Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/394706-Tekkeköy İlçe Mem Bağlı 14 Taşıma Merkezli Temel Eğitim Okuluna (İlkokul/Ortaokul) 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 1113 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı Ve Sonrası İşleri Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/394706
Başvuru Sahibi
Ercan Yemek Üretim Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Tekkeköy İlçe Mem Bağlı 14 Taşıma Merkezli Temel Eğitim Okuluna (İlkokul/Ortaokul) 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 1113 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı Ve Sonrası İşleri Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan Yemek Üretim Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/394706 İhale Kayıt Numaralı “Tekkeköy İlçe Mem Bağlı 14 Taşıma Merkezli Temel
Eğitim Okuluna (İlkokul/Ortaokul) 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına
Alınan 1113 Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı Ve Sonrası
İşleri Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekkeköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tekkeköy İlçe Mem Bağlı 14 Taşıma Merkezli Temel Eğitim
Okuluna (İlkokul/Ortaokul) 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 1113
Öğrenciye 180 İş Günü Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ercan Yemek Üretim Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin
05.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.09.2019 tarih ve 39937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yer alan bazı hususların tekliflerin hazırlanmasına engel
nitelikte olduğu, tekliflerin daha doğru ve sağlıklı bir şekilde hazırlanabilmesi için İdari
Şartname’nin 12‘nci maddesine göre işin yapılacağı yerleri görmelerinin gerekli olduğu, işin
yapılacağı yerin görülmeden ihaleye teklif vermek üzere hazırlık yapılamayacağı, maliyet
oluşturabilecek hususların bir hayli fazla olduğu, bu bakımdan Teknik Şartname’de listelenen
14 adet okulun ziyaret edilerek tekliflerinin hazırlanması gerektiği, bunun için bahsi geçen
okullardaki görevlilerin firma personeline iş yeri keşfi için müsaade etmediği bu itibarla
idareye bir dilekçe ile başvurdukları İdari Şartname’nin 12’nci maddesine göre kendilerine
gerekli izin verilmesini talep ettikleri ancak idarenin cevabının kendilerine ihale tarihi olan
11.09.2019 tarihinde ihale saatinden 44 dakika önce saat 08:16 da tebliğ edildiği, idarenin bu
işleminin 4734 sayılı Kanun’un Temel İlkelerine aykırı olduğu 44 dakika içerisinde 14 farklı
okulu ziyaret ederek teklif hazırlamalarının imkânsız olduğu, idarece tesis edilen işlemini
yerinde olmadığı ve ihaleye katılımlarının engellendiği,
İhale konusu yemek dağıtım hizmeti ile doğrudan ilgili olmasa da, Teknik
Şartname’de yer alan ihale konusu işin gerçekleştirilmesi sırasında aranacak bazı hususların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
maliyet getirici nitelikte olduğu, Teknik Şartname’nin 19, 20, 21, 35, 55, 72 ve 113’üncü
maddeleri ile Sözleşme Tasarısının 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin maliyet içeren
unsurlara sahip olduğu, işin yapılacağı yerin görülmeden bu maliyetlerin hesaplamasının
yapılamayacağı, tekliflerin hazırlanabilmesi için ihale konusu işin yapılacağı okulların
görülmesinin zorunlu olduğu aksi takdirde tekliflerin sağlıklı hazırlanmasının engellenmiş
olacağı,
2) Yine Teknik Şartname’de yemeklerden alınacak numunelere analiz yapılacağının
düzenlendiği, ancak bir öğünde 4 farklı yemeğin yer aldığı göz önüne alındığında toplam kaç
adet yemek üzerinden kaç defa analiz yapılacağının ihale dokümanında açıkça belirtilmediği,
yemek analizlerinin teklif hazırlanmasında önemli bir maliyet oluşturduğu ve dokümandaki
