Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2019/291275-Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/291275
Başvuru Sahibi
Fırtına Emlak Hayvancılık Temizlik Taşımacılık İnşaat Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
BAŞVURU SAHİBİ:
Fırtına Emlak Hayvancılık Temizlik Taşımacılık İnşaat Tekstil Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/291275 İhale Kayıt Numaralı “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.08.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Fırtına Emlak Hayvancılık Temizlik Taşımacılık İnşaat Tekstil Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2019 tarih ve
38889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1112 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin ortaklık oranları, ortakların vergi/TC kimlik
numaraları ve adlarının teklif zarfı içerisinde yer almadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre, İlk ilan tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin bu kapsamda sunabileceği kendi adına düzenlenmiş iş deneyim
belgesinin bulunmadığı, anılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin daha önce yapmış olduğu
sözleşme tamamlanmadan feshedilmiş olup, bu işe ilişkin iş deneyim belgesi hak etmesinin
mümkün olmadığı, ayrıca personel çalıştırılan işlere ilişkin olarak sunulan özel sektör iş
deneyim belgelerinde personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin de sunulması gerektiği,
3) Sunulan evrakların asıl veya noterden aslı gibidir ibaresinin, SMMM, TÜRMOB ve
yetkili kurumların imza ve kaşesinin bulunup bulunmadığının tekrar kontrol edilmesi,
4) Ticari araçlarda (kamyon ve kamyonet) bulunması zorunlu olan K1 belgesi ile ciro
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
bilgileri tablosunun tekrar kontrol edilmesi,
5) İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesinde sınır değer altında kalan firmalardan
yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat mektubu alınacağı belirtilmiş olup, verilecek
kesin teminat mektubu ile ilgili gider evraklarının olup olmadığının tekrar incelenmesi,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
a) Personele ilişkin yapılan açıklamada, işin sona ermesi halinde personele ödenecek
olan kıdem tazminatlarının belirtilmediği,
b) İhale konusu araçların ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olup olmadığının,
kiralama yöntemi ile edinilecek ise ruhsatlarının, her araç için ayrı noter kiralama
sözleşmesinin ve noter masrafları ile ilgili evraklarının bulunup bulunmadığının tekrar
incelemesi gerektiği, ayrıca yapılan açıklamanın Teknik Şartname’nin 5.14.’üncü maddesinde
yer alan “Araç plakaları (Bursa) 16 Plaka olacaktır, yabancı plaka olmayacaktır.”
düzenlemesine uygun olmadığı, diğer taraftan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması ve bu tekliflerin fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından onaylanıp özel kaşe kullanılarak imzalanması gerektiği, söz konusu
proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı
gibi proforma faturayı veren şirketlere ait mali müşavirlerce değil isteklinin kendi mali
müşaviri tarafından onaylandığı,
c) Yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’n 79.3.5’inci maddesinde yer alan
“Personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında sözleşme ve genel giderleri %4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacaktır.” açıklamasına uygun olmadığı,
d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu iş ile ilgili olarak
yapmış olduğu açıklama kalemleri sadece mal alımlarına ilişkin olabildiği, oysaki istekli
hizmet kalemlerini bu yöntem ile açıklamaya çalıştığı, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu EK-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine hazırlandığı, belgelerde yer alan
fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin
8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her
sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken
ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
e) Fiyat teklifinde mevzuatta belirtilen ibare ile TURMOB kaşesi ve imzaların eksik
olduğu,
f) Sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğ’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, ayrıca güncellemelerin hatalı
yapıldığı,
g) Personel giderleri (yol, yemek), tamir, bakım ve onarım, araç takip cihazı, iş
güvenliği ve diğer giderler ile ilgili verilen fiyatların KDV hariç fiyatlar olmadığı,
h) Karayolları Trafik Kanunu’nun 65/A - 5’inci maddesi gereğince dört aylık
dönemde kış lastiği uygulamasının zorunlu olduğu, yılın diğer aylarında ise yazlık lastik
kullanılmakta olup, lastik değişiminin ne şekilde hesaplandığının yeniden incelenmesi,
ı) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, teklif bileşenleri detaylı
şekilde açıklanmadığı için anılan isteklinin belirlediği bileşenler üzerinden açıklama yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 7 Şoför, 2 adet 3 cx Kepçe, 1 adet 1cx Mini Kepçe, 4
adet En az 5 ton taşıma kapasiteli tek kabinli veya çift kabinli damperli kamyon, 13 adet çift
kabinli Pikap, 4 adet çift kabinli kamyonet aracının kiralanması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İl sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında 17.05.2019 tarihli ve 9831 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi ile imza sirküleri ve kendi ortağı adına düzenlenmiş iş bitirme
belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan 17.05.2019 tarihli ve 9831 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket hisselerinin
40 adet paya karşılık gelen 1.000,00 TL’sinin Serdar Ocak’a, 3960 adet paya karşılık gelen
99.000,00 TL’sinin Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nakl. Müh. Peyz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait olduğu, ayrıca sunulan imza sirkülerinde Serdar Ocak’ın T.C. kimlik numarasının, iş
bitirme belgesinde ise Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nakl. Müh. Peyz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin vergi kimlik numarasının belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
maddesinde “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.”
…
(6) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; değişik: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.)
