Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.
/
2018/504987-Boru Hatları İle Petrol Taşıma Aş İle Bağlı İşyerlerine Ait İşçilik
Bilgi
İKN
2018/504987
Başvuru Sahibi
Gsg Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.
İşin Adı
Boru Hatları İle Petrol Taşıma Aş İle Bağlı İşyerlerine Ait İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsg Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nilay Tem. Gıda Tab. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/504987 İhale Kayıt Numaralı “Boru Hatları İle Petrol Taşıma Aş İle Bağlı İşyerlerine
Ait İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 22.11.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Boru Hatları İle Petrol Taşıma Aş İle Bağlı İşyerlerine Ait İşçilik”
ihalesine ilişkin olarak Gsg Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Nilay Tem. Gıda Tabld. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2019 tarih ve 813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifinin kapsamında sadece servis kiralama giderlerine ait
maliyetleri gösteren bir belgenin olduğu, sunulan fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarihin satış
tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihi olduğu, ihale tarihinin 21.11.2018 olduğu dikkate
alındığında söz konusu tutanağın 2018 Nisan-Mayıs-Haziran veya 2018 Temmuz-Ağustos-
Eylül geçici vergi beyanname dönemine ait satışlar üzerinden düzenlenebileceği, ancak
sunulan fiyat teklifine ait tutanağın bahsi geçen dönemlere ait satışlar üzerinden
düzenlenmediği, tutanağın hangi vergi dönemi esas alınarak düzenlendiği satış tespit
tutanağının istenmesiyle anlaşılacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin
alındığı firmanın Kayseri ilinde faaliyet gösterdiği, ihale dokümanı kapsamında servis
hizmetinin verileceği yerlerin Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü arası, Osmaniye-
Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü arası, Dörtyol-Dörtyol Terminali arası ve Sıhhiye-Bilkent
arası olduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin servis hizmetinin verileceği şehirlerde faaliyet
gösteren firmalardan veya belirtilen şehirlerde hizmet vermeye uygun araçları gösterir fiyat
teklifi alınması gerektiği, fiyat teklifinin açıklanmasında servislere ait bakım, motor yağı
mazot filtresi, yağ filtresi, hava filtresi ve işçilik bedellerinin yer almadığı, servis
güzergâhlarının mesafeleri göz önünde bulundurulduğunda araçlara ilişkin fren hidrolik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
sıvısının yenilenmesi, kayışın yenilenmesi, zamanlama zincirinin yenilenmesi, soğutma
sistemi sıvısının değişmesi gibi masrafların da maliyete dâhil edilmesi ve aşırı düşük teklif
açıklamasında belgelendirilmesi gerektiği, servislerin sigorta ile yazlık ve kışlık lastik
giderlerine ilişkin belgelerin de tevsik edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4. maddesinde sigorta giderlerine ilişkin usullerin belirlendiği, istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında sigorta giderlerine ilişkin belgelerin yer almadığı, ayrıca ihale
dokümanı kapsamında 795 işçinin çalıştırılacağının belirtildiği, iş kapsamında istenilen 6 adet
servis aracı için gerekli olan şoförlerin çalışacak işçi sayısına dâhil olmadığının anlaşıldığı,
dolayısıyla istekli tarafından 6 adet şoföre ilişkin giderlere de yer verilmesi gerektiği,
böylelikle belirtilen gerekçeler nedeniyle istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı,
2) Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından son ortaklık durumunu gösteren belgelerin
sunulmadığı, isteklinin anonim şirket olması nedeniyle son durumu gösterir pay defteri ile
yönetim kurulu karar defterinin istenerek teklifte imzası bulunanların yetkili olup
olmadıklarının teyit edilmesi ve Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2’nci maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Boru Hatları ile Petrol Taşıma AŞ ile Bağlı İşyerlerine ait İşçilik
b) Miktarı ve türü:
795 İşçi ile gerçekleştirilecek olan, her türlü temizlik, endüstriyel temizlik, ziraat,
destek (peyzaj, park-bahçe düzenleme, bakım-onarım, taşıma), aşçılık, bulaşıkçılık,
garsonluk, haşaratla mücadele, misafirhane, santral vb. hizmeti alımıdır.
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. ile bağlı İşyerlerinde 795 İşçi ile gerçekleştirilecek
olan yardımcı hizmetlere ilişkin hizmet alımıdır. Bu kapsamda;
•
•
•
•
•
•
•
•
BOTAŞ Genel Müdürlüğünde 99 işçi
Doğal Gaz İşletme ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğünde 153 işçi
İstanbul İşletme Müdürlüğünde 105 işçi
Kayseri İşletme Müdürlüğünde, 130 işçi
Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğünde, 174 işçi
Dörtyol Terminalinde, 46 işçi
LNG İşletme Müdürlüğünde 62 işçi
Silivri İşletme Müdürlüğünde 26 işçi
ile her türlü temizlik, endüstriyel temizlik, ziraat, destek (peyzaj, park, bahçe düzenleme,
bakım-onarım), aşçılık, bulaşıkçılık, garsonluk, yabancı otla ve haşeratla mücadele,
misafirhane, çevre düzenleme, santral hizmeti ve her türlü eşya vb. taşıma hizmetinin yerine
getirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana, Ağrı, Ankara, Bursa, Çorum, Diyarbakır, Edirne, Erzincan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kayseri, Kırklareli, Kırşehir, Kocaeli,
Konya, Kahramanmaraş, Mardin, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Aksaray, Kırıkkale,
Batman, Şırnak, Ardahan, Osmaniye illeri.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve
ilgili mevzuat gereğince Yüklenici'nin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri
giderler ile birlikte ulaşım, nakliye ve (varsa) sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1. Personel Sayıları ve İşçilik Ücretleri
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1 adet Baş Aşçı (Genel Müdürlük) brüt asgari ücretin %220 fazlası,
6 adet Aşçı (Genel Müdürlük) brüt asgari ücretin %200 fazlası,
4 adet Aşçı Yardımcısı (Genel Müdürlük) brüt asgari ücretin %100 fazlası,
7 adet Baş Aşçı (Taşra Teşkilatı) brüt asgari ücretin %125 fazlası,
57 adet Aşçı (Taşra Teşkilatı) brüt asgari ücretin %100 fazlası,
43 adet Aşçı Yardımcısı (Taşra Teşkilatı) brüt asgari ücretin %75 fazlası,
22 adet Şef Garson ve Ekip Şefi brüt asgari ücretin %100 fazlası,
54 adet Ekip Sorumlusu ve Destek İşçisi brüt asgari ücretin %75 fazlası,
601 adet Garson-Bulaşıkçı ile Temizlik ve Ziraat İşçisi brüt asgari ücretin %50
fazlası
şeklinde ücret alacaktır.
25.3.1.2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin
Bilgiler
…
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler Teknik
Şartname EK-4’de detaylı bir şekilde belirtilmiştir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. Yemek giderleri: Günlük bir öğün yemek İDARE tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
25.3.2.2. Yol giderleri:
a) BOTAŞ Genel Müdürlüğü: Yüklenici toplam 49 işçinin işyerine zamanında
ulaşabilmesini sağlamak amacıyla, Sıhhıye
-
Bilkent güzergahında işçilerinin
yararlanabileceği en az 2011 model ve kliması çalışır 1 adet servis temin edecektir. Bahse
konu servis BOTAŞ Genel Müdürlüğü hizmet binalarına en geç 07:20’de ulaşmış olacaktır.
İşçilerin günlük mesai sürelerini tamamlamalarını müteakip hafta içi 16:35’de, cumartesi
günü de 13:05’de BOTAŞ Genel Müdürlüğü önünden Sıhhıye istikametine doğru hareket
edecektir. Servis aracı için ay içerisinde fiilen hizmet verdiği günler üzerinden yükleniciye
ödeme yapılacaktır. Buna ilaveten bahse konu 49 işçiye 26 gün üzerinden günlük 2 adet toplu
ulaşım bileti temin edecektir. Geri kalan 50 işçiye de 22 gün üzerinden günlük 4 adet toplu
ulaşım bileti temin edilecektir.
b) Doğal Gaz İşletme ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: İdare
tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
c) İstanbul İşletme Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: İdare tarafından ayni olarak
karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
d) Kayseri İşletme Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: İdare tarafından ayni olarak
karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
e) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: Yüklenici, işçilerinin işyerine
ulaşımını sağlamak amacıyla, Ceyhan ve Bölge Müdürlüğü arasında en az 2011 model ve
kliması çalışır 3 adet 19+1 otobüs çalıştıracaktır. Osmaniye ve Bölge Müdürlüğü arasında en
az 2011 model ve kliması çalışır 1 adet 19+1 otobüs çalıştıracaktır. Yüklenici ulaşım
saatlerini İdarenin belirlediği çalışma saatlerine göre ayarlayacaktır. Ceyhan için 1 adet
19+1 otobüs günde 3 sefer yapacak, 2 adet 19+1 otobüs günde 1 sefer yapacaktır. Osmaniye
için 1 adet 19+1 otobüs günde 1 sefer yapacaktır. Servis araçları için ay içerisinde fiilen
hizmet verdiği günler üzerinden yükleniciye ödeme yapılacaktır. Yüklenici personelinden
bahse konu servisleri kullanamayacak personelin yol gideri İdare tarafından ayni olarak
karşılanacaktır. (Ceyhan’dan Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğüne geliş-gidiş olmak üzere
bir sefer yaklaşık 70 km. olarak öngörülmektedir. Osmaniye-Petrol İşletmeleri Bölge
Müdürlüğüne geliş-gidiş olmak üzere bir sefer 140 km. olarak öngörülmektedir.)
f) Dörtyol Terminali: Yüklenici, işçilerinin işyerine ulaşımını sağlamak amacıyla,
Dörtyol ilçesi ve Dörtyol Terminali arasında en az 2011 model ve kliması çalışır 1 adet
minibüs çalıştıracaktır. Yüklenici ulaşım saatlerini İdarenin belirlediği çalışma saatlerine
göre ayarlayacaktır. Dörtyol için 1 adet minibüs günde 1 sefer yapacaktır. Servis araçları için
ay içerisinde fiilen hizmet verdiği günler üzerinden yükleniciye ödeme yapılacaktır. Yüklenici
personelinden bahse konu servisleri kullanamayacak personelin yol gideri İdare tarafından
ayni olarak karşılanacaktır. (Dörtyol-Dörtyol Terminali arası geliş-gidiş olmak üzere bir sefer
yaklaşık 40km olarak öngörülmektedir.)
g) LNG İşletme Müdürlüğü: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif
fiyata dahil edilmeyecektir.
h) Silivri İşletme Müdürlüğü: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif
fiyata dahil edilmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzde İki) olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
10.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirimi yapılan ihale komisyonu
kararında, Tekten Grup Taahhüt A.Ş. ile BRÇ İnş. Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama
Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim ve Sağlık San. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin
sınır değerin altında kaldığı, dolayısıyla anılan isteklilerden 27.11.2018 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, BRÇ İnş. Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama
Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim ve Sağlık San. Taah. Tic. A.Ş.nin açıklamada
bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 27.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısından “Kuruluşumuzca 22.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen
2018/504987 İhale Kayıt Numaralı "Boru Hatları ile Petrol Taşıma AŞ ile Bağlı İşyerlerine ait
İşçilik" ihalesi ile ilgili olarak, yapılan değerlendirme sonucunda sunmuş olduğunuz
teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, söz konusu hizmet alımı için verilen teklifinizin, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan ve açıklamalara esas olacak
Sıra No
32
Açıklama
Birimi Ay/Gün/Saat
Sefer 624
Botaş Genel Müdürlüğü için 1 adet Servis Hizmeti
33
Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Sefer 632
Servis Hizmeti
34
35
36
37
Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Sefer 632
Servis Hizmeti
Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Sefer 1896
Servis Hizmeti
Osmaniye-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Sefer 632
Servis Hizmeti
Dörtyol-Dörtyol Terminali için 1 adet Servis Hizmeti
Sefer 632
kalemlerinin teklif bileşenleri ile ilgili olarak;
· Verilen hizmetin ekonomikliği,
· Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
· Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde belgelendirilmek suretiyle
yapacağınız yazılı açıklamanın en geç 03.12.2018 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize
teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde kalan Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan fiyat tekliflerine
dayanak oluşturulan satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin
mevzuata uygun olarak düzenlenmediğine ilişkin iddia incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4.’üncü maddesine göre Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-
O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur.
Başvuru konusu ihalenin tarihinin 22.11.2018 olduğu, dolayısıyla tespiti yapılacak
geçici vergi beyanname döneminin “temmuz-ağustos-eylül 2018” dönemi veya “nisan-mayıs-
haziran 2018” dönemi olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, sunulan 6 adet fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylandığı ve
fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan, (22/11/2018) tarih ve (006) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ve “Fiyat Teklifimiz 2018 Yılı 3. Geçici Vergi Beyanname Dönemini Kapsamaktadır.”
ifadesinin yer aldığı görülmektedir.
