Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2018/470002-maralı Karayolları 11. Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2018/470002
Başvuru Sahibi
Kerem ÇELİK/Kerem Çelik Taşımacılık
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Karayolları 11. Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerem ÇELİK/Kerem Çelik Taşımacılık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/470002 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 11. Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 12 Adet
Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2018/470002 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 11. Müdürlüğü’nün İhtiyacı
Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Kerem Çelik’in 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2018 tarih ve 61520 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat
teklifine ilişkin olarak;
Kesinleşen ihale kararında, zorunlu mali sorumluluk sigortası açıklaması ile ilgili
olarak; zorunlu mali sorumluluk sigortası (Trafik sigortası) için istekli tarafından fiyat teklifi
ile açıklama yapıldığı, bu fiyat teklifinde hem minibüsler hem de otobüsler için 7 ayrı
basamak ve bu basamaklar için 7 farklı fiyatın bulunduğu, 7 nolu basamaktaki fiyatlar
kullanılarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde bu basamakların hangi marka ve modelleri
kapsadığının net bir şekilde belirtilmediği, farklı marka ve modeldeki araçlar için yukarıda
belirtilen sigorta giderinin farklı olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda bu maliyet
unsuru için yapılan açıklamanın uygun olmadığı ifadelerine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu trafik sigortasına ilişkin olarak,
Ydr Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. acentesinden alınan ve bölge müdürlüğü tarafından
onaylanan fiyat teklifinin esas alınarak hesaplama yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak otobüs ve minibüsler için ayrı ayrı olmak üzere; 1 Aracın Zorunlu Mali
Mesuliyet Trafik Sigortası ve 1 Aracın Toplam Sigorta Maliyetinin araç sayısına göre 1 yıllık
sigorta maliyetinin hesaplandığı, söz konusu fiyat teklifinde farklı basamakların bulunması ve
bu basamaklar içerisinde kendilerine en uygun olanının seçilmesinin teklifin esasını değiştiren
bir unsur olarak nitelendirilemeyeceği, sigorta şirketi tarafından kabulü ortaya konulmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
bir teklifi açıklama kapsamında sunmadıkları, sigorta şirketi tarafından söz konusu ihalede
çalıştırılacak minibüs ve otobüsler için mevzuata uygun fiyat teklifinin sunulduğu ve bu
değerler kullanarak açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre konu ile ilgili olarak
isteklilerce sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifinin ekine ihale dokümanında yer alan
teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine dair ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda fiyat
teklifinde marka ve model gibi başka bilgilerin aranmaması gerektiği,
- Kesinleşen ihale kararında, ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinde
minibüs ve otobüslerin marka, model ve plaka numaralarının belirtilmediği, açıklama
kısmında minibüsler için “minibüs 13-17 yolcu kapasiteli” ifadesinin otobüsler için ise
“otobüs 27-30 yolcu kapasiteli” ifadesinin kullanıldığı, farklı marka ve modeldeki araçlar için
yukarıda belirtilen sigorta giderinin farklı olacağı hususu göz önünde bulundurulduğunda bu
maliyet unsuru için yapılan açıklamanın uygun olmadığı ifadelerine yer verildiği,
Ferdi kaza koltuk sigortasına ilişkin açıklamanın Ydr Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.
