Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/332141-2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2019/332141
Başvuru Sahibi
Göle Turizm Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
BAŞVURU SAHİBİ:
Göle Turizm Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/332141 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Göle
Turizm Taşımacılık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.09.2019 tarih ve 37893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale konusu hizmet alımının öğrenci taşıma hizmet alımı olduğu
göz önünde bulundurularak, önemli teklif bileşenlerinin;
1.Amortisman ve/veya kiralama gideri
2.Tamir, bakım onarım ve yedek parça gideri,
3.Sigorta giderleri,
4.Lastik giderleri,
5.Motorlu taşıtlar vergisi gideri, muayene ve egzoz emisyon giderleri,
6.İşçilik maliyetleri,
7.Sözleşme giderleri,
şeklinde belirlenerek sorgulama yapılmadığı ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının hukuka aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İş Ortaklığı tarafından sunulan amortisman tutanağının YMM ya da SMMM
tarafından kaşe imza yapılması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmediği,
İhale konusu işin süresinin 180 gün olduğu bu sürenin işe başlama tarihinden itibaren
2020 yılına sarktığı, işin 2019 ve 2020 yıllarına sari olduğu her iki yıl yönünden de normal
amortisman yöntemi ile hesaplanması gerektiği halde İş Ortaklığı tarafından "kıst
amortisman" üzerinden amortisman hesaplandığı ve bu hesaplamanın eksik olduğu, yapılan
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
b) Teknik Şartname’nin B maddesinde bulunan tabloya göre toplamda 32 araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
kullanılacağı ve işin süresinin 180 gün olmasından dolayı hizmetin yerine getirilebilmesi için
toplamda en az 32 sürücü çalıştırılması gerektiği, anılan Şartname’de bulunan tabloya göre 1
gün için araçların kat edeceği mesafenin toplamda 266 km olduğu ve ortalama olarak ise
12,67 km olduğu, bu durumda sürücülerin günde en az 3 saat çalışması gerektiği,
Anılan Şartname’nin E maddesi gereği tam zamanlı olarak görev yapacak 32 adet
rehber personelin de işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği,
İş Ortaklığı’nın işçilik giderlerine ilişkin olarak, ihale konusu işin 2020 yılana
sarkması nedeniyle 2019 yılı asgari ücret artışını öngörerek açıklamada bulunması gerekirken
herhangi bir artış öngörmeksizin gerçekleştirdiği açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
toplamda en az 1.364.272,26 TL işçilik gideri hesaplanması gerektiği,
c) Kamu ihale Genel Tebliğ’inin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında idarece fiyat
tekliflerine konu Ek-O6 maliyet satış tutarı tespit tutanağının istenmesi gerektiği,
Kiralama fiyat tekliflerinde yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi bazı maliyet
bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının
mevzuata aykırı olduğu, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin
alınmasının zorunlu olması karşısında yapılan bu açıklamanın kabulünde hukuka uyarlık
bulunmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 5’inci ve 15’inci maddeleri gereği bakım onarım fiyat
teklifinde araç özelliklerinin tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği
araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin
tevsik edilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
f) İhale dokümanı kapsamında çalışması gereken araç tiplerine yer verilmiş olmasına
rağmen anılan İş Ortaklığı tarafından bu husus dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt
maliyeti açıklamaları mevzuata aykırı olduğu,
g) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan sigorta fiyat teklifinde, bölge
müdürlüğü teyidinin bulunmadığı anılan Tebliğ'in 79.3.4’üncü maddesi gereğince sigorta
maliyetinin sözleşme süresini kapsar şekilde açıklanması gerektiği,
İhale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlar için sunulan fiyat teklifinde sigorta
maliyetleri yönünden araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı
araçlarda farklılıklar olduğu işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların
marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının mevzuata aykırılık teşkil edeceği,
h) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzos emisyon maliyeti yönünden hizmet
alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapılmadığı, açıklama
kapsamında gerek öz mal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama
yapılması gerektiği halde bu maliyetler tevsik edilmeksizin yapılan açıklamanın kabul
edilmemesi gerektiği, anılan maliyetler yönünden 47.864,03 TL'den daha düşük bir değer
üzerinden açıklama yapılamayacağı,
ı) Sözleşme giderleri toplamının 17.318,01 TL olduğu, bu tutardan daha düşük
değerler üzerinden yapılan açıklamaya rağmen anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklamalarının geçerli kabul edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü: 2019-2020 Öğretim yılında Iğdır merkez ilçede 15 merkez ilkokul,
ortaokul ve ortaöğretim kurumuna 21 güzergâhtan 146 öğrencinin 180 iş günü boyunca 32
araçla taşınması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Iğdır Merkez 15 Taşıma Merkezi (Iğdır Özel Eğitim Uygulama
Merkezi,Ziya Gökalp Ortaokulu ,Şehit Öğretmen Şevki Akgün Ortaokulu,Şehit Öğretmen
Şevki Akgün İlkokulu,Aras Mesleki Teknik Ve Anadolu Lisesi,Fatih Sultan Mehmet
İlkokulu,Kurtuluş İlkokulu ,Şehit Er Erkan Akdeniz İlk/Ortaokulu, Melekli Atatürk İlkokulu
Mareşal Fevzi Çakmak İlk/Ortaokulu,Mimar Sinan Ortaokulu,İnönü İlkokulu ve Mevlana
İlkokulu)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararından, Gürel Tur. Turizm Serv İs Taş. Tem. ve Güv. Sis. Tic.
