2019/UH.I-1307 - Kamu İhale Kararı - 2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 51

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1307

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/350989 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı

Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve

Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.09.2019 tarih ve 39786 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1141 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

Zeyilname ile gerçekleştirilen değişikliklerin yaklaşık maliyete etki eden unsurlar

olduğu ve ihalede yaklaşık maliyetin değiştiği, şöyle ki;

1- Kanal açma aracı (KUKA) ekipleri ile ilgili olarak

İlk ihale dokümanında 1’inci kısım (Sancaktepe, Çekmeköy, Sultanbeyli ve Şile

İlçeleri) için 12 ekip çalıştırılacağının belirtildiği fakat zeyilname ile ekip sayısının 15’e

çıkarıldığı, ekiplerin 2 kişiden oluştuğu dolayısıyla zeyilname ile personel sayısının 6 kişi

arttırıldığı,

İlk ihale dokümanında 2’nci kısım (Ümraniye, Üsküdar ve Beykoz İlçeleri) için 10

ekip çalıştırılacağının belirtildiği fakat zeyilname ile ekip sayısının 12’ye çıkarıldığı, ekiplerin

2 kişiden oluştuğu dolayısıyla zeyilname ile personel sayısının 4 kişi arttırıldığı,

İlk ihale dokümanında 3’üncü kısım (Kadıköy, Adalar ve Ataşehir İlçeleri) için 13

ekip çalıştırılacağının belirtildiği fakat zeyilname ile ekip sayısının 15’e çıkarıldığı, ekiplerin

2 kişiden oluştuğu dolayısıyla zeyilname ile personel sayısının 4 kişi arttırıldığı,

İlk ihale dokümanında 4’üncü kısım (Kartal, Maltepe, Pendik ve Tuzla İlçeleri) için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 51

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1307

13 ekip çalıştırılacağının belirtildiği fakat zeyilname ile ekip sayısının 15’e çıkarıldığı,

ekiplerin 2 kişiden oluştuğu dolayısıyla zeyilname ile personel sayısının 4 kişi arttırıldığı,

Söz konusu artışlar nedeniyle yaklaşık maliyetin artması gerektiği, ancak söz konusu

artışın yaklaşık maliyete yansıtılmadığı,

2- İlk ihale dokümanında 4x2 mini kombinelerin 8 saat çalışacağının belirtildiği,

ancak zeyilname yapılan değişiklik ile bu sürenin 24 saate çıkarıldığı (3 vardiya olacak

şekilde), 1 kombine ekibinin 2 işçiden oluştuğu, bu kapsamda

İlk ihale dokümanında 1’inci kısım (Sancaktepe, Çekmeköy, Sultanbeyli ve Şile

İlçeleri) için 1 kombine (2 personel) istendiği fakat zeyilname ile 3 kombine (6 personel)

istendiği, bu durumda personel sayısının 4 kişi arttırıldığı, işin süresinin 510 gün olduğu da

dikkate alındığında maliyetin arttığı,

İlk ihale dokümanında 2’nci kısım (Ümraniye, Üsküdar ve Beykoz İlçeleri) için 1

kombine (2 personel) istendiği fakat zeyilname ile 3 kombine (6 personel) istendiği, bu

durumda personel sayısının 4 kişi arttırıldığı, işin süresinin 540 gün olduğu da dikkate

alındığında maliyetin arttığı,

İlk ihale dokümanında 3’ncü kısım (Kadıköy, Adalar ve Ataşehir İlçeleri) için 1

kombine (2 personel) istendiği fakat zeyilname ile 3 kombine (6 personel) istendiği, bu

durumda personel sayısının 4 kişi arttırıldığı, işin süresinin 900 gün olduğu da dikkate

alındığında maliyetin arttığı,

İlk ihale dokümanında 4’üncü kısım (Kartal, Maltepe, Pendik ve Tuzla İlçeleri) için 6

personel istendiği fakat zeyilname ile 18 personele çıkarıldığı, bu durumda personel sayısının

12 kişi arttırıldığı, işin süresinin 390 gün olduğu da dikkate alındığında maliyetin arttığı,

Açıklanan nedenlerle, zeyilname ile gerçekleştirilen değişiklikler yaklaşık maliyetin

2.215.145,92 TL artması gerektiği, ancak söz konusu artışın yaklaşık maliyete yansıtılmadığı,

Söz konusu artışlar nedeniyle yaklaşık maliyetin artması gerektiği, ancak söz konusu

artışın yaklaşık maliyete yansıtılmadığı,

3- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan T.01 pozunun ihalede istenilen 4x2 ve 6x2

kombine araçları ve ekip vardiyaları birleştirilerek oluşturulduğu, ilk ihale dokümanında her

iki kombine aracının 8 saat çalıştırılacağı yer almasına rağmen, zeyilname ile 4x2 kombine

araçlarının 24 saat çalışacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu 2 farklı iş kaleminin tek

bir poz altında birleştirilmesinin yaklaşık maliyeti arttıracağı ancak söz konusu artışın

yaklaşık maliyete yansıtılmadığı,

4- Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde iş

kapsamında çalıştırılması öngörülen teknik personel meslek ve unvanlarına yer verildiği, ilk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 51