Şti. Acentesinden alınan ve bölge müdürlüğü tarafından onaylanan fiyat teklifi esas alınarak
gerçekleştirildiği, bu açıklamada ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak otobüs ve
minibüsler için ayrı ayrı olmak üzere; 1 koltuk başına tekabül eden birim fiyatı, 1 araçta
bulunan koltuk sayısına göre 1 araca tekabül eden toplam koltuk sigortası fiyatının araç
sayısıyla çarpılarak, 1 yıllık sigorta maliyetinin hesap edildiği, bu sigorta türünde araç
sınıfının belirleyici bir unsur olmadığı, taraflarınca sigorta şirketinin söz konusu ihalede
çalıştırılacak minibüs ve otobüsler için koltuk başına verilen teklif fiyatının kullanarak
açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre konu ile ilgili olarak
isteklilerce sigorta acentelerinden alınan fiyat teklifinin ekine ihale dokümanında yer alan
teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin zorunlu olduğu, bu manada fiyat
teklifinde marka ve model gibi başka bilgilerin aranmaması gerektiği,
- Kesinleşen ihale kararında, ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinin işin
süresini karşılamadığı için açıklamanın uygun bulunmadığının ifade edildiği,
Sunulan fiyat teklifinde her iki sigorta türünde de sigorta süresinin işin başlama
tarihinden itibaren 365 gün geçerli olduğunun açıkça görüleceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesi açıklamalarına uygun olarak, bölge
müdürlüğü onaylı olarak sunulan fiyat teklifinin işin başlama tarihinden itibaren 365 gün
geçerli olduğu, işin bir yıllık süresini kapsayacak şekilde sunulduğunun açıkça görüldüğü,
2) Araç kiralamasına dair sunulan fiyat teklifine ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
-Kesinleşen ihale kararında iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin kiralama fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçlar için 1 ay üzerinden fiyat teklifinin alındığı ve bu
fiyatların 12 ile çarpılması sonucu ile toplam maliyetin hesaplandığı ancak işin süresinin 12
ay olduğu, kiralanacak araçlar için işin tüm süresini kapsayacak şekilde fiyat teklifi alınması
gerektiği, dolayısıyla 1 ay üzerinden alınan fiyat teklifi ile yapılan bu açıklamanın uygun
olmadığı ifadelerine yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinde ihale konusu işte
çalıştırılacak minibüs ve otobüsler için öncelikle aylık bazda fiyat belirlemesinin yapıldığı,
belirlenen aylık fiyatın ihale süresi olan 12 ay ile çarpılması sonucu her bir araç için bir yıllık
araç kiralama bedeline ait toplam fiyat teklifinin hesaplandığı, araç kiralanması ile ilgili fiyat
teklifinde araç cinsi (minibüs-otobüs), aylık bedeli ve toplam bedeli belirlenmek suretiyle
açıklama yapıldığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama icmalinde araç bazında aylık ve yıllık
hesaplamanın yapıldığının açıkça görüleceği, bu bağlamda sunulan fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki açıklamalar doğrultusunda mevzuata
uygun şekilde düzenlendiği ve gerekli imza ile beyanlara da yer verildiği,
- Kesinleşen ihale kararında kiralanacak araçlar için alınan fiyat teklifinin 2’nci
maddesinin "Verilen teklifler sadece araçları kapsadığı, (Yıpranma bedeli, işletme giderleri
(akaryakıt, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, MTV, fenni muayene, lastik, zincir
ve işçilik giderleri teklifimize dahil değildir)"şeklinde, 4’üncü maddesinin ise "Bu teklifimizin
Karayolları 11. Müdürlüğü'nün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel
Servis Aracı Kiralanması işine ait ihalenin teknik şartnamesi incelenmiş olup verdiğimiz teklif
teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı, teklifimizin uygun görülmesi halinde söz konusu
işe ait araçları işin başlangıcından işin bitimine kadar sorunsuz çalıştıracağımızı taahhüt
ediyoruz. Birim fiyat teklifi ekinde gönderdiğiniz teknik şartname tüm detaylarıyla incelenmiş
her sayfası kaşelenip imzalanarak teklif ekinde sunulmuştur"şeklinde düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin 2’nci maddesinde akaryakıt dahil tüm masrafların firmaya ait olduğunun
belirtildiği, Teknik Şartname’nin araçları kiralayacak firma tarafından imzalanmış olması ile
fiyat teklifinin 4’üncü maddesi ve 2’nci maddesi göz önünde bulundurulduğunda kiralanacak
araçların akaryakıt, bakım -onarım, MTV, Trafik sigortası vb. giderlerinin kiralayan firma
tarafından mı yoksa araçların sahibi firma tarafından mı karşılanacağına ilişkin tereddütte yol
açtığı, bu şekliyle fiyat teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği,
Sunulan fiyat teklifinin sadece araçları kapsadığı, araç kiralaması dışında önemli teklif
bileşenleri olarak belirlenen diğer kalemlerin kendileri tarafından anılan Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda açıklandığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin 2’nci
maddesinde açıkça "Verilen teklifler sadece araçları kapsamaktadır (Yıpranma bedeli, işletme
giderleri (akaryakıt, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, MTV, fenni muayene,
lastik, zincir ve işçilik giderleri teklifimize dahil değildir)” şeklinde ifadenin yer aldığı,
Fiyat teklifi alınan 3. şahısların ihaleye ait teknik şartnameyi imzalayarak sunması
hususunda ihale mevzuatında herhangi bir hüküm ve düzenlemenin bulunmadığı, teknik
şartnamenin imzalanarak sunulmasının sözleşmenin yürütülmesinde bir bağlayıcılığının
olmayacağı, zira idarenin ihale sürecinde muhatabının istekli, sözleşme sürecinde ise
yüklenici olduğu, fiyat teklifi sunan üçüncü şahısların ihale ve sözleşme ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
sorumluluklarının sundukları fiyat teklifi ile sınırlı olduğu, fiyat teklifinin nihayetinde
isteklinin teklif fiyatının idarece tespitine dönük bir araştırma olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk
yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 11 Müdürlüğünün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet
Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2019 - 31.12.2019 tarihleri arasında 12 adet otobüs ve 16 adet minibüs ile personel
servis aracı kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları (yol ağı) içi, İdarenin
uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri hudutları içi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu iş için
istenilen araç özelliklerine aşağıda yer verilmiştir.
