Bilgi
İKN
2019/219177
Başvuru Sahibi
Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık PACS Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 36
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1347
BAŞVURU SAHİBİ:
Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/219177 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık PACS Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Pacs Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.nin
13.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.09.2019 tarih ve 40263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin Teknik
Şartname’nin 2.15, 3.20, 4.29, 6.6, 7.9 ve 7.16’ncı maddelerine uygun olmadığı
gerekçeleriyle reddedilmesinin yerinde olmadığı, şöyle ki;
1) Bahse konu ürünün anılan Şartname maddelerine uygun olduğunun demonstrasyon
sırasında ihale komisyonu üyeleri tarafından sözlü olarak beyan edildiği, ancak daha sonra
taraflarına tebliğ edilen demonstrasyon tutanağında ürünün söz konusu Şartname maddelerine
uygun olmadığının belirtildiği, anılan tutanağın taraflarınca kabul edilmediğine ilişkin şerh
düşülerek imzalandığı,
2) Demonstrasyon sırasında internet ve network altyapısı temin edilmesinin idarenin
sorumluluğunda olduğu, ancak bahse konu ihtiyaçların taraflarınca karşılandığı, anılan durum
nedeniyle internet hızına bağlı olarak sistemde donmalar yaşandığı, dolayısıyla teklif etmiş
oldukları ürünün Teknik Şartname’nin 4.29’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin reddedilmesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 36
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1347
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık PACS Sistemi
b) Miktarı ve türü: 36 Aylık PACS Sistemi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “3.İstekliler, Teknik
Şartname’de belirtilen tüm hususları basılı broşür, katalog, doküman gibi evrakı ve ürünle
ilgili teknik özellikleri içeren dokümanları ihale dosyasına ekleyeceklerdir.
…
Demonstrasyon, sağlık tesislerimiz tarafından oluşturulacak alt komisyonca demonun
kurulduğu, çalıştığı ve Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığı değerlendirilip yazılı olarak
bildirilmesinden sonra ihale komisyonu tarafından karar verilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Giriş” bölümünde “Bu Teknik Şartname, Antalya İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı tüm hastaneler, ADSM’ler ve 1. basamak hizmetleri için alınacak olan
PACS (Görüntü Arşivleme ve İletim Sistemi – Picture Archiving and Communication
Systems), mamografi iş istasyonu, ortopedik uygulamalar yazılımı ileri düzey analiz
yazılımları sistemlerinin teknik destek ve yazılım özelliklerini ve eski PACS sisteminde
bulunan tetkiklerin yeni PACS sistemine aktarımını konu alır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 1.11’inci maddesinde “1.11.İstekli, Teknik Şartname’nin
tüm maddelerine ayrıntılı cevap verecektir, ayrıca Şartname’de belirtilen teknik özellikleri
sağladığını gösteren ürün broşür ve dokümanları verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalenin görüntü arşivleme ve iletim sistemlerine ilişkin
olarak düzenlendiği, istekliler tarafından teklif dosyasında, alıma konu sistemin Teknik
Şartname’de belirtilen tüm özelliklerinin görülebileceği broşür, katalog, doküman vb.
belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu ve tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirmesinin bahse konu teknik dokümanlar üzerinden yapılacağı, ihale komisyonunun
talep etmesi durumunda teknik dokümanların içeriğinde yer alan bilgilerin doğru olup
olmadığının tespiti amacıyla istekliler tarafından teklif edilen sistemlere ilişkin olarak
demonstrasyon işlemine başvuracağı, ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, demonstrasyon yaptırılması
ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili uzman personelin bulunduğu bir heyet
gözetiminde ilgili istekliye demonstrasyon yaptırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık
bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem
arz etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 36
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1347
Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu sisteme ilişkin olarak düzenlen
demonstrasyon tutanağında “Yapılan demonstrasyon ile aşağıdaki maddelerin eksik olduğu
tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek, söz konusu ürünün Teknik Şartname’nin 2.15,
3.20, 6.6, 7.9, 4.29, 4.72 ve 7.16’ncı maddelerine uygun olmadığı belirtilmiştir.
07.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ise “…Yapılan değerlendirmede ihalede
iki geçerli teklif bulunduğu, rekabetin sağlandığı görülmüş ve İdari Şartname’nin 47.1’inci
maddesi ve Teknik Şartname’nin 1.9’uncu maddesi gereğince demonstrasyon isteminde
bulunulmuş olup, en avantajlı teklif sahibi Fujıfılm Dış Tic. A.Ş.den 23.07.2019 - 24.07.2019
tarihleri arasında demonstrasyon yapılması talep edilmiş ve belirtilen tarihlerde yapılan
demonstrasyon sonucunda ilgili firma demonstrasyonu uygun şekilde tamamlayamamış”
ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu ifadelerden, idare tarafından bahse konu isteklinin
teklifinin Teknik Şartname’nin 2.15, 3.20, 6.6, 7.9, 4.29, 4.72 ve 7.16’ncı maddelerinde yer
alan düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “…2.15.Sistem kullanıcı girişleri, kullanıcı ismi ve şifre ile yetki
seviyeli olacak ve kullanıcılar isterlerse sistem yöneticisi tarafından verilen şifreleri sisteme
giriş ekranından kendileri değiştirebileceklerdir.
…
3.20.Menü opsiyonları, araç çubuğu düğmeleri, hasta ve tetkik bilgi alanında yer
alacak alanlar ve kısa yollar kullanıcı tarafından ayarlanabilmelidir ve bu ayarlar sadece
ilgili kullanıcıya özgü olarak sistem tarafından saklanmalıdır. (Ör. Klavyeden "m"tuşuna
basıldığında otomatik uzunluk ölçüm aracının başlaması, fare ayarlarının yapılandırılması,
Nükleer Tıp Uzmanlarının Radyoloji ile ilgili bazı hasta ve tetkik bilgi alanlarını görememesi
vb.)