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1307

ihale dokümanında tüm kısımlarda toplam 9 adet saha elemanı (İnşaat, çevre ve makine

mühendisi) çalıştırılması istenirken, zeyilname ile 9 adet saha elemanı istenmiş fakat bunların

tekniker olması gerektiğinin belirtildiği, mühendis ve tekniker maaşlarının aynı olmayacağı,

dolayısıyla zeyilnameyle yapılan değişiklikler ile yaklaşık maliyetin artması gerektiği ancak

söz konusu artışın yaklaşık maliyete yansıtılmadığı,

5- İlk ihale dokümanında T.03 pozunun analizinin hazırlanmasında kamera

operatörünün hesaba katıldığı, ancak zeyilnameyle yapılan değişiklikler ile kamera

operatörünün kaldırıldığı, söz konusu gider kalemlerinin yaklaşık maliyete yansıtılmadığı,

6- T.13 pozu incelendiğinde, görüntüsü alınan kanalizasyon hattı ile sistemde kayıtlı

kanalizasyon hattı arasında fark bulunması halinde GİS alınacağının belirtildiği, söz konusu

işlemin gerçekleştirilmesi için harita mühendisine ve harita teknikerine ihtiyaç duyulduğu,

ancak söz konusu personellere ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer

almadığı, söz konusu giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği ancak dahil

edilmediği,

7- Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde 2 vasıflı işçi

için asgari ücretin %70 fazlası, şoför için asgari ücretin %70 fazlasının verileceğinin

düzenlendiği, ancak ihale sırasında açıklanan yaklaşık maliyetlere bakıldığında söz konusu

işçiliklere ilişkin maliyetlerin asgari ücret dikkate alınarak hesaplandığının anlaşıldığı

dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,

Bu itibarla yukarıda aktarılan maddeler incelendiğinde tamamının yaklaşık maliyete

etki eden unsurlar olduğu, zeyilname ile giderilemeyeceği ve ihalenin iptal edilerek doğru

verilerle yeniden hazırlanması gerektiğinin açık ve net bir şekilde ortaya koyduğu iddia

edilmektedir.

E-ihale ile kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 4 kısımdan oluşan başvuruya

konu ihalenin, 2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı mesuliyet alanındaki

atıksu altyapı sistemlerinin görüntülenmesi ve temizlenmesi işini ihtiva ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 51

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1307

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,…” hükmü yer

almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön

incelemesi sırasında aranacak hususların düzenlendiği, başvuruların ehliyet yönünden de

inceleneceği,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin ilk fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verildiği

görülmektedir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın

öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması,

diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığının veya zarara uğramasının muhtemel olduğunun ortaya

konulması olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalede yayımlanan ve ihale dokümanında

değişiklik yapan zeyilnamenin yaklaşık maliyeti arttırıcı yönde etkilediği, ancak zeyilnamede

yer alan hususların yaklaşık maliyete yansıtılmadığı, bu durumda da ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddia edilmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 51

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1307

Yapılan incelemede İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen ihalenin ilan tarihinin 09.08.2019, ihale tarihinin 17.09.2019 olduğu, ihale

sürecinde biri 21.08.2019, diğeri 02.09.2019 ve sonuncusu 06.09.209 tarihinde olmak üzere

üç adet zeyilname düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda inceleme konusu husus,

başvuru sahibinin başvuru ehliyetinin ikinci şartı olan bir hak kaybına veya zarara uğramış

olması veya bu ihtimalin bulunup bulunmadığıdır.

4734 sayılı Kanun’un gerekçesinde veya ikincil mevzuatta “hak kaybı” ve “zarara

uğrama” kavramlarına ilişkin ayrıntılı bir açıklama bulunmadığı, ancak anılan Kanun’un

54’üncü maddesinde yer alan hak kaybı ve hak kaybı ihtimaline dayanan başvuru ehliyeti

şartının, idari yargılamada esas alınan ehliyet şartının özel ve dar bir uygulaması niteliğinde

olduğu, bu itibarla ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olarak, menfaat ihlali

kriterinde olduğu gibi idari işlemle arasında herhangi bir bağlantı bulunmasının başvuru

ehliyeti açısından yeterli olmayacağı, başvuru sahibinin idari işlemden doğrudan doğruya bir

hak kaybına uğradığını ve/veya uğraması ihtimalinin olduğunu ispatlaması gerektiği, ayrıca

korunacak menfaatin doğrudan, meşru, somut ve güncel olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle

17.09.2019 tarihinde açıklandığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin şikâyet

başvurusunda bulunduğu tarih itibariyle yaklaşık maliyeti bilmediği, dolayısıyla idarece

şikâyet sürecini başlatacak herhangi bir idari işlemde bulunulmadığı, bu nedenle idarece

zeyilname yapılmasının yaklaşık maliyeti arttırdığı iddiasının anılan istekliyi herhangi bir hak

kaybına veya zarara uğratma ihtimalinden söz edilemeyeceği, zira istekli tarafından idarece

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca yaklaşık

maliyetin güncellenip güncellenmediğinin bilinmeyeceği gibi idare nezdinde yayımlanan

zeyilnamenin yaklaşık maliyeti etkileyip etkilemediği tespitinin şikâyet başvurusunda

bulunulan tarih itibariyle öngörülemeyeceği, dolayısıyla bilgi sahibi olunmayan yaklaşık

maliyet nedeniyle bahse konu isteklinin korunması gereken menfaatinin güncel ve meşru

olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin söz konusu husus nedeniyle doğrudan doğruya bir

hak kaybına uğradığı ve/veya uğrama ihtimali olduğu sonucunun çıkarılamayacağı sonucuna

varılmıştır.

Bu itibarla, somut olayda başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 51

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1307

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları