Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/338361-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İmam Hatip Ortaokul ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 16 Taşıma Merkezi Okula 274 Araçla 180 İş Günü Günübirlik Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2019/338361
Başvuru Sahibi
Aypa 55 Aktif Yat. Paz. Özel Eğ. Sağ. Tem. Gıda Taş. Tur. İnş. İht. Mad. Tar. Or. ve Pet. Ür. Teks. El. Elek. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İmam Hatip Ortaokul ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 16 Taşıma Merkezi Okula 274 Araçla 180 İş Günü Günübirlik Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
BAŞVURU SAHİBİ:
Aypa 55 Aktif Yat. Paz. Özel Eğ. Sağ. Tem. Gıda Taş. Tur. İnş. İht. Mad. Tar. Or. ve Pet. Ür.
Teks. El. Elek. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/338361 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla
Eğitime Erişim Kapsamında İmam Hatip Ortaokul ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 16 Taşıma
Merkezi Okula 274 Araçla 180 İş Günü Günübirlik Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çarşamba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamında İmam Hatip Ortaokul ve Ortaöğretim Öğrencilerinin 16 Taşıma Merkezi Okula
274 Araçla 180 İş Günü Günübirlik Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aypa 55 Aktif Yat.
Paz. Özel Eğ. Sağ. Tem. Gıda Taş. Tur. İnş. İht. Mad. Tar. Or. ve Pet. Ür. Teks. El. Elek.
Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2019 tarih ve
38349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1097 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde
belirtilen ve ihalede sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suret sunmaları gerekirken,
anılan Şartname'nin 7.7'nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şeklinde aykırı olarak,
asıl yerine suret olan belgelerin sunulduğu ve "Aslı İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin
sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,
2) Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif mektubunun ihale dokümanında yer alan
standart forma uygun hazırlanmadığı, isteklinin teklifinde aritmetik hatalar bulunduğu ve
teklif mektubunda yer alan tutar ile rakamın birbiriyle uyumlu olmadığı,
3) İsteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun
standart forma uygun düzenlenmediği, teklif bedelinin %3'ünü karşılamadığı, ayrıca söz
konusu mektubun İdari Şartname’nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,
4) İsteklinin teklif dosyasında vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin
sunulmadığı, sunulan belgelerin aslı ya da noter onaylı sureti sunulması gerekirken, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
Şartname'nin 7.7.'nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, asıl
yerine suret olan belgelerin sunulduğu ve "Aslı İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin
sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, ayrıca söz konusu isteklinin teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerin ve teklif mektubunun vekaletname sahibi kişi tarafından
tanzim ve imza edilmesi gerektiği ile anılan vekilin EKAP'a kayıt edilmediği,
5) Anılan istekli tarafından sunulan İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen
iş deneyimin gösteren belgelerin belirtilen kriterleri karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun
olmadığı ve parasal limitleri karşılamadığı, sunulan belgenin özel sektörde gerçekleştirilen
işlere ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, bu belgenin kabul edilebilmesi için sözleşme ve
sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan
personele ilişkin SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, söz konusu istekli tarafından
sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu çerçevesinde düzenlenmediği, sunulan
sözleşme taraflarından Atlas-Berker Mekanik İş Ortaklığı'nın pilot ortağı Atlas Mekanik Tic.
Ltd. Şti.nin Ticaret Sicili Gazetesindeki kayıtlara göre merkez adresinin 14.01.2019 tarihine
kadar Trabzon olduğu sonuç olarak taraflar arasında yapılan bu sözleşmeye ilişkin faturalarda
bu adresin yazılıp yazılmadığının incelenmesi ve 14.01.2019 tarihine kadar kesilmiş fatura
var ise faturadaki adreslerin aynı olup olmadığı ile fatura üzerindeki bağlı bulunan vergi
dairesinin Trabzon il sınırları içerisindeki vergi dairesi olup olmadığının incelenmesi
gerektiği, diğer taraftan 14.03.2019 tarihinde ise Nildeniz Tur. Seyahat Organizasyon Ltd.
