Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2018/470002-maralı Karayolları 11. Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2018/470002
Başvuru Sahibi
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Karayolları 11. Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/470002 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 11. Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 12 Adet
Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2018/470002 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 11. Müdürlüğünün İhtiyacı
Olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 06.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2018 tarih ve 61516 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından
2018/473530 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği
Başmühendisliğine Bağlı Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının İhtiyacı Olan 12 Adet Otobüs
ve 16 Adet Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak
gönderilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçelerinden ilkinin, idarece açıklanması gereken teklif bileşenleri arasında belirtilen
zorunlu mali sorumluluk sigortası ile (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk sigortası için fiyat
teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin “Sigorta Bölge Müdürlüğü” başlıklı imza/kaşe
kısmının Alianz Sigorta A.Ş. kaşesinin basılarak imzalandığının görüldüğü, ancak bu imzanın
yetkili kişi tarafından imzalandığına ilişkin herhangi bir bilgi/belge bulunmadığı, sunulan
belgenin bu şekliyle kabul edilmediğinin belirtildiği, açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçesinin ikincisinin ise, zorunlu mali sorumluluk sigortası ile ferdi kaza koltuk sigortası
için alınan fiyat teklifinde minibüslerin marka, model ve plaka numaralarının net bir şekilde
belirtilmediği, farklı model ve markalardaki araçların sigorta giderlerinin farklı olacağı
hususu göz önüne alınarak açıklamanın uygun olmadığına karar verildiğinin ifade edildiği,
açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikisinin de uygun olmadığı, sigorta
giderlerini tevsik için sunulan fiyat teklifi ekinde teklifte imzası bulunan kişilerin yetkili
olduğunu gösterir bir belgenin açıklama kapsamında sunulma zorunluluğunun bulunmadığı,
ayrıca fiyat teklifinde imzalayan yetkili kişinin imzası dışında adres, telefon, adı-soyadı gibi
iletişim bilgilerinin bulunması gibi bir zorunluluğun mevzuatta yer almadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacak sigorta fiyat tekliflerinin şekil şartlarının nasıl olacağının detaylı şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
açıklandığı, söz konusu açıklamalarda belirtildiği üzere Genel Müdürlük veya Bölge
Müdürlüklerinden alınmış ve yetkili kişilerce imzalanmış fiyat tekliflerinin sunulmasının
yeterli olduğu, bu nitelikteki bir belge için ayrıca teyit sunulmasına gerek bulunmadığı, fiyat
teklifinde imzası bulunan kişi veya kişilerin yetkili olduğuna yönelik imza sirküleri, yetki
belgeleri gibi ayrıca bir belge sunulması gerekmediği, bu hususta Kamu İhale Kurulunun
emsal kararları bulunduğu, öte yandan fiyat teklifinin geçerliliğine ilişkin idarece tereddüt
yaşanması durumunda fiyat teklifini düzenleyen Alianz Sigorta A.Ş. Malatya Bölge
Müdürlüğünden ya da kendilerinden bu hususun teyit edilmesinin ve bu hususa ilişkin
kanıtlayıcı belgelerin talep edilebileceği, fiyat teklifinde yer alan kaşede iletişim bilgileri ve
imza sahibinin adı ve soyadı bilgilerinin bulunmaması nedeniyle fiyat teklifinin doğrudan
uygun görülmeme gerekçesinin uygun olmadığı, idarenin tereddüt ettiği konuda Alianz
Sigorta Malatya Bölge Müdürlüğü ile irtibata geçerek fiyat teklifini talep edebileceği,
firmalarının ilgili Bölge Müdürlüğüne başvuruda bulunarak fiyat tekliflerinin teyidini istediği,
elektronik posta yoluyla kendilerine teyit yazısının gönderildiği, bu yazının bir örneğinin