2018 yılı 3’üncü vergi beyanname döneminin “temmuz-ağustos-eylül 2018” dönemi
olduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan fiyat teklifine ilişkin tespit yapılan geçici vergi
beyanname döneminin mevzuata uygun olarak belirlendiği, fiyat tekliflerinde bu duruma
ilişkin tereddüde düşülecek bir husus bulunmadığından satış tutarı tespit tutanağının meslek
mensubundan istenilmesine gerek olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yer alan fiyat teklifinin servis hizmetinin verileceği şehirlerde faaliyet gösteren firmalardan
alınması veya belirtilen şehirlerde hizmet vermeye uygun araçlara ilişkin alınması gerektiğine
ilişkin iddia incelendiğinde,
İhale dokümanı kapsamında fiyat teklifinin servis hizmetinin verileceği şehirlerde
faaliyet gösteren firmalardan veya belirtilen şehirlerde hizmet vermeye uygun araçlara ilişkin
alınması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, isteklilerin bu alanda faaliyet
gösteren bir firmadan fiyat teklifi almasının yeterli olduğu, belirtilen şehirlerin dışındaki bir
ilde faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınamayacağına ilişkin bir sınırlamanın
bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bakım,
onarım, lastik, 6 adet şoför vb. kalemlerin de tevsik edilmesi gerektiğine ilişkin iddia
incelendiğinde,
İhale konusu işin ana unsurunun servis hizmeti olmadığı, idare tarafından ihaleye konu
işin servisle ilgili kısmının bir bütün halinde sorgulamaya konu edildiği, istekli tarafından da
açıklamanın bu çerçevede yapıldığı, dolayısıyla ayrı ayrı bileşen olarak belirlenmeyen
kalemler için istekli tarafından açıklama sunulmasının beklenilemeyeceği göz önüne
alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
açıklamasında 6 adet servis hizmeti için alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, idare tarafından
da toplam 6 adet servis hizmeti için açıklama istenildiği, servislere ilişkin bakım, onarım,
lastik, 6 adet şoför vb. hususlarına yönelik açıklama istenilmediği, bu hususlara ilişkin idare
tarafından açıklama istenilmediğinden Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
servislere ait sigorta giderlerinin de tevsik edilmediği iddiasına ilişkin olarak, yapılan
inceleme sonucunda, sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen
olarak kabul edilmesi durumunda ilgili Tebliğ maddesinde belirtilen açıklamalar çerçevesinde
açıklama yapılması gerektiği, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebinde
servis araçlarının sigorta giderlerine ilişkin açıklama istenilmediği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek
kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret
Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, birim fiyat
teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin Ersin Yılmaz tarafından imzalandığı ve
Ersin Yılmaz’a ait imza sirkülerinin sunulduğu,
30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Tahir Yılmaz’ın şirketin tek
ortağı olarak belirlendiği, 24.01.2017 tarihli ve 9248 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yönetim
kurulu başkanı olarak Ali Yılmaz’ın ve yönetim kurulu üyesi olarak Ersin Yılmaz’ın 3 yıl
süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olmasına karar verildiğinin belirtildiği ve sunulan
Ticaret Sicil Gazetesinde anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarının yer aldığı,
Ayrıca 11.04.2017 tarihli genel kurul toplantısına ilişkin tutanağın sunulduğu,
tutanağın Kayseri Ticaret Odası tarafından onaylandığı ve tutanakta Ali Yılmaz’ın şirketin tek
ortağı olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı
489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler
hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat
edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir
işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/005
: 59
: 23.01.2019
: 2019/UH.I-134
pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla
birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna
ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.
Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel
kişi olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek
amacıyla 10.01.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin
istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.
18.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Tekten Grup Taahhüt A.Ş.ye ait pay
defterinin incelenmesi sonucunda, 18.01.2017 tarihinde şirketin tek ortağının Ali Yılmaz
olarak belirlendiği, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin son ortaklık
durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile şirkete ait pay defterlerindeki bilgilerin uyumlu
olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketin ortaklık durumunun
mevzuata uygun olarak belgelendirildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.