Şti.nin adres değişikliği yaptığı, sözleşmenin başlamasından 14.03.2019 tarihine kadar
kesilmiş faturalar ile bu tarihten sonra kesilmiş faturalar üzerinde yer alan adreslerin
birbirleriyle uyumlu olmadığı, yukarıda bahsi geçen İş Ortaklığı'nın ticaret siciline tescil
edilmediği dolayısıyla tüzel kişiliğinin bulunmadığı, öte yandan sunulan faturaların meslek
mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işe
ilişkin olarak sunulan sözleşmede tarafların imzasının bulunmadığı, söz konusu istekli
tarafından sunulan sözleşme ekinde yer alan Personel Hizmet Listesinde yer alan
personellerin şoför olmayan anılan şirketin merkez ofisinden ve/veya farklı iş yerlerinde
çalışanlardan olduğu, söz konusu isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinde adresinin Samsun
olduğu oysa ki söz konusu isteklinin Ankara'da faaliyet gösterdiği ve sunulan sözleşme
kapsamında çalıştırılmış personel için Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde dosya
açtırması ve çalışan personellerinde şirketin merkezi olan Ankara'da çalıştırılması gerektiği,
sunulan sözleşme kapsamında işin hangi araçlarla yapılıp yapılmadığının belirsiz olduğu
dolayısıyla söz konusu sözleşmenin ifasının imkânsız olduğu,
6) İsteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerin, İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde belirtilen düzenlemelere aykırı olduğu,
7) İsteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgelerde hem şirket ortaklarının T.C.
kimlik numaraları hem de ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan Ticaret Sicili
Gazetelerinin eksik ve anılan gazetelerde ortaklık yapıları, hisse devirleri vb. birçok bilgiye
yer verilmediği, diğer taraftan ihale makamının başvuru sahibine şikâyet başvurusu üzerine
tebliğ ettiği cevabi yazıda itiraz süresini 5 gün ile sınırlamasının mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu, öte yandan ihale makamınca verilen şikâyete cevabi yazıda ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi tarafından “Personel Hizmet Listesi”nin sunulduğu, sunulan bu belgede
adı geçen Münir Akçaoğlu’nun anılan istekli adına çalıştığı ancak adı geçen şahıs tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
noter aracılığıyla yapılan ihtarnamede ise söz konusu istekli bünyesinde çalışmadığı sonuç
olarak anılan isteklinin yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamında imam hatip ortaokul ve ortaöğretim Öğrencilerinin 16 taşıma merkezi Okula 274
araçla 180 iş günü günübirlik taşınması işi
b) Miktarı ve türü: 2019/2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamındaki İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi
Okullara 274 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İşin yapılacağı yer ihale dokümanı içinde bulunan "EK-1 AYRINTILI
TABLO"isimli dosyada ayrıntılı şekilde gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu kısmi teklife açık ihalenin “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında
Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında imam hatip ortaokul ve ortaöğretim
Öğrencilerinin 16 taşıma merkezi Okula 274 araçla 180 iş günü günübirlik taşınması işi”
olduğu, ihalenin 5’inci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, Şahinoğlu Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyasında geçici teminata ve iş deneyime ilişkin herhangi bir belge sunulmaması sebebiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Nildeniz Tur. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Aypa 55 San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin, anılan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında bahsi geçen
kriterlerin sağlandığını gösterir belgelerin fotokopilerinin sunulduğu iddiasının bulunduğu,
anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, idarelerce aday
veya isteklilerden belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin
istenebileceği, aday veya istekliler tarafından, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerinin başvuruları veya teklifleri kapsamında sunulabileceği, noter onaylı
belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu hususlarının
hüküm altına alındığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7.7’nci maddesindeki düzenlemenin de bu doğrultuda olduğu
görülmüştür.