SERVİS
ARACININ
KAPASİTESİ
Minibüs
13-17 Yolcu
Kapasiteli
Minibüs
13-17 Yolcu
Kapasiteli
Otobüs
27-30 Yolcu
Kapasiteli
Otobüs
MOTOR
GÜCÜ
MODEL
YILI
“İŞYERİ
SAYISI
ÇALIŞMA ŞEKLİ (GÜN)
Günde 9 Saat 150 Km
Günde 12 Saat 500 Km
Günde 9 Saat 150 Km
Günde 12 Saat 500 Km
BÖLGE
MERKEZİ
2013 Model
ve Yukarısı
105 HP (77
kw) ve üstü
13
3
BÖLGE
MERKEZİ
2013 Model
ve Yukarısı
105 HP (77
kw) ve üstü
120 HP (88
kw)
ve üstü
120 HP (88
kw)
BÖLGE
MERKEZİ
2012 Model
ve Yukarısı
9
BÖLGE
MERKEZİ
2012 Model
ve Yukarısı
27-30 Yolcu
Kapasiteli
3
ve üstü
TOPLAM
28”
İdarece 05.11.2018 tarihli ve E.388832 sayılı yazıyla sınır değerin altında teklif sunan
isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “ Amortisman giderleri,
Sürücü ücreti, Yakıt giderleri, Lastik giderleri, Periyodik bakım giderleri, Genel
giderlerin(MTV, Trafik sigortası, Fenni muayene, Koltuk sigortası, Araç takip sistemi,
Sözleşme Giderleri)”nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde ise, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin
genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri
için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin
süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu açıklanmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; ihale
konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak sunulan trafik sigorta fiyat teklifinin,
“08/11/2018 tarihinde tarafımızdan talep etmiş olduğunuz trafik sigorta teklifimiz
Hazine Müsteşarlığı tarafından herhangi bir revizyon yapılmaz ise aşağıdaki gibidir. Aşağıda
trafik fiyatlarımız 30.11.2018 tarihine kadar geçerli olup, trafik poliçeleri en geç bittiği gün
yenilenmez ise bu primlere Hazine’nin belirlemiş olduğu gecikme zamları ilave edilecektir.
Plaka kodu Kullanım tarzı açıklaması
Brüt prim
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 4.649
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 3.719
Basamak
65
65
65
65
65
65
65
1. basamak
2. basamak
3. basamak
4. basamak
5. basamak
6. basamak
7. basamak
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 2.789
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 1.860
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 1.674
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 1.488
Minibüs (sürücü dahil10-17 koltuk) 1.302
Plaka kodu Kullanım tarzı açıklaması
Brüt prim
6.626
5.301
3.976
2.650
2.385
2.120
1.855
Basamak
65
65
65
65
65
65
65
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
1. basamak
2. basamak
3. basamak
4. basamak
5. basamak
6. basamak
7. basamak”
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
Otobüs (sürücü dahil18-30 koltuk)
Şeklinde olduğu ve söz konusu fiyat teklifinde Groupama Sigorta A.Ş. Antalya Bölge
Müdürlüğüne ait kaşe ve imza ile YDR Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.ne ait kaşe ve
imzanın yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak sunulan ferdi kaza sigortası fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
teklifinin,
“08.11.2018 TARİHİNDE TARAFIMIZDAN TALEP ETMİŞ OLDUĞUNUZ Koltuk,
sigorta teklifimiz aşağıdaki gibidir.
