Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/323266-Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2019/323266
Başvuru Sahibi
Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 29
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1364
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/323266 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu
Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları
tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı
Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç
Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.09.2019 tarih ve 39165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78,
81, 84 ve 92’nci kısımlarına vermiş oldukları tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı
gerekçesiyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, oysaki İdarenin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde belirtilen yöntemi mevzuata uygun olarak
yerine getirmediği, belirtilen kısımlara vermiş oldukları tekliflerinin sınır değerin üzerinde
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 29
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1364
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…”
hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin
Taşınması İçin Araç Kiralanması
b) Miktarı ve türü: Taşımalı Eğitim Kapsamında bulunan 3716 öğrencinin 181 gün
süreyle taşınması için 250 araç kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Akçaabat Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Ortaöğretim kurumları
ve imam hatip ortaokulu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi teknik şartname ekinde
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 29
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1364
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde
yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu kısımları “
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6
Birim Miktarı
i
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
20 Sarıtaş Yeni Toki-Sarıtaş İho Yanı-Sarıtaş Eski Toki- Gün 181
Zorasa Mev.-Yb. -Akçaabat Mesleki Ve Teknik And.
Lisesi Taşıma Hattı(1 Araç)
21 Lazlar Merkez-Yeni Mah.-Sahil Y.B.-Akçaabat Gün 181
Mesleki Ve Teknik And. Lisesi Taşıma Hattı(1 Araç)
23 Söğütlü Mah.-Yıldızlı Mah.Sahil Y.B. -Yıldızlı Toki Gün 181
Konutları- Yıldızlı Toki Alt Küme Evleri- Esntepe
Mah.-Çatırdağı Mah. Y.B.-Akçaabat Mesleki Ve
Teknik And. Lisesi Taşıma Hattı(2 Araç)
34 Sarıtaş Toki Üst Yol Yb. -Akçaabat Yıldızlı Anadolu Gün 181
Lisesi Taşıma Hattı(2 Araç)
36 Mersin Akçakale Darıca Salacık Yb. -Akçaabat Gün 181
Yıldızlı Anadolu Lisesi Taşıma Hattı(1 Araç)
58 Yıldızlı-Yıldızlı Toki-Küme Evleri-Mavra Küme Gün 181
Evleri-Söğütlü Yb.-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi -
Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik
And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And.
Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-
Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet
Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (19
Araç)
59 Yeşiltepe-Alsancak-Fıstıklı-Çınarlık-Cevizli-
Akdamar-Özakdamar-Tatlısu-Çelikkıran -Çiçeklidüz-
Gün 181
Helvacı-Akçaabat
17
Şubat
And.Lisesi
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 29
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1364
Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik
And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And.
Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-
Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet
Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (2
Araç)
63 Osmanbaba-Çınarlık -Söğütlü Esentepe- Çadırdağı- Gün 181
1-2yb-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi - Akç.Anadolu
Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik And.Lisesi-
Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And. Lisesi -
Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-Akçaabat
İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet Uslu Kız
İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (3 Araç)
64 Akçaabat -Kamara Camii-Orta Mah-Dürbinar Gün 181
Yaylacık Yb.-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi -
Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik
And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And.
Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-
Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet
Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (4
Araç)
68 Çamlıca-Darıca-Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Gün 181
Taşıma Hattı( 1 Araç)
77 Kayalar-Zorasa-Velioğlu--Sarıtaş
Ortaokulu Taşıma Hattı( 2 Araç)
İmam
Hatip Gün 181
78 Osmanbaba-Demirci-Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Gün 181
Taşıma Hattı( 2 Araç)
81 Orta Mah.Kuran Kursu-Sarıtaş İmam Hatip Gün 181
Ortaokulu Taşıma Hattı( 3 Araç)
84 Dürbinar-Çolaklı-Nefsipulathane Yb.-Sarıtaş İmam Gün 181
Hatip Ortaokulu Taşıma Hattı( 3 Araç)
92 Doğanköy Yb.- Işıklar Çok Programlı Anadolu Lisesi Gün 181
Taşıma Hattı ( 1 Araç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
ˮ şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları gereğince personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan personel taşıma işleri ihalelerinde sınır değerin
hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ve ihale konusu personel taşıma
işleri için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve anılan Tebliğ
maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği açıktır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede isteklilerden Adem Varlık’ın teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 29
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1364
mektubu uygun olmadığından teklif vermiş olduğu 20’nci kısmın sınır değer hesabına
katılmadığı görülmüştür. Ayrıca iddia konusu tüm kısımlarda yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif veren isteklinin olmadığı görülmüştür. Diğer taraftan idare tarafından isteklilerin teklif
tutarı yaklaşık maliyetin %60’ından düşük olduğu takdirde aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği ve bu durumdaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama vermelerinin
istenildiği tespit edilmiştir. Oysaki yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasına göre isteklilerin
teklif tutarı yaklaşık maliyetin %60’ından düşük olduğu takdirde sadece sınır değer hesabı
formülüne katılmamaları gerektiğinin anlaşılması gerekmektedir. Diğer bir anlatımla
isteklilerin teklifleri yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük olması doğrudan aşırı düşük
teklif oldukları anlamına gelmemektedir.
İhalenin 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84 ve 92’nci kısımlarının
şikâyete konu edildiği, söz konusu kısımlarda idarece sınır değer hesaplamalarının yapıldığı
ancak aşırı düşük tekliflerin sınır değer tutarı yerine yaklaşık maliyetin %60’ının esas
alınmak suretiyle bu tutar altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede aşırı düşük teklif belirlenmesinde kullanılan sınır değer formülü için
esas alınması gereken tutarın yaklaşık maliyetin %60’ı ile yaklaşık maliyetin %100’ü
arasında kalan teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer tutarı olduğu, bir teklifin yaklaşık
maliyetinin %60’ının altında olması halinde söz konusu teklif sınır değer hesabına
katılmamakla birlikte hesaplanan sınır değer tutarı altında olması halinde aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilebilecektir.
Somut olayda şikayete konu 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84’üncü
kısımlarda başvuru sahibi dahil olmak üzere teklifi yaklaşık maliyetin %60’ının altında olan
isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ancak yapılan hesaplamalar ve tespitler
neticesinde 36’ncı kısımla ilgili olarak başvuru sahibi Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin sınır değer üzerinde olduğu, isteklilerden Asçelik Taş. Turz. ve Tic. ve Tic. Ltd.
Şti., Trabzon Şimal Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trapeza61 Turz. Taş. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, ihalenin iddia konusu 36 ve 92’nci kısmı
haricindeki kısımlarda olması gereken sınır değer tutarı altında teklif bulunmadığından anılan
kısımların aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiaları 92’nci kısım haricinde yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan, başvuru konusu ihalenin şikâyete konu (20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64,
68, 77, 78, 81, 84 ve 92) kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet toplam 1.425.758,72 TL olup,
başvuru bedeli 11.442,00 TL’dir. Başvuru sahibi tarafından 17.163,00 TL yatırıldığı göz
önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 5.721,00TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi
halinde iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 20, 21, 23, 34, 58, 63,
64, 68, 77, 78, 81, 84’üncü kısımları ile ilgili olarak yukarıda belirtildiği şekilde teklifi sınır
değer üzerinde olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi, 36’ncı kısımda
sadece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/047
: 29
: 16.10.2019
: 2019/UH.I-1364
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 92’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81 ve 84’üncü kısımlarına ilişkin olarak
düzeltici işlem belirlenmesine,
3) Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.