Bu kapsamda, 27.09.2019 tarihli ve E.2019/17554 sayılı Kurum yazısı ile idareye,
istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında sunulan belge asılları
istenilmiş, idareden söz konusu yazıya istinaden 02.10.2019 tarihli ve E.18741900 sayılı
cevap yazısı ekinde ilgili belgeler gönderilmiş olup, ihale uhdesinde bırakılan istekli
tarafından sunulan bu belgelerin asıl şeklinde sunulduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, söz konusu tevsikin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
- Kısmi teklife açık ihalenin 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olan Nildeniz Tur. Seyahat Organizasyon Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların
çarpımında ve toplamlarında aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif mektubunda rakam ve
yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif mektubunun ihale
dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ”
hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici
teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları
dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren
makbuzlar…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.11.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Nildeniz Tur. Seyahat Organizasyon Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
“Çarşamba Malmüdürlüğü Muhasebe Servisi”ne geçici teminatın 39.000,00 TL olarak
yatırıldığına ilişkin belgenin sunulduğu, sunulan geçici teminatın nakit olarak yatırılması
sebebiyle geçerlik tarihinin bulunmasının gerekli olmadığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından ihale dokümanında yer alan geçici teminat standart formuna göre düzenlemiş olan
bir belgenin teklif dosyası kapsamında sunmasının zorunlu olmadığı, öte yandan bahse konu
belgede yer alan teminat tutarının anılan Şartname’de istenilen parasal limitleri karşıladığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede, Nildeniz Tur. Seyahat Organizasyon Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında kendi adına düzenlenmiş 25.07.2018 tarihli imza sirkülerinin
sunulduğu, sunulan bu belgenin içeriğinden ise şirket müdürü olan Osman İlhan’ın istekliyi
temsile ve ilzama yetkili kılındığı, öte yandan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda bahsi geçen şahıs tarafından imzalandığı,
sonuç olarak isteklinin başvuruya konu ihaleye vekâleten katılmadığı, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılımın vekâleten olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası, (Malın alıcıya teslim edilmek
üzere satıcı tarafından taşındığı veya taşıttırıldığı hallerde satıcının, teslim edilen malın alıcı
tarafından taşınması veya taşıttırılması halinde alıcının taşınan veya taşıttırılan mallar için
sevk irsaliyesi düzenlemesi ve taşıtta bulundurulması şarttır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel veya öğrenci taşıma işleri…”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya
isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacağı, iş
deneyim belgesi tutarı olarak işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarının dikkate alınacağı, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, şikâyete
konu ihale kapsamında idare tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü personel veya öğrenci taşıma işleri olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Nildeniz Tur. Seyahat Organizasyon
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Atlas ve
Berker Mekanik İş Ortaklığı ile yaptığı sözleşmeye yer verildiği, sözleşme konusunun “İş bu
sözleşme, İşverenin göstereceği hatlar üzerinde, kendi personelinin işe geliş gidişlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
kolaylık sağlamak amacıyla servis kiralanması işini kapsar”, sözleşme süresinin ise “ “İşe
başlama tarihi 01/11/2018; işi bitirme tarihi 30/06/2019” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan sözleşmenin “Sözleşme Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme birim
fiyat sözlşemesi olup 7 (Yedi) adet araç ile taşıma işi karşılığı olarak günlük araç başı 300,00
TL (Üçyüz Türk Lirası) üzerinden 7 x 300,00 TL=2.100,00 TL (İkibinyüz Türk Lirası) olarak
belirlenmiştir. Bedel KDV hariç belirlenmiş olup taşıyıcı firma tarafından işverene
düzenlenmiş faturada KDV oranı tevkifatıyla birlikte ayrıca belirtilecektir. Tarafların
anlaşması halinde iş artışı yapılması mümkündür.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşmenin her iki firma tarafından imzalandığı, sözleşmeye ek olarak 8 adet bahsi
geçen istekli adına düzenlenmiş mali müşavir onaylı fatura örneklerinin sunulduğu, sunulan
faturaların yukarıda bahsi geçen 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na uygun olarak düzenlendiği,
