Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2019/386700-Radyasyon Onkoloji ve Nükleer Tıp Abd Üniteleri İçin 1 Kısım (2 Kalem) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/386700
Başvuru Sahibi
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Radyasyon Onkoloji ve Nükleer Tıp Abd Üniteleri İçin 1 Kısım (2 Kalem) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 24
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/386700 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkoloji ve Nükleer Tıp Abd Üniteleri İçin 1
Kısım (2 Kalem) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 24.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon Onkoloji ve Nükleer Tıp Abd
Üniteleri İçin 1 Kısım (2 Kalem) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak
Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.nin 27.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2019 tarih ve 38766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale kapsamında “Nükleer Tıp” ve “Radyasyon Onkolojisi” olmak üzere iki hizmet
alımının gerçekleştirileceği, nükleer tıp hizmet alımının hastalıkların tanısına yönelik olduğu,
radyasyon onkolojisi hizmet alımının ise kanser veya bazı kanser dışı hastalıkların tedavisine
yönelik olduğu, söz konusu iki hizmet alımı arasında hiçbir bağ bulunmamasına rağmen
ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, İhale İlanı’nın 9’uncu ve İdari Şartname’nin 20’nci
maddesindeki işin tamamı üzerinden teklif verileceğine dair düzenlemelerin rekabet ilkesine
aykırılık teşkil ettiği ve kamu zararına neden olunacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci ve Radyoterapi Hizmet Alım Şartnamesi’nin “Genel
Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde sözleşme süresi boyunca SUT fiyatlarında gerçekleşecek
indirimlerin hak edişlere yansıtılacağının düzenlendiği fakat bunun yanında SUT fiyatlarında
gerçekleşecek artışların da hak edişlere yansıtılmasının gerektiği, aksi takdirde yüklenicinin
hak kaybına uğrayacağı,
3) Radyoterapi Hizmet Alım Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 37’nci
maddesinde hastanenin sözleşme imzalanmasından itibaren 15 gün içinde yükleniciye teslim
edileceğinin düzenlendiği, fakat mevcutta bulunan cihazların sökülmesi, hastane dışına
çıkarılması, yeni sistemler için TAEK izinlerinin alınması gibi işlemler için 15 günlük sürenin
yetersiz olduğu, söz konusu sürenin 60 güne çıkarılması gerektiği, aksi takdirde işlemler 15
günde yetişemeyeceğinden idare ve yüklenici arasında ihtilafların ortaya çıkacağı, bu sebeple
TAEK izin süreçleriyle alakalı Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan görüş alınması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 24
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1337
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinde “…İhaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığı…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4'üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Radyasyon onkoloji ve nükleer tıp abd üniteleri için 1 kısım (2 kalem) hizmet
alımı
b) Miktarı ve türü:
Radyasyon onkoloji tetkikleri : 35.200.000 PUAN
Onkolojik pet (f-18 FDG) tetkiki : 11.000.000 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
(Farabi Hastanesi) TRABZON
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihalelerde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin İdari Şartname’de düzenlenmesinin gerektiği fakat mevzuatta kısmi teklife
açılacak ya da açılmayacak ihaleler hususunda net olarak bir belirlemenin bulunmadığı, bu
konuda idarelere takdir yetkisi tanınmakla beraber söz konusu takdir yetkisinin Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 24
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1337
Kanunu'nun 5'inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının
hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede tekliflerin işin tamamı için verileceğinin düzenlendiği, ihalenin
kısmi teklife açık olmadığı görülmüş olup, ihaleye katılımın artması bakımından ihalelerin
kısmi teklife açılmasının uygun bir yöntem olacağı anlaşılmakla beraber, ihtiyaç sahibi idare
tarafından ihalenin kısmi teklife açık ya da kapalı olmasında idarenin ihtiyacı ve ihale konusu
işin gereklerinin dikkate alınacağı göz önünde bulundurulduğunda, nükleer tıp ABD. ünitesi
için “Onkolojik pet (F-18FDG) tetkiki” hizmet alımı ve radyasyon onkoloji ünitesi için
radyasyon onkoloji tetkiki hizmet alımından ibaret olan başvuruya konu ihalenin kısmi teklife
kapalı olarak gerçekleştirilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Radyoterapi Hizmet Alım Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Sözleşme süresince SUT fiyatlarında meydana gelebilecek indirimler, hak edişlere aynen
yansıtılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Ödeme
planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde
birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre
İdarece belirlenecektir. Sözleşme süresince SUT fiyatlarında meydana gelebilecek indirimler,
hak edişlere aynen yansıtılacaktır. Tedarikçi firmaya ödemeler her ay, yapılan işlemlerle ilgili
Hastane otomasyon sistemindeki takibi sonlandırılmış kayıtlar esas alınarak yapılacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından doküman içeriğinde SUT fiyatlarında meydana gelebilecek
indirimlerin hak edişlere yansıtılacağının düzenlendiği, SUT fiyatlarındaki artışlara yönelik
ise bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Bahse konu düzenlemelerden işin yerine
getirilmesinde SUT fiyatlarında meydana gelebilecek azalışların dikkate alınarak hak ediş
ödemelerinin yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Radyoterapi Hizmet Alım Şartnamesi ve Sözleşme Tasarısı’nda
SUT fiyatlarında meydana gelebilecek indirimlerin hak edişlere yansıtılacağına yönelik
düzenlemenin idarenin yükleniciye yapacağı ödeme koşulları ile ilgili bir husus olduğu, SGK
tarafından idareye yapılacak ödemelere göre SUT fiyatlarında meydana gelebilecek artışların
idarece karşılanmasının mümkün olamayabileceği, öte yandan ihale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate
alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, piyasa şartları ve ülke koşulları göz önüne alınarak
SUT fiyatlarında meydana gelebilecek değişikliklere göre teklifte pay ayrılmasının mümkün
olduğu, kaldı ki SUT fiyatlarında indirim olmasının da ihtimale dayalı bir husus olduğu,
netice itibariyle ihaleye katılmak isteyen her isteklinin mevcut düzenlemeler çerçevesinde
teklifini vereceğinden teklif oluşturma aşamasının her istekli için eşit olduğu ve söz konusu
düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 24
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1337
Radyoterapi Hizmet Alım Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı 37’nci maddesinde
“Hastane, sözleşmenin imzalandığı günden itibaren en geç 15 (onbeş) gün içerisinde,
yüklenici firmaya projeleri TAEK tarafından onaylanmış ve cihazların kurulumuna hazır KTÜ
Radyasyon Onkolojisi AD' nda mevcut olan yeri teslim edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ilgili maddenin idareye yönelik getirilmiş ve hastane tarafından
işin gerçekleştirileceği yerin yükleniciye teslimine ilişkin bir düzenleme olduğu, süre bazında
idareye zorunluluk getirildiğinden sürenin yapılacak işlemler için yeterli olup olmamasının
idarenin sorumluluğunda olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin, 26.09.2019 tarihli komisyonu kararı ile
“…verilen teklifin ekonomik açıdan uygun olmadığından, değerlendirilecek başka teklif
bulunmadığından İdari Şartname’nin 34. maddesine göre (bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptal edilmesi) ihalenin iptal edilmesi” ifadeleriyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.