bu eksikliğin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde iş artışı olması halinde ilave ödeme
yapılmayacağı iş eksilişi olması halinde ise ödemenin eksiliş oranında azatılacağına yönelik
düzenleme bulunduğu anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yine Şartname’nin
56’ncı ve 60’ıncı maddelerinin birbiriyle çeliştiği, iş artışının %5’i aşması halinde ödeme
yapılıp yapılmayacağının Teknik Şartname’nin 60 maddesinde belirtilmediği,
Teknik Şartname’nin 61’inci maddesinde düzenlenen ücretsiz yemek verilecek
öğrenci sayısının belli olmadığı, toplam sayısı belli olmayan öğrenciler için verilecek ücretsiz
yemeklere ilişkin düzenlemenin teklif fiyatın oluşturulmasını engellediği, ücretsiz yemek
talep edecek öğrenci velilerinin sayısının bilinemeyeceği ve yüzde 3’lük oranı oluşturacak
ücretsiz yemek sayısının her bir okulda verilecek yemek adedi üzerinden mi yoksa toplam
yemek adedi üzerinden mi hesaplanması gerektiğinin dokümanda belirtilmediği,
dokümandaki bu eksikliğin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel nitelikte
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Teknik Şartname’nin 19, 20, 21, 35, 55, 72 ve 113’üncü
maddelerinde ve Sözleşme tasarısının 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre
tekliflerin daha doğru ve sağlıklı bir şekilde hazırlanabilmesi için, İdari Şartname’nin 12‘nci
maddesi kapsamında iş yerinin görülmesi gerektiğini, ancak idarece işyerinin görülmesine
makul zamanda izin verilmediği ve kendileri açısından teklif hazırlanmasının imkansız hale
geldiğini iddia etmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
15.6’ncı maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet
başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya
başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için
aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde
düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tip idari
şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler,
işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri
temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya
temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir.
Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri
görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tekkeköy İlçe MEM Bağlı 14 Taşıma Merkezli Temel Eğitim Okuluna (İlkokul /
Ortaokul) 2019-2020 Eğitim Öğretim yılı Taşıma Kapsamına Alınan 1113 Öğrenciye 180 İş
Günü Sıcak Sulu Öğle Yemeği Yapımı Dağıtımı ve Sonrası İşleri Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Eğitim - Öğretim yılında Tekkeköy ilçesinde taşımalı eğitim kapsamında bulunan
1113 İlkokul - Ortaokul öğrencilerine 180 gün süreyle 200 340 öğün malzemeli sıcak öğle
yemeği hazırlanması, dağıtımı, sunumu ve sonrası hizmetleri işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede belirtilen 14 taşıma merkezli temel eğitim
okulları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “…
Madde 19- Taşıma Merkezi Okulların yemek dağıtımı yapılan yemekhanelerin
temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekhane temizliği okul idaresinin
hatırlatma/uyarısına gerek olmaksızın her gün yüklenici tarafından yapılacak ve hafta da bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
gün Cuma günleri yemek servisinden sonra arınık (dezenfekte) edilecektir. İhtiyaç
duyulduğunda arınık etmek için Cuma günü beklenilmeyecektir. Ayrıca her hafta Cuma günü
bu bölümlerin (fayans, dolap, evye, masa, sıra, sandalye vb.) genel temizliği yapılacaktır.
Madde 20- Yemekhanelerde ( Yemek dağıtım birimlerinde ) çöp ve temizlik kovaları
yüklenici firma tarafından temin edilip bulundurulacaktır.
Madde 21- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına
uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001 belgesine sahip firma ürünlerinden
seçilecektir.
