2019/UH.I-128 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz 2019 Yılı Hizmet, Proje ve Faaliyetlerimizin Tanıtım ve Duyurularının, Tanıtım Materyalleri, Ofset ve Dijital Basım İşlerine Ait Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 53

: 23.01.2019

: 2019/UH.I-128

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgür SEVİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/604264 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz 2019 Yılı Hizmet, Proje ve

Faaliyetlerimizin Tanıtım ve Duyurularının, Tanıtım Materyalleri, Ofset ve Dijital Basım

İşlerine Ait Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziemir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.12.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz 2019 Yılı Hizmet, Proje ve

Faaliyetlerimizin Tanıtım ve Duyurularının, Tanıtım Materyalleri, Ofset ve Dijital Basım

İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgür Sevin’in 28.12.2018 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 09.01.2019 tarih ve 1244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, faaliyet alanını gösteren ticaret sicil gazetesi

sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgelere ve yeterlik kriterlerine yer verildiği,

anılan Şartname maddesinde isteklilerin gerçek kişi olması durumunda noter tasdikli imza

beyannamesi sunulması gerektiğinin belirtildiği, ihaleye şahıs firması olarak katıldıkları için

ticaret sicil gazetesi sunmalarının gerekli olmadığı, noter tasdikli imza beyannamesi

sunulmasının yeterli olduğu, Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde “Yüklenici firma,

basım işi ile ilgili bir iş kolunda faaliyet gösterdiğini Ticaret Sicil Gazetesi ile beyan etmek

zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede ticaret sicil gazetesinin yükleniciden

istenildiği, Teknik Şartname’de istenilen belgelerin İdari Şartname’de de istenilmesi

gerektiği, ana faaliyet alanlarının açık hava reklamcılık işleri olduğu ve bu faaliyet alanının

alt dallarından birinin basım işi olduğu, bu nedenle de ana faaliyet alanında basım ibaresinin

yazılmasına gerek olmadığı, sonuç olarak söz konusu hususların incelenmesi ve ihalenin

üzerlerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 53

: 23.01.2019

: 2019/UH.I-128

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz 2019 yılı hizmet, proje ve faaliyetlerimizin tanıtım ve

duyurularının, tanıtım materyalleri, ofset ve dijital basım işlerine ait hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

21 Kalem Tanıtım Materyali

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziemir Belediyesi Sınırları Dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi bulunmaktadır.

21.12.2018 tarihinde yapılan ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Suzan Tülek’in teklifinin faaliyet alanını

gösteren ticaret sicil gazetesi sunmadığı ve teklif mektubundaki bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olmaması nedeniyle, başvuru sahibi Özgür Sevin’in teklifinin faaliyet alanını

gösteren ticaret sicil gazetesi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek

geçerli teklif sahibi olan Çınar Halkla İlişkiler Tanıtım Reklamcılık San. ve Tic. A.Ş.

üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 28.12.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulmuş, idarenin 07.01.2019 tarihli işlemi ile 20.12.2017 tarihli ve 9477 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi üzerinden inceleme yapıldığı ve başvuru sahibi isteklinin faaliyet alanının ofset

ve dijital basım işlerini kapsamadığı hususları belirtilerek şikâyet başvurusunun reddine karar

verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının ise ihaleye gerçek kişi istekli olarak katıldıkları için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 53

: 23.01.2019

: 2019/UH.I-128

ticaret sicil gazetesi sunmalarının gerekli olmadığı, noter tasdikli imza beyannamesi

sunulmasının yeterli olduğu, ana faaliyet alanlarının açık hava reklamcılık işleri olduğu ve bu

faaliyet alanının alt dallarından birinin basım işi olduğu, bu nedenle de ana faaliyet alanında

basım ibaresinin yazılmasına gerek olmadığı yönünde olduğu anlaşılmaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci

maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi

çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni

istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi ifade eder.” hükmü

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde ticari şirketlerin, ana

sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları

üstlenebilmeleri bakımından 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin

bulunmadığı, ancak anılan Kanun’a göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek gerçek veya tüzel

kişilerin, “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak

tanımlandığı, dolayısıyla anılan mevzuat çerçevesinde istekli olabilecekler için geçerli olan

ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması

gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özgür Sevin tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesine

istinaden gerçek kişi olması halinde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli

imza beyannamesi sunulduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede, anılan

isteklinin gerçek kişi tacir olarak tesciline ilişkin 20.12.2017 tarihli ve 9477 sayılı Gazete

nüshasından ticaret unvanının “Özgür Sevin Pruva Tanıtım Reklam Hizmetleri”, işletme

konusunun “Işıklı Tabela, Işıklı Reklam Panosu ve Benzerlerinin İmalatı” şeklinde belirtildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Belediyemiz 2019 yılı

hizmet, proje ve faaliyetlerimizin tanıtım ve duyurularının, tanıtım materyalleri, ofset ve

dijital basım işlerine ait hizmet alımı” şeklinde tanımlanmış olup, işin miktarı ve türü ise “21

Kalem Tanıtım Materyali” olarak belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Belediyemiz 2019 yılı

hizmet, proje ve faaliyetlerimizin tanıtım ve duyurularının tanıtım materyalleri ofset ve dijital

basım işlerine ait hizmet alım işinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 maddesi göre açık

ihale usulü ile ihale edilerek yaptırılması İşi.” düzenlemesi yer almakta olup anılan

Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin özellikleri belirtilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/005

: 53

: 23.01.2019

: 2019/UH.I-128

hizmet alımı kapsamında idarenin 2019 yılı hizmet, proje ve faaliyetlerinin, tanıtım ve

duyurularının, tanıtım materyallerinin ofset ve dijital basım işlerinin yapılmasının

amaçlandığı, özetle ihale konusu işin belediye hizmetlerinin tanıtım işi olduğu, 20.12.2017

tarihli ve 9477 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi

gerçek kişi tacirin ticaret unvanının “Özgür Sevin Pruva Tanıtım Reklam Hizmetleri”

şeklinde, işletme konusunun “Işıklı Tabela, Işıklı Reklam Panosu ve Benzerlerinin İmalatı”

şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin tescil ettirdiği ticaret unvanında tanıtım

hizmetlerinin yer aldığı, ayrıca ışıklı tabela, ışıklı reklam panosu ve benzerlerinin imalatı

işlerinin ihale konusu tanıtım işlerini de içerdiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin

faaliyet alanının ihale konusu işi kapsadığı anlaşılmış olup idarece başvuru sahibi isteklinin

teklifinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Özgün Sevin’in teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları