2019/UH.I-1316 - Kamu İhale Kararı - Hastanemizin İhtiyacı için Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 42

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1316

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/365953 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemizin İhtiyacı için Hastane Bilgi Yönetim

Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 24.09.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi

Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.09.2019 tarih

ve 38664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1104 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- Başvuruya konu ihalenin hangi kuruma ait olduğuna ilişkin beyanlarda idari

şartname ve teknik şartname arasında çelişkili düzenleme bulunduğu,

2- Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesi, “İşin tanımı”

başlıklı 2.2’inci maddesi ve şartnamenin geneli incelendiğinde hizmetin kapsamının yazılım

içeriği olarak belirli olduğu, ancak hizmet verilecek kapsamın belirsiz olduğu, hangi hastane

ve hastanelere hizmet verileceğinin belirsiz olduğu, hastane yatak sayısına dokümanda yer

verilmediği, ayrıca semt polikliniklerinden bahsedildiği, ancak bu semt polikliniklerinin

nerede, kaç adet olduğunun ve kapasitelerinin bilinmediği, tüm hizmet verilecek tesisler ile

(varsa) ayrı ayrı her bir tesise ait terminal sayılarının verilmediği, entegrasyonu istenecek

cihazların ve yazılımların listelenmediği, doğal olarak özelliklerinin bilinmediği, kullanıcı

sayısı belirtilmekle birlikte artış halinde ücret artışı talep edilemeyeceği, hastanenin var olan

ve sonradan edinilebilecek tüm sistemlerine entegrasyon istenmekle birlikte bu sistemlerin

belirtilmediği, özelliklerinin bilinmediği, bu itibarla anılan belirsizliklerin sağlıklı teklif

vermeyi engellediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3- Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile SBYS'nin

çalışması için gerekli olan özel ek lisanslar hususunun belirsiz olduğu, isteklilerin yalnızca

kendi geliştirdiği yazılımı teklif edeceği, bu yazılıma ait unsurlardan yüklenici sorumlu

olmakla birlikte, örneğin Windows Server 2012'nin zamanla geçireceği değişiklikler

neticesinde ihtiyaç duyulabilecek ilave bir uygulama/lisans, bugünden bilinemeyeceğinden

bunun gibi maliyeti değiştiren belirsiz gider kalemlerinin idare üzerinde kalması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 42

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1316

4- Teknik Şartname’nin 5.6.1 ve 5.6.2’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler

uyarınca ihale konusu işte 1 kurulum yöneticisi, en az 29 kurulum personeli ve kurulum

personelinin son iki yıl içerisinde en az 3 aydır firma bünyesinde çalıştığına dair belgelerin

istenildiği, ancak firmaların kendi yazılımlarının kurulumu için kaç personele ihtiyaç

duyacaklarını kendilerinin tayin edebileceği ve her firmanın personel kapasitesinin farklı

olduğu, 1 kurulum yöneticisi, en az 29 kurulum personeli ve bu personelin “son iki yıl

içerisinde en az 3 aydır firma bünyesinde çalıştığına dair belgelerin” kıstasının hangi belgeler

ile tevsik edileceğinin belirsiz olduğu, yüklenicinin kurulum sırasında teknik gereksinimler ile

eğitim gereksinimlerini şartnameye uygun olarak sağlamak dışında bir sorumluluğu

bulunmadığı gibi kendi yazılımının kurulumu için ihtiyaç duyduğu sayıda personeli

görevlendirebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin rekabeti engellediği, ayrıca Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 40’ncı maddesine göre isteklilerden personel

çalıştırıldığına dair belge istenemeyeceği,

5- Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici tarafından temin

edilen SBYS yazılımın çalışabildiği VTYS alt yapısının idarenin sahip olduğu VTYS'den

(Microsoft sql veri tabanı tam sürüm lisansı) farklı bir VTYS olması durumunda gereken

VTYS lisansları Yüklenici tarafından, teklif edilen SBYS uygulamasına özel olarak çalıştırma

haklarıyla temin edilmeli, sözleşme süresince idare adına çalıştırma hakları ile

lisanslandırılmalıdır” düzenlemesi ile istenilen lisansın kapasitesinin/kapsamının belirsiz

olduğu, VTYS'nin teknik özelliklerinin (buna göre lisans türü belirlenecektir) ve lisansın

hangi kriterlere göre alınacağı (örneğin core sayısı) hususunun şartnamede belirtilmesi

gerektiği,

6- Teknik Şartname’nin 8.1.5 ve 8.1.12’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler

uyarınca sözleşme sonrası edinilecek tüm yazılım, donanım ve cihaz entegrasyonlarının

ücretsiz yapılacağı, ancak şartnamede mevcut cihazların listesinin bulunmadığı, mevcut

cihazların belirlenmemesi nedeniyle mevcut entegrasyon maliyetinin saptanamadığı, öte

yandan sözleşme süresi içinde alınacak sistemlerin entegrasyonunun ücrete tabi olacağı ve

idare tarafından yükleniciye ödeneceği hususunun 2015/17 sayılı genelge ile düzenlendiği,

anılan düzenlemelerin ilgili genelgeye aykırı olduğu, ayrıca “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi

Alım Kılavuzu 1.0” incelendiğinde entegre edilen sistemlerin listesinin ihale dokümanında

verilmesinin zorunlu olduğu,

7- Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale

sonrası ihaleye katılanların teknik yetkinliklerinin sınanacağı ve bu aşamayı geçenler

arasından en düşük fiyatı veren istekli üzerinde ihalenin bırakılacağının düzenlendiği,

bununla birlikte Hastane Bilgi Yönetim Sistemi başlığı altında 32 ve 42’nci maddeler

arasında sıralanan modüller incelendiğinde, bazı modüllerin genelge ve mevzuatlar uyarınca

zorunlu olarak sağlanması gerektiği, bazı modüllerin ise sağlık tesisinin gelirlerinin

kontrolünün eksiksiz sağlanması, doktorların performanslarının doğru ve eksiksiz

hesaplanması, sağlık tesisinin performansının doğru hesaplanabilmesi gibi çok kritik ve

önemli hususlarda modüller olduğu, ancak her modülün altında ya demonstrasyonda kontrol

edilmeyeceği ve hizmetin başlamasından önce sağlanması gerektiği ya da hizmetin

başlamasından sonra idare talep ederse yapılacağı yönünde düzenlemeler bulunduğu, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 42

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1316

modüllerin her birinin yüksek kapasiteli modüller olduğu, hizmetin başlamasından önce

hazırlanma olasılığı bulunmadığından isteklilerin bu modüllere sahip olmasının zorunlu

olduğu, zorunlu olarak talep edilen modüllerin ise demonstrasyonda kontrol edilmemesinin,

teknik yetkinliğe haiz firmalar aleyhine sonuç doğuracağı, diğer taraftan bu modüllere henüz

sahip olmayan ancak ihaleye teklif veren firmaların, hizmetin başlamasından önce anılan

modülleri teslim etmedikleri taktirde idarece sözleşmenin feshi dahil yasal işlemlere

başvurulabileceği ve kamu zararı oluşacağı, ayrıca hizmet sırasında idare talep ederse

sağlanacak modüller açısından tüm isteklilerin fiyatlarına bunların maliyetini hesap ederek

ekleyeceği, idarenin bu modülleri talep etmemesi durumunda ise sözleşme gereği ücret

ödeneceği ve yine kamu zararı oluşacağı, şartnamenin tüm istekli olabilecekler açısından aynı

gereksinimleri içermesi ve tüm istekli olabilecekler açısından aynı sonuçları doğurması

gerektiği,

8- Personele ilişkin ücretlendirmelere yönelik personel kalemlerinde belirlenen SGP

oranlarının eşit olmadığı, her personel kalemine farklı oranda SGP eklendiği, SGP’nin her

personel kaleminde neden farklı hesaplandığının anlaşılamadığı, oysa tıpkı asgari ücret

artışındaki gibi SGP oranının da hakkaniyet gereği eşit olarak uygulanması gerektiği,

personelin genel olarak aynı işi yapmak üzere istihdam edileceği, sözleşmenin uygulanması

sırasında sözleşme kapsamında görevlendirilecek personelin bu yönden haklarını arayacağı ve

yüklenicinin buradan kaynaklanacak farkları karşılamak zorunda kalacağı, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 5’inci maddesi incelendiğinde herhangi bir işçi karşısında diğeri aleyhine ücret

farklılığına gidilemeyeceği, diğer taraftan ücret belirlenmesine esas personel niteliklerinin

teknik şartnamede çelişkili düzenlendiği,

9- Personelin yol ve yemek giderlerine yönelik idari ve teknik şartnamede düzenleme

yapılmadığı, İstanbul ili düşünüldüğünde bu giderlerin mutlaka öngörülmesi gerektiği, ayrıca

personelin fazla çalışması durumunda ücretlerinin kim tarafından karşılanacağı ve resmi

tatillerde çalışma istenip istenmeyeceği gibi hususların şartnameye eklenmesi, yine fazla

çalışmaya ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveline uygun kalemlerin eklenmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli

olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına

yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 42

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1316

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemizin İhtiyacı İçin Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

15 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplantı

Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile getirilen

değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet veya itirazen şikayet

başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup

bulunmadığının tespiti için şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikayet veya itirazen şikayet

başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe

girdiği tarihten itibaren şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine

ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale

dokümanını 26.08.2019 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 27.08.2019

tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet dilekçesi ekinde imza sirküleri ile

03.04.2016 tarihli ve 9801 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin bulunduğu, söz konusu

belgelerin dışında başvuru sahibi tarafından başkaca bir belge sunulmadığı, anılan Ticaret

Sicili Gazetesinde yönetim kurulu üyesi ve başkanı ile temsile yetkili kişi belirlenmesine

ilişkin hususların bulunduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ihale konusu alanda faaliyet

gösterdiğine ilişkin bir belge eklenmediği görüldüğünden, başvurunun İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

onbirinci fıkrasında yer alan “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge

eklenmesi zorunludur.” hükmü gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin 27.09.2019 tarih ve 2019/40492 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan ek dilekçesinde, itirazen şikayet başvurusundan feragat edildiği görülse de

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı

18’inci maddesinde yer alan “…itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum

tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.”

hükmü gereği başvurunun incelenmesine devam edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/046

: 42

: 09.10.2019

: 2019/UH.I-1316

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları