TL
olduğunun belirtildiği, ancak Genel İcmal tablosunda 19 numaralı iş kalemi için hesaplanan
birim maliyetin 12,35 TL, teklif edilen birim fiyatın ise 30 TL olduğunun yazıldığı, aradaki
farkın ise sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer giderler ve
firma kârı olarak ifade edildiği, bu çerçevede 19 numaralı iş kalemi için toplam teklif
bedelinin 1.170.000,00 TL olarak (30 TL X 39.000 adet) öngörüldüğü görülmüştür.
Bu itibarla anılan istekli tarafından 17 ve 19 numaralı iş kalemleri için hesaplanan
toplam gider ile teklif edilen toplam gider arasında farklılık olduğu görülmekle birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
yukarıda ayrıntılı olarak aktarılan hesaplamalar göz önüne alındığında söz konusu farklılığın
anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer
giderler ve firma kârı olarak kullanılacağının belirtilmesinden kaynaklandığı anlaşıldığından
bahse konu isteklinin teklifinin söz konusu tutarlar arasında fiyat farklılığı olduğu
gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Anılan istekli tarafından “Bakım Kısmı” başlığı altında toplayarak açıkladığı 17 ve
19 numaralı iş kalemlerinin açıklamasında 7 ekip çalıştıracağının tespit edildiği, bu çerçevede
de 7 araca ilişkin açıklama Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde belirtilen evde bakım
hizmeti kapsamında ulaşımı sağlamak için her bir ekibin kullanacağı araçlardan en az 5 tanesi
yüklenicinin kendi öz malı olacaktır düzenlemesi gereği 5 adet aracın özmal olduğu dikkate
alınarak açıklandığı ve sonucunda,
Söz konusu 5 adet kendi malı olduğu tevsik edilen araçların maliyetini gösterir
tablonun;
Gider Kalemleri
5 Adet Aracın 1 Yıllık
Mal0iyeti
Amortisman gideri
MTV
70.560,00
10.020,00
360,00
1.440,00
5.130,00
12.000,00
99.510,00
Egzoz muayenesi
Fenni muayene
Trafik sigortası
Bakım onarım bedeli
Toplam gider
şeklinde oluşturularak 5 adet kendi malı aracın 1 yıllık maliyetinin 99.510,00 TL
olduğunun açıklama kapsamında sunulan belgelerle de tevsik edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından 7 aracın toplam maliyetini göstermek amacıyla
hazırlanan tabloda özmal araç gideri (5 adet araç için 12 ay boyunca) satırına 99.500 TL
yazıldığı ve böylece toplam araç giderinin (7 adet araç 12 ay boyunca) 218.588,00 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından tutarların farklı yazılmasından
kaynaklı olarak 7 adet aracın toplam giderinde 10,00 TL’lik bir fark oluştuğu görülmekle
birlikte söz konusu farkın sözleşme ve genel giderler, olası artışlar, görülmeyen giderler, diğer
giderler olarak ifade edilen tutardan karşılanabileceği anlaşıldığından anılan gerekçe ile aşırı
düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibi istekli tarafından 17 ve 19 nolu iş kalemlerine ilişkin yapılan
açıklamada Teknik Şartname’nin 8.20’nci maddesinde yer alan “Öz bakımda bir ekip günde
maksimum 40 (kırk) kalem öz bakım yapacaktır.” düzenlemesi dikkate alınarak günlük 40
kalem iş yapılacağından hareketle ekip sayısının 7 olarak tespit edildiği, söz konusu ekip
sayısı üzerinden Teknik Şartname’nin 8.17’inci maddesinde belirtilen “Öz bakım ekibinde bir
şoför ve bir öz bakım personeli şeklinde olacaktır.” düzenlemesine uygun olarak 7 öz bakım
personeli 7 şoför olmak üzere 14 personel üzerinden, toplam iş miktarı olan 78.000 adet iş
kalemine ilişkin açıklama yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından söz konusu kalemlere ilişkin açıklamanın ihale
dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, idarece “aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 52
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-127
ekiple reel şartlarda farklı yerlerde ikamet eden 20 hastaya ulaşılması ve hizmetinin
yapılabilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesinin uygun olmadığı, nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi
uyarınca da teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından yapılan usulüne uygun
açıklamaların hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle
reddedilemeyeceği de göz önüne alındığında söz konusu gerekçenin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenle başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece yeterli görülmeme gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibini teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Beydağ Temizlik
ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.