Araç türü
Model yılı Miktar/adet Poliçe
türü
Koltuk başına Toplam brüt
bir yıllık pirim
birim fiyat
107,00 TL
1
2
Minibüs
Yolcu Kapasiteli
Minibüs
Yolcu Kapasiteli
10-17 2013-2017 16
Koltuk
Koltuk
1712,00 TL
1.284,00 TL
2.996,00 TL
27-30 2012-2017 12
107,00 TL
TOPLAM
Yukarıda teklif edilen fiyatların firmamızın güncel tarife fiyatları olduğunu teyit
ederiz. Teklifimiz 15 gün geçerlidir.
GRUPAMA A.Ş. ANTALYA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ” şeklinde olduğu, söz konusu
fiyat teklifinde Groupama Sigorta A.Ş. Antalya Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve imza ile YDR
Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. ye ait imza ve kaşenin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan
trafik sigortası fiyat teklifi incelendiğinde; araçlara ilişkin sadece Minibüs (sürücü dahil 10-17
koltuk) ile Otobüs (sürücü dahil 18-30 koltuk) özelliklerine yer verildiği, fiyat teklifinde
araçlara ilişkin olarak 7 ayrı basamağa ilişkin fiyatlandırmanın bulunduğu ancak söz konusu
fiyatlandırmanın hangi kriterlere bağlı olarak yapıldığının anlaşılamadığı, ayrıca Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verilen araçlara ilişkin özelliklerin sunulan fiyat
teklifinde yer almadığı, fiyat teklifinde yer alan basamaklandırmalardan en düşük fiyatın
kullanıldığı, 7’nci basamağın hesaplamalara dahil edildiği, 7’nci basamakta yer alan
fiyatlandırmanın Teknik Şartname’de yer verilen araç özelliklerini karşıladığını belirten bir
açıklamanın bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgede 7 ayrı basamağa ilişkin fiyatlandırmanın
bulunduğu dikkate alındığında belgenin bu yönüyle fiyat teklifi değil fiyat listesi niteliğinde
olduğu anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat teklifi
incelendiğinde, 2013-2017 model 10-17 yolcu kapasiteli minibüsler ile 2012-2017 model 27-
30 yolcu kapasiteli otobüslerde yer alan koltuklar için koltuk başına bir yıllık 107,00 TL fiyat
öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinden anlaşılacağı üzere ferdi kaza koltuk sigortasında
baz alınan birimin koltuk olduğu, her iki tip araç için ayrı satır açılarak birim fiyatın
belirtildiği, fiyat teklifinde araçlar için verilen açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen
teknik özellikler olduğu görülmüştür. Dolayısıyla sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifinde
Teknik Şartname’de belirtilen detaylara uygun araçlar için fiyat alındığı belirlendiğinden,
idarenin bu gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, kesinleşen ihale kararında, trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk
sigortası için alınan fiyat teklifi işin süresini karşılamadığı için açıklamanın uygun
bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan
her iki sigorta fiyat teklifinde de itirazen şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu işin başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
tarihinden itibaren her iki sigorta türünde de sigorta süresinin işin başlama tarihinden itibaren
365 gün geçerli olduğuna ilişkin herhangi bir ibareye yer verilmediği ancak ferdi kaza koltuk
sigorta fiyat teklifinde koltuk başına yıllık birim fiyat verildiği ve istekli tarafından da aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında ferdi kaza koltuk sigortasına ilişkin birim fiyatların
kullanıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Ancak anılan istekli tarafından sunulan trafik sigortası fiyat teklifinin nitelik itibarıyla
fiyat listesi olduğu için ve yukarıda bahsedildiği üzere söz konusu fiyat teklifinde yer alan
araçların Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri kapsayıp kapsamadığı anlaşılamadığı
için sunulan belgenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, iddia konusu belgenin süre
yönünden değerlendirilmesine gerek bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “237 sayılı Taşıt
Kanunun 5. Maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre Karayolları 11.