…
4.29.Sisteme uzaktan erişilebilmeli ve sistem düşük ağ hızını destekleyebilmelidir.
…
4.72.Raporlama iş istasyonu yazılımında; herhangi bir pikselinin değerini CT
çekimleri için Hounsfield Birimi (HU) cinsinden piksel lokasyonu ile birlikte
gösterebilmelidir, bu-özellik alansal (elips veya serbest şekil) ölçümlerde de desteklenmelidir.
…
6.6. İmplant firmaları ve bu firmaların implant modellerinin şablonlarından oluşan
veri tabanının tek merkezden yönetilmesi ve online güncellenmesi sağlanmalıdır.
…
7.9.Mobil görüntüleme yazılımında; çeşitli arama kriterleri ile arama yapılabilmelidir.
(Örn: Hasta Adı, Hastanın Dosya numarası, vb.) Bu arama kriterleri el ile seçilmeyecek olup
sistem yazılan bilgiyi otomatik olarak algılayıp sistemde aratabilmelidir. Örneğin, arama
alanına dosya numarası yazıldığında ek olarak arama koşulu belirtilmeden sistemin girdiyi
arayabilmesi.
…
7.16.Görüntü üzerinde 3D uygulamasını desteklemelidir…” düzenlemeleri yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; bahse konu istekli tarafından
ihalede teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olduğunu tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 36
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1347
etmek amacıyla teklif dosyasında teknik şartnameye cevaplar belgesi, katalog vb. teknik
dokümanların sunulduğu, bahse konu teknik dokümanların içeriğinde yer alan bilgilerin
doğru olup olmadığının tespiti amacıyla; 23.07.2019 ve 24.07.2019 tarihlerinde idare
tarafından demonstrasyon yapıldığı tespit edilmiştir.
Demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet
başvurularında Kurum tarafından; idarenin demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemleri usulüne
uygun biçimde yerine getirip getirmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen
tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden
inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinin ve bahse
konu demonstrasyona ilişkin olarak düzenlenen tutanak içeriğinin doğruluğu hususundaki
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonunda olup,
belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan
tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi mümkün olmamaktadır.
Bu çerçevede, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; 23.07.2019
ve 24.07.2019 tarihlerinde Antalya Eğitim Araştırma Hastanesinde başvuru sahibi isteklinin
teklif ettiği ürüne ilişkin demonstrasyon yapıldığı, söz konusu demonstrasyon neticesinde
düzenlenen tutanakta ürünün Teknik Şartname’nin 2.15, 3.20, 6.6, 7.9, 4.29, 4.72 ve 7.16’ncı
maddelerine uygun olmadığının belirtildiği ve uygun olmama gerekçelerine yer verildiği
görülmüştür. Her ne kadar anılan tutanağın firma yetkilisi tarafından “Teknik Şartname’nin
bütün maddeleri ve bu tutanaktaki maddeler eksiksiz olarak demo esnasında gösterilmiştir.
Firmamız bu sonucu kabul etmemektedir…” ifadelerine yer verilerek kaşelendiği görülse de,
bahse konu demonstrasyon tutanağında alınan kararın, aralarında ihale komisyonu üyesinin de
bulunduğu 5 kişilik bir heyet tarafından oy birliği ile alındığı tespit edildiğinden
demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk da, ihale işlemlerini yürütmekle görevli
ihale komisyonunda olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 1.9’uncu maddesinde “1.9.İhaleyi kazanan firmalar teklif
ettikleri yazılım özelliklerini göstermek için demonstrasyona davet edileceklerdir.
Demonstrasyonda Teknik Şartname’de yazan özellikleri gösteremeyen firmalar değerlendirme
dışı bırakılacaklardır. Demonstrasyon, Müdürlüğümüz tarafından belirlenen yerde, çalışan bir
sistem üzerinden veya demonstrasyon koşullarına uygun sunucu ve kullanıcı iş istasyonu
üzerinden yapılacak, demonstrasyonda Teknik Şartname’de istenen gereksinimlerin
tamamının gösterilmesi istenebilecektir…” düzenlemesi,
4.29’uncu maddesinde “4.29.Sisteme uzaktan erişilebilmeli ve sistem düşük ağ hızını
destekleyebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif
edilen sistemin uzaktan erişime açık olması ve söz konusu sitemin düşük ağ hızlarında dahi
çalışabilmesi gerektiği anlaşılmış olup, ihale dokümanında demonstrasyon işlemi sırasında
internet erişiminin idare tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 36
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1347
bulunmamaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; 23.07.2019 ve 24.07.2019
tarihlerinde Antalya Eğitim Araştırma Hastanesinde başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği
ürüne yönelik demonstrasyon yapıldığı, söz konusu demonstrasyona ilişkin olarak düzenlenen
tutanakta “Demonstrasyon esnasında ara ara donmalar yaşandığı ve bu donmaların internet
hızına bağlandığı görüldü.” ifadelerine yer verilerek ürünün Teknik Şartname’nin 4.29’uncu
maddesine uygun olmadığının belirtildiği görülmüş olup, her ne kadar başvuru sahibi istekli
tarafından “internet hızına bağlı olarak sistemde donmalar yaşandığı” iddia edilse de, anılan
Şartname maddesi gereğince istekliler tarafından teklif edilen sistemin düşük ağ hızlarını
desteklemesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.