Ltd. Şti. ile Gök Sal Kahraman İnş. Tar. Makine’nin birim fiyat cetvellerinde aritmetik hata
olduğu, Dağlar Ağası Taşımacılık Muhammet Taşdemir’in tarafından birim fiyat teklif
mektubu sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem. Pet. Nak. Teks. Mob. Tic.
Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve Yem. Hiz. Taş. San. Tic.
Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet.Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç
İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise başvuru sahibi Göle
Turizm Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 21.08.2019 tarihli ve
15101745 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri olarak, 1-Araç
yakıt sarfiyatı, 2- araç bakım gideri, 3- araç sürücü giderleri, 4- Araç amortisman veya
kiralama giderlerinin belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında belirlenecek olan
önemli teklif bileşenlerin sadece bütün istekliler açısından eşit olması gerektiği anlaşılmakta
olup, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesinde başkaca bir kriterin ilgili mevzuatta yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
almadığı, dolayısıyla önemli teklif bileşenlerin belirlenmesinin idarelerin takdirinde olduğu,
bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan(Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatlarının(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.(Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.)Motorin veya
benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer
yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin (a) fıkrasında belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
kapsamında, kendi malı kapsamında açıklama yapılmadığı ihale konusu işte kullanılacak
servis araçlarına ilişkin olarak yapılan açıklamada fiyat teklifi sunulduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) fıkrasında belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdarece önemli teklif bileşenleri arasında refakatçi personele yönelik giderlere yer
verilmediğinden başvuru sahibinin refakatçi personele yönelik iddialarının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
işçilik giderlerine ilişkin olarak, işçilik hesaplama modülü kullanılarak bir işçiye ait asgari
ücret üzerinden hesaplanmış tek sayfadan ibaret çıktının sunulduğu görülmüş olup, söz
konusu belge dışında işçilik giderlerine ilişkin başkaca bir açıklamaya yer verilmediği, toplam
işçilik giderlerinin kaç şoför üzerinden hesaplandığına ilişkin bir hesaplamanın bulunmadığı
bu bağlamda toplam işçilik giderlerinin ne şekilde hesaplandığının anlaşılamadığı, aşırı düşük
teklif açıklama dosyasında toplam maliyet kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın
da yer almadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sürücü giderlerine ilişkin olarak yapılan
açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) fıkrasında belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
Cenk Rent a Car’dan alınmış, “Ford Transit 410L Deluxe 14+1 Koltuklu Günlük Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
Kiralama Hizmet Bedeli” açıklamalı 180 gün süreli olmak üzere 32 adet araç için
düzenlenmiş 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu, ayrıca sunulan fiyat teklifinde “ Araç
Maliyetine Bakım Onarım, Yedek Parça, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Koltuk
Sigortası, MTV, Muayene giderleri, Lastik, Şoför, Yakıt, Egzoz emisyon maliyetleri dahil
değildir” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Sunulan fiyat teklinde meslek mensubuna ait ilgili ibare ile kaşe ve imzaya yer
verildiği görülmüş olup, bu bağlamda sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde EK-O5 veya EK-O6 tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği açıklanmış olup, bu bağlamda idarece istenilmediği takdirde istekliler
tarafından da sunulması zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) fıkrasında belirtilen iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri içerisinde araçlara ilişkin bakım giderlerine
yer verildiği görülmekle beraber, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklama dosyasında, araçların bakım giderlerine dair herhangi bir açıklamaya
yer verilmediği görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) fıkrasında belirtilen iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında, akaryakıt giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada, Ford Transit Minibüs 410
4d85-9bfa-5a3b96e9cba6/Transit-Minibus-Teknik-Brosur.pdf.aspx” web sitesinde yer alan
broşüre göre anılan aracın yakıt tüketim değerinin 9,0 Litre/100 km olduğu ifadelerine yer
verildiği, ancak söz konusu broşürün açıklama dosyasında sunulmadığı, bu bağlamda
sunulmayan bir belgenin internet üzerinden kontrolünün yapılamayacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin akaryakıt fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki
EPDK Iğdır iline ait en düşük fiyatın altında açıklama sunulduğu iddiasına ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında, Iğdır ili bazında geçerli KDV hariç fiyatın 5,19 TL olarak kullanıldığı, EPDK
tarafından yayımlanan listede Iğdır iline ait motorin (diğer) fiyatları arasında 6,12 TL’nin yer
almadığı, EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan KDV hariç
akaryakıt fiyatının 5,47 TL olduğu, anılan istekli tarafından kullanılan fiyatın EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olmadığı
görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin (g), (h) ve (ı) fıkralarında belirtilen iddialarına ilişkin olarak
yapılan incelemede;
İdarece belirlenen önemli teklif bileşenleri arasında sigorta, mtv, muayene, egzos
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 34
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1345
emisyon ve sözleşme giderleri yer almadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları
yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kuşak Oto. Gıd. İnş. Elek. Tem.
Pet. Nak. Teks. Mob. Tic. Ltd. Şti.- Yusufoğulları Elek. Mad. İnş. Akary. Gıd. Teks. Tem. ve
Yem. Hiz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti- Tugaysan Gıd. İnş. Tar. ve Hay. Hiz. İşlet.Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.- Necattin Kırvaç İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.