itirazen şikâyet başvurularına eklenmiş olduğu, belgenin aslı kendilerine ulaştığında belgenin
aslının da Kuruma sunulabileceği,
Sundukları sigorta fiyat teklifinde minibüs için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde
araçlara ilişkin teknik özelliklerin Teknik Şartname'de yer verilen şekliyle belirtilmiş olduğu,
sigorta için sunulan fiyat teklifinde yer alan teknik özelliklere haiz bütün araçlar için teklif
edilen birim fiyatların geçerliliğini koruduğu, bu anlamda sigorta şirketinin aynı teknik
özelliklere haiz bütün marka ve model minibüsler için geçerli fiyat teklifini taraflarına
sunduğu, söz konusu fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların sadece belli marka ve modele
yönelik olmadığı, sigorta şirketlerinin serbest piyasa koşullarında işlemlerini sürdürdüğü, yani
farklı marka ve model araçlar için aynı fiyattan sigorta yapma ve fiyat teklifinde bulunmayı
engelleyen bir durum olmadığı, kaldı ki aynı marka ve model araçlar için farklı fiyat
teklifinde bulunma önünde de bir engel bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nde
sigortaya ilişkin fiyat tekliflerinde düzenleme ve teyide ilişkin açıklamaya yer verildiği, ancak
fiyat tekliflerinde araçların marka ve modellerinin belirtilmesi gerektiğine yönelik bir
açıklamaya yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 11 Müdürlüğünün ihtiyacı olan 12 Adet Otobüs ve 16 Adet
Minibüs İle Personel Servis Aracı Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2019 - 31.12.2019 tarihleri arasında 12 adet otobüs ve 16 adet minibüs ile personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
servis aracı kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları (yol ağı) içi, İdarenin
uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri hudutları içi” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kısımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale konusu iş için
istenilen araç özelliklerine aşağıda yer verilmiştir.
SERVİS
ARACININ
KAPASİTESİ
Minibüs
13-17 Yolcu
Kapasiteli
MOTOR
GÜCÜ
MODEL
YILI
“İŞYERİ
SAYISI
13
ÇALIŞMA ŞEKLİ (GÜN)
Günde 9 Saat 150 Km
BÖLGE
MERKEZİ
2013 Model
ve Yukarısı
105 HP (77
kw) ve üstü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
Minibüs
13-17 Yolcu
Kapasiteli
Otobüs
27-30 Yolcu
Kapasiteli
Otobüs
BÖLGE
MERKEZİ
2013 Model
ve Yukarısı
105 HP (77
kw) ve üstü
3
9
Günde 12 Saat 500 Km
Günde 9 Saat 150 Km
Günde 12 Saat 500 Km
120 HP (88
kw)
ve üstü
120 HP (88
kw)
BÖLGE
MERKEZİ
2012 Model
ve Yukarısı
BÖLGE
MERKEZİ
2012 Model
ve Yukarısı
27-30 Yolcu
Kapasiteli
3
ve üstü
TOPLAM
28”
İdarece 05.11.2018 tarihli ve E.388832 sayılı yazıyla sınır değerin altında teklif sunan
isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “ Amortisman giderleri,
Sürücü ücreti, Yakıt giderleri, Lastik giderleri, Periyodik bakım giderleri, Genel
giderlerin(MTV, Trafik sigortası, Fenni muayene, Koltuk sigortası, Araç takip sistemi,
Sözleşme Giderleri)”nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve ihale
komisyonunca iki gerekçe ile açıklamaların kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği belirlenmiştir.
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden birincisi, zorunlu mali sorumluluk
sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat teklifinde “Sigorta
Bölge Müdürlüğü” başlıklı imza/kaşe kısmının Alianz Sigorta A.Ş. kaşesinin basılarak
imzalanmış olması ve kaşede sadece Mersis numarasının bulunması, bu fiyat teklifinde imza
atan kişinin adı soyadı bilgisinin bulunmaması ve hiçbir iletişim bilgisine (adres, telefon no
vb.) yer verilmemesi, kimin tarafından imzalandığı belli olmayan, hiçbir iletişim bilgisine yer
verilmeyen sadece sigorta firmasının adı ve Mersis numarasını içeren bir kaşenin bulunduğu
fiyat teklifine dayanılarak yapılan açıklamanın uygun olmaması olarak belirtilmiştir.