Müdürlüğü personelinin zamanında işe geliş gidişlerini sağlamak amacıyla 01.01.2019 –
31.12.2019 tarihleri arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye
ait olmak üzere toplam 28 adet (12 Adet en az 27, en fazla 30 kişilik otobüs ve 16 adet en az
13, en fazla en 17 kişilik minibüs) personel servis aracı kiralanması işidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında; ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak sunulan araç kiralama fiyat
teklifinin;
“ARAÇ KİRALAMA FİYAT TEKLİFİ
SEGMENT ARAÇ
ÖZELLİKLERİ
MODEL
BİRİM ADET
1
AYLIK TOPLAM
BİRİM
sayısı) FİYATI
(Ay)
(Araç
Minibüs
Ford Minibüs 13-17 2013-
Yolcu Kapasiteli 2017
1
16
500,00 TL 8.000,00
TL
(105 HP (77 kw) ve
üstü)
Otobüs
İsuzu Otobüs 27-30 2012-
Yolcu Kapasiteli 2017
(120 HP (88 kw) ve
üstü)
1
12
12.000,00
TL
1.000,00
TL
TOPLAM
20.000 TL
1. Fiyatlarımıza (%18) KDV dahil değildir.
2.Verilen teklifler sadece araçları kapsamaktadır(Yıpranma Bedeli).İşletme Giderleri
(Akaryakıt, Bakım-Onarım, Trafik Sig. Kasko Sig. Mtv, Fenni Muayene, Lastik, Zincir ve
işçilik giderleri) Teklifimize dahil değildir.
3. Yukarıda verdiğimiz teklifteki araçlarımız 2018/470002 İKN.Iİ teknik şartnameye uygundur.
4. Bu teklifimiz Karayolları 11 Müdürlüğünün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet
Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması işine ait ihalenin teknik şartnamesi incelenmiş
olup verdiğimiz teklif teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı teklifimizin uygun
görülmesi halinde söz konusu işe ait araçları işin başlangıcından iş bitimine kadar sorunsuz
çalıştıracağımızı taahhüt ediyoruz. Birim fiyat teklifi ekinde gönderdiğiniz teknik şartname
tüm detaylarıyla incelenmiş her sayfası kaşelenip imzalanarak teklif ekinde sunulmuştur.”
şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifine ilişkin sayfanın sonunda fiyat teklifini düzenleyen firmaya
ait imza ve kaşe ile meslek mensubuna ait imza ve mühür ile Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca yazılması gereken ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir.
-Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat
teklifinde araçlara ilişkin fiyat teklifinin 1 ay üzerinden hesaplandığı görülmüş olup, ayrıca
anılan istekli tarafından araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde yer alan aylık tutarların ihale
konusu işin süresi olan 12 ay ile çarpılarak hesaplanan tutarların aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin icmal tablosunda yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibince sunulan
fiyat teklifinin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Söz konusu fiyat teklifinin 2’nci maddesinde verilen tekliflerin sadece araçları
kapsadığı ve diğer giderlerin teklife dahil olmadığı belirtilmiş olup, idarece tereddüt
oluşmasına sebep olan 4’üncü maddede ise “…ihalenin teknik şartnamesi incelenmiş olup
verdiğimiz teklif teknik şartnamedeki tüm kriterleri sağladığı teklifimizin uygun görülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 56
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-131
halinde söz konusu işe ait araçları işin başlangıcından iş bitimine kadar sorunsuz
çalıştıracağımızı taahhüt ediyoruz. Birim fiyat teklifi ekinde gönderdiğiniz teknik şartname
tüm detaylarıyla incelenmiş her sayfası kaşelenip imzalanarak teklif ekinde sunulmuştur.”
ifadeleri yer almaktadır. Fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından sadece araçların kira
bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu açıkça belirtilmiş olup, anılan firmanın Teknik
Şartname’yi imzalamış olmasının Şartname’de yer alan tüm maliyet unsurlarını fiyat teklifine
dahil ettikleri anlamına gelmediği, kaldı ki başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklama dosyası kapsamında kiralanacak araçlara ait diğer giderlerin (akaryakıt, bakım-
onarım, MTV, Trafik sigortası vb.) ayrı ayrı hesaplanarak tevsik edildiği ve icmal tablosunda
yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.