Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü
/
2018/571842-İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2018/571842
Başvuru Sahibi
Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü
İşin Adı
İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 54
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/571842 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü tarafından 05.12.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 62971 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1896 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik
Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelerin
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İtfaiye Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi
b) Miktarı ve türü:
İtfaiye Müdürlüğü personeli için (Sabah Kahvaltısı 30 kişilik, Öğlen yemekleri 30
kişilik, ve Akşam yemekleri 30 kişilik olmak üzere ) yemek Hizmeti alımı işi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının İtfaiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 54
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-129
Müdürlüğü Personeli İçin Yemek Alımı Hizmet İşi” işi olduğu, söz konusu ihale sonucunda
ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale
kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliyle başvuruya konu
ihalenin süreci özetle şöyledir:
05.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Soylu Yemekçilik İnş. Tur. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyası kapsamında birim fiyat teklif cetveli ve eki
mektubunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Fırathan
Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik
Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelerin mevzuata uygun
olmadığıdır.
Söz konusu iddiaya ilişkin mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenle melere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 54
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-129
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup isteklinin
mevzuatı gereği mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya
koyan belgeler isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan
belgeler arasındadır. Buna bağlı olarak isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya
koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde belirtilmiştir.
Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgelerdir.
Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması gereken, tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hakkında Kamu İhale Genel Tebliği’nde
birtakım açıklamalar yapılmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların
ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”
ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak
üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması gerektiği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek
Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddiaya konu hususa ilişkin olarak
29.12.2010 tarih ve 7718 sayılı ile 23.11.2016 tarih ve 845 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi örnekleri, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, Gökhan Uslu’nun Fırathan
Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihalelere
katılmaya ve diğer işlemler hususunda yetkili kılındığını gösterir Adıyaman 1. Noterliği
tarafından düzenlenen 21.12.2016 tarihli vekâletname ile adı geçene ait imza beyannamesinin
sunulduğu görülmüştür.
Bu belgeler incelendiğinde; bahse konu tüzel kişiliğin 2000 adet paydan oluşan
sermayesinin tamamının Yılmaz Uslu’ya ait olduğu tespit edilmiş olup bu ortağa ilişkin
ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık
oranları bilgilerine ulaşılmıştır. Yine bu tüzel kişiliği temsil ve ilzama şirket müdürü olan
Yılmaz Uslu’nun münferiden 10.11.2016 tarihi itibarıyla süresiz yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 54
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-129
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Yemek
Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
neticesinde elde edilen bilgilerin, adı geçen istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli Fırathan Temizlik Bilgi İşlem İnşaat
Yemek Özel Sağlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif vermeye yetkili
olduğunu gösterir belgelerin, mevzuata uygun olduğu görülmüş olup son durumu gösterir
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.