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında, sigorta başlangıç tarihi 01.01.2019, sigorta bitiş tarihi
01.01.2020 olan ve Teknik Şartname’de yer verilen araçların özelliklerine uygun olarak
belirtilmiş ve zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk
sigortasına ilişkin fiyatların tablo halinde tek sayfada bir arada düzenlenmiş olan fiyat
teklifinin sunulduğu, sunulan sigorta fiyat teklifinde sigorta bölge müdürlüğü kısmının altında
Alianz Sigorta A.Ş. kaşesinin basılarak imzalandığı ve bu kaşede sadece mersis numarasının
yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı açıklanmıştır.
Mevzuatta yapılan açıklama çerçevesinde sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, söz
konusu fiyat teklifinin üzerinde Sigorta Bölge Müdürlüğü yazılı bölüm altında yer alan
kaşede Alianz Sigorta A.Ş.nin mersis numarasını içerir kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifini
imzalayan kişinin adı ve soyadı, unvanı, iletişim bilgileri yer almadığı görülmüştür. Bu
şekilde sunulan fiyat teklifinin yetkili bir kişi tarafından imzalanıp imzalanmadığı, fiyat
teklifinin sigorta acentasından mı, sigorta şirketinin yoksa genel müdürlük ya da bölge
müdürlüğünden mi alındığı mevcut belge üzerinden belirlenememiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, ihale üzerinde bırakılan Yiğit-Arısu Taş.
Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Güven Meka Taşımacılık Temizlik
Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Kerem Çelik’in idareye şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısının kendilerine bildirim tarihi olan 12.12.2018 tarihinden sonra,
14.12.2018 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye başvuru yapıldığı, söz konusu dilekçede Güven
Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Kerem Çelik’in aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta için sunduğu belgelerin sigorta genel müdürlüğü
veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmadığı, fiyat teklifini imzalayan kişinin yetkisiz
olduğu, bu konunun araştırılması gerektiği, böyle bir durumun tespiti halinde istekli hakkında
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranış
tespitinin yapılması ve işlem tesis edilmesi talep edilmiştir.
Yiğit-Arısu Taş. .Pet. İnş. Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu
üzerine idarece her ne kadar şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
belirlenmiş olsa da şikâyet dilekçesinde belirtilen hususların adli işlemlere konu olabilecek
nitelikte olması nedeniyle gerekli incelemenin yapılmasına karar verildiği Güven Meka
Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sigorta giderine ilişkin Allianz Sigorta A.Ş.den alınan fiyat teklifinin teyidinin
istenildiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 09.11.2018
tarihli fiyat teklifi için Allianz Sigorta A.Ş. Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünden (Malatya)
alınan ve Necati Ç. tarafından imzalanan teyit belgesinin idareye iletildiği anlaşılmıştır.
Teyit yazısının ekinde Allianz Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü acente uzmanı
Gökhan A. imzalı bir yazının yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yazıda “…. sayılı üst
yazıların ekinde bulunan teklifler için imzaların şahsıma ait olduğunu beyan ederim. Allianz
Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğünde acente satış uzmanı olarak görev yapmaktayım.