teklif dosyasında yer alan tüm faturalarda adreslerin birbirleriyle uyumlu olduğu, sözleşme
tarafı olan Atlas ve Berker Mekanik İş Ortaklığının ortağı Atlas Mekanik Tic. Ltd. Şti.nin
sözleşme süresi boyunca şirket merkezinin Ankara olduğu, sözleşme tutarının istenilen iş
deneyim tutarını karşıladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu, sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren 2018 ve 2019 yıllarına ait farklı dönemlere ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumunun internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, diğer
taraftan sözleşmeye konu iş kapsamında personel çalıştırıldığı anlaşılmakla birlikte, çalışan
personelin tüm zamanının yüklenici hesabına kullanılması gerektiğine dair sözleşmede
herhangi bir düzenleme olmadığı dikkate alındığında söz konusu iş kapsamında çalıştırılan
personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulmasına gerek
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip
belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm
yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren
başvurularda, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak
incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki
beyanlarına hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale
komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve
ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
dosyasındaki hangi belgenin, hangi gerekçeyle İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı
olduğunun belirtilmediği, genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası içerdiği, iddianın bu haliyle
tüm belgelerin anılan madde kapsamında yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu
belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun
olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine
Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve sunulan
belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, idarenin ise, şikâyet başvurusu
üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 29.08.2019 tarihinde idareye şikayet başvuru yapıldığı, bu
başvuru üzerine idare tarafından anılan başvuru sahibin iddialarına ilişkin bir karar alındığı bu
kararın son kısmında ise “…Bu karar karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii Kamu İhale
Kurumu olup, süresi 5 gündür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin açık ihale olduğu, açık ihalelerde yapılan şikâyet
başvurularında Kuruma başvuru süresi 10 gün olmakla birlikte, başvuru sahibinin mevzuatta
öngörülen 10 günlük süre içerisinde Kuruma başvuruda bulunduğu ve idarenin hatalı işlemi
nedeniyle her hangi bir hak kaybına uğramadığı göz önüne alındığında bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği
ihalelere katılacak tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin teklifleri kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Nildeniz Tur. Seyahat Organizasyon Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyasında sunulan 01.08.2019 tarihli ve 9633 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde şirketin hisselerinin %90’ına Osman İlhan, %10’una ise Kemal Işıl’ın sahip
olduğu bilgisinin yer aldığı, ayrıca bahsi geçen ortaklardan şirket müdürü olan Osman
İlhan’ın 25.07.2018 tarihli imza sirkülerinde anılan istekliyi aksi karar alınıncaya dek her
konuda temsil ve ilzama münferiden yetkili olduğu, diğer taraftan söz konusu kişilerin T.C.
kimlik numaralarının da yukarıda bahsi geçen Gazetede yer aldığı görülmüştür.
Sunulan belgelerin son durumu yansıtıp yansıtmadığının teyidi amacıyla
ortakları ile yöneticilerine ilişkin son durumu gösterir bilgileri tevsik ettiği anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale makamınca verilen şikâyete cevap yazısına göre ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi tarafından “Personel Hizmet Listesi” adlı belge sunulduğu ve sunulan
bu belgede adı geçen Münir Akçaoğlu’nun anılan istekli adına çalıştığı ifade edilmekle
birlikte, başvuru sahibinin adı geçen şahıs tarafından noter aracılığıyla yapılan ihtarnamede
söz konusu istekli bünyesinde çalışmadığı iddiası incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve fatura sunulduğu, sunulan bu belgelerin iddia
konusu hususlar bakımından herhangi bir aykırılık taşımadığı ve bu belgelerde yer alan
bilgilerde söz konusu şahsa ait bir bilginin yer almadığı da görüldüğünden, başvuru sahibinin
bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin itirazen şikâyete konu olan 5’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 17.163,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 5.721,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/046
: 53
: 09.10.2019
: 2019/UH.I-1323
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2-) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.