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Mülga ibare:13.06.2019-30800
R.G./5. md.; yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(7) 3 Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde”7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge, ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Otobüs kiralama işi veya iş makinası kiralama işi veya kamyon kiralama işi veya
kamyonet kiralama işi veya araba kiralama işi yapmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri incelendiğinde, şikayete konu ihale konusu
hizmetin adının “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu,
“Otobüs kiralama işi veya iş makinası kiralama işi veya kamyon kiralama işi veya kamyonet
kiralama işi veya araba kiralama işi” nin benzer iş olarak belirlendiği ve istekliler tarafından
iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son
beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Uzman Personel Destek Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendi adına düzenlenen iş deneyim
belgesinin sunulmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde şirketin yarıdan fazla
hissesine sahip ortağı Adil Katı Atık İnş. ve Hizm. Yön. Nakl. Müh. Peyz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait Orhangazi Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Katı Atıkların
Toplanması, Taşınması, Kent Temizliği Hizmet Alım İşi”ne ilişkin düzenlenen 19.02.2018
tarihli ve 2017/85295-2012134-1-2 sayılı iş bitirme belgesi ve ekinde ortaklık durum
belgesinin sunulduğu, işin sözleşme tarihinin 28.02.2017, kabul tarihinin ise 14.11.2017
olduğu, ayrıca iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen ve benzer iş
kapsamında değerlendirilen “araç çalıştırılması” işinin tutarının 1.907.402,73 TL olduğu, bu
tutarın güncellenmemiş halinin bile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin
%15’inden fazla olduğu (6.310.800,00x0.15= 946.620,00 TL) anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri”
hüküm altına alınmış, dördüncü fıkrasında ise başvuru dilekçelerinde bulunması zorunlu
hususlar beş bent halinde düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller, başvuru dilekçelerinde belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmış ve
anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde süre, usul ve şekil kurallarına uygun
olmayan başvuruların reddedileceği hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında;
“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde anılan iddialara ilişkin olarak 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde idarenin hangi işleminin hangi
nedenlerle hukuka aykırı olduğu hususlarına yer verilmediği ve delilleri ile de ortaya
konulmadığı, Kurum tarafından yeniden incelenmesi/kontrol edilmesi talebini içeren bir
başvuru niteliğinde olduğu, somut bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı görülmüştür.
Anılan iddialara ilişkin başvurunun itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi
için öncelikle bir hukuka aykırılık iddiası içermesi gerektiği gibi anılan Kanun’un 54’üncü
maddesinde öngörüldüğü şekilde iddianın gerekçe ve delilleri ile de ortaya konulması
gerekmektedir. Söz konusu iddiaların bu hali ile herhangi bir hukuka aykırılık iddiasında
bulunmaksızın yeniden kontrol edilmesi/incelenmesi talebini içerdiği ve bu nedenle anılan
Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ile anılan Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu ve reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz)
İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga
Vergisi ve teknik şartnamede belirtilen giderler teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin 07.08.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, 02.09.2019 tarihinde
alınan ihale komisyonu kararına göre ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, Gazioğlu Nakliyat
İnşaat Temizlik Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Vedat Çelik İş Ortaklığı,
Mar-Kur Turizm Otomotiv Nakliye İnşaat Özel Sağlık Temizlik ve Personel Hizmetleri
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Uzman Personel Destek Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketine ait tekliflerin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle anılan isteklilerin aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 20.08.2019 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında “İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Ayrıca, talep edilen hizmet için teknik şartnamede belirtilen hususlar dikkate
alınarak;
1-Araç model yıllarının, teknik özelliklerinin iklim şartlarının göz önünde
bulundurularak yeterlilik sağlayabilecek durumda veya ne düzeyde olduğunun açıklanması
2-Teklife dahil olan araçların km bakım, araçların rutin bakım onarım giderleri, lastik
değişim giderleri amortisman ,motorlu taşıt vergi, araç muayene giderleri, zorunlu trafik
sigorta giderleri, trafik ile ilgili vb bütün gider kalemleri
3-Şoför personelin müdürlük bünyesinde çalışan diğer personellerinin de kullandığı
aynı tip kıyafet maliyeti
4-Şoför personelinin maliyeti teknik şartnamede belirtilen ana girdi maliyetlerinin
tesviken 3. Kişilerden alınan fiyat teklifleri , Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan
edilen Fiyatları , vb. hususlarda belge dayalı açıklamalarınızı 26/08/2019 günü saat 17:00’
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
ye kadar Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına Bağlı İhale Şube Müdürlüğüne ulaştırmanız
ve 0 224 716 12 06 no’lu faks’a göndermeniz tebliğ olunur.” ifadelerine yer verildiği, 2
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan
ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Uzman Personel Destek Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdarece ihalede sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında yer alan “…1-Araç model yıllarının, teknik özelliklerinin iklim şartlarının
göz önünde bulundurularak yeterlilik sağlayabilecek durumda veya ne düzeyde olduğunun
açıklanması…” ifadeleri incelendiğinde, önemli teklif bileşenlerine ilişkin açık bir belirleme
yapılmadığı, araçların açıklanmasının istenip istenmediği ve araçların hangi teknik
özelliklerinin açıklanmasının istendiğinin açık ve net olmadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli
tarafından “teklif bileşenleri detaylı şekilde açıklanmadığı için anılan isteklinin belirlediği
bileşenler üzerinden açıklama yapıldığı” iddiasında bulunulduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak genel nitelikte olmayan sadece
önemli teklif bileşenlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde net olarak belirlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarece aşırı düşük
teklif açıklaması istemine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin tereddüde mahal
vermeyecek şekilde net olarak belirlenmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif
sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı ve idarece aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açık ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 31
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1342
Oybirliği ile karar verildi.