Ercan Çakı Sigorta acentemizin ihaleye gireceği bu eklerde bulunan teklifler için imzaları
atıp mersis numarası ile acentemize ilettim. Acentemiz daha sonra beni aradı ve imzaya
yetkili tarafından tekliflere tekrar imza atılıp gönderilmesini talep etti. Aynı teklifleri Bölge
Müdürümüz Necati Ç.’ye ait imzalar ile acentemize ilettik. Konu bundan ibarettir. Benim imza
yetkim bulunmuyor. İmzaya yetkili kişi olma şartı en başında iletilmiş olsaydı bu süreci
yaşamadan bölge müdürü imzası ile ilerleyebilirdi. Güncel evraklar acentemize ulaştığında
size iletilecektir.” ifadeleri bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin imza yetkilerinin bulunduğuna ilişkin imza sirküsü, imza
beyannamesi, yetki belgesi vb. gibi belgeleri ayrıca sunmaları gerektiğine ilişkin bir açıklama
bulunmamaktadır. Ancak, fiyat tekliflerinin kabul edilebilmesi için elbette yetkili kişilerce
imzalanmış olması gerekmektedir. Bu noktada fiyat teklifinin üzerinde imzası bulunan şahsın
adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgileri ihtiva etmemesi nedeniyle fiyat teklifini
imzalayan kişinin yetkili olup olmadığı anlaşılamasa da, daha sonra Yiğit-Arısu Taş. Pet. İnş.
Turz. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme
neticesinde teyit yazısının ekinde Allianz Sigorta Doğu Anadolu Bölge Müdürlüğü acente
uzmanı Gökhan A.’nın yazısından fiyat teklifini imzalayan kişinin kendisi olduğu ve
kendisinin imza yetkisinin bulunmadığı açıkça beyan edildiğinden, sonuç olarak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sigorta giderine ilişkin sunulan belgenin uygun olmadığı
belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul
edilmeme gerekçelerinden ilkinin mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisi, zorunlu mali sorumluluk
sigortası (trafik sigortası) ile ferdi kaza koltuk sigortası için alınan fiyat teklifinde ilgili
sigorta firması tarafından “minibüs 13-17 yolcu kapasiteli, 2013 model ve yukarı” bilgisine
yer verildiği, çalıştırılacak minibüslerin marka ve model bilgisinin net bir şekilde
belirtilmediği, Teknik Şartname’de çalıştırılacak araçların taşıması gereken minimum
özelliklerin belirtildiği, işin yüklenicisinin daha üstün özelliklere sahip araçları çalıştırma
imkânına sahip olduğu, değişik marka ve modellere sahip araçların sigorta giderlerinin farklı
olduğu, fiyat teklifinde net olarak marka ve model belirtilememesi olarak ifade edilmiştir.
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak 28 araca ilişkin zorunlu mali
sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve ferdi kaza koltuk sigortası için sigorta başlangıç
tarihi 01.01.2019, sigorta bitiş tarihi 01.01.2020 olan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin açıklama bölümünde “Minibüs 13-17 yolcu kapasiteli, 2013 model ve yukarısı, 105
HP(75 kw) üstü 16 adet - Otobüs 27-30 yolcu kapasiteli, 2012 model ve yukarısı, 120 HP
(88kw) üstü 12 adet” bilgisinin bulunduğu, bu açıklama kapsamında araçlar için trafik
sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası fiyatının alındığı belirlenmiştir.
Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ferdi
kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, 2013-2017 model 13-17 yolcu
kapasiteli minibüsler için bir yıllık 515,69 TL fiyat ile 2012-2017 model 27-30 yolcu
kapasiteli otobüslerde yer alan koltuklar için bir yıllık 1.440,65 TL fiyat öngörüldüğü, her iki
tip araç için ayrı satır açılarak birim fiyatın belirtildiği, fiyat teklifinde araçlar için yer verilen
açıklamaların Teknik Şartname’de düzenlenen teknik özellikler olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifinde Teknik Şartname’de belirtilen detaylara
uygun araçlar için fiyat öngörüldüğü belirlendiğinden, idarenin bu gerekçesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçelerinden ilki yerinde görüldüğünden, sonuç itibarıyla isteklinin zorunlu mali
sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve ferdi kaza koltuk sigortası için yaptığı açıklamanın
uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesinde aykırılık bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 57
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-132
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.