…
Madde 35- Yüklenici Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak; çalıştıracağı personel
hakkında mesleki vecibelerle ilgili, mevcut yasa, yönetmelik, tüzük, genelge ve diğer mevzuat
hükümlerini, Sözleşmenin imzalandığı tarihten sonra yürürlüğe konacak olan yeni mevzuata
da uygun olarak; işçi sağlığı, iş güvenliği ve sosyal güvenlik önlemlerinin sosyal güvenlik
mevzuatına uygun alınmasında tek başına sorumlu olacaktır. İdare bu konularda bilgi ve
belge istemeye yetkili olup, Yüklenici firma okul müdürlüklerinin konu ile ilgili istediği tüm
bilgi ve belgeleri süresinde teslim edecektir.
…
Madde 55- Firma tarafından, rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne
uygun öldürücü ilaçlar kullanarak okul açık olduğu sezon boyunca 1. dönem ve 2 dönem
olmak üzere 1 (bir)er kez ilaçlanacaktır ( Okul İdarelerinin planlamalarına ve yazılı olarak
yükleniciye tebliğine göre ) yemekhaneler tatil günlerinde ( Cuma okul tatilinden sonra –
cumartesi - Pazar ) ilaçlanacak, İlaçlama sonunda gerekli temizlik yapılarak sağlıklı kullanım
şartları oluşturularak hizmet yürütülecektir. İlaçlamadan dolayı doğabilecek zehirlenme vs.
durumlardan yüklenici firma sorumlu olacaktır. İlaçlamadan doğacak zehirlenmeler ve her
türlü olumsuzluklarda oluşacak kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının, okula
ve/veya idareye açılacak davalarda her türlü gider, oluşacak maddi ve manevi tazminat
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
…
Madde 72- Yemeklerin öğrenciye servisi firmaya aittir. Servis ile ilgili masa sandalye
ve diğer yemekhane düzeninin kurulması ile ilgili eşyaların okul yemekhanesine
yerleştirilmesi kullanımı, iş bitinde alımı ile ilgili sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
…
Madde 113- Yemekhanelerde ( Yemek dağıtım birimlerinde ) öğrencilerin el yıkama
lavabosu bulunması halinde yüklenici sıvı sabun bulunduracaktır. Bunu yüklenici firmanın
temin etmemesi halinde her bir gün için 50,00 TL ceza uygulanacaktır” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuru sahibi Teknik Şartname’de yer alan; fayans, dolap, evye, masa, sıra, sandalye
günlük ve haftalık temizliği, çöp ve temizlik kovalarının temin edilip yemekhanelerde
bulundurulması, yemekhanelerin gıda sektörüne uygun ilaçlar ile haşere ilaçlamasının
yapılması, servis ile ilgili masa sandalye ve diğer yemekhane düzeninin kurulması ile ilgili
eşyaların okul yemekhanesine yerleştirilmesi, yemekhanelerde ve yemek dağıtım birimlerinde
öğrencilerin el yıkama lavabosu bulunması halinde sıvı sabun bulundurulması, vb. bazı
hususların maliyet hesabında önemli olduğunu ve sağlıklı bir şekilde maliyet hesabı
yapılabilmesi için iş yerinin görülmesi gerektiğini iddia etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
Yine, başvuru sahibinin ihale dokümanının 05.09.2019 tarihinde indirdiği, 05.09.2019
ve 11.09.2019 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.09.2019
tarihinde ve 17.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderilen cevap yazılarında
başvuru sahibinin işin yapılacağı yerleri görmesinde bir sakınca bulunmadığı, ayrıca iş yeri
görülmesi talebiyle idareye daha önce herhangi bir başvuruda da bulunulmadığı hususlarının
belirtildiği görülmüştür.
Buna göre başvuru sahibinin ihale dokümanını indirdiği gün, ihale dokümanında yer
alan hususlara yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruda iş yerinin
kendisine gösterilmesi gerektiğini de iddia konusu ettiği, işyerinin kendine gösterilmesine
ilişkin bir taleple ayrıca idareye başvuruda bulunmadığı anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin
12’nci maddesi gereği idarenin zaten işin yapılacağı yeri gösterme zorunluluğu bulunduğu,
idarenin cevabında da bu hususun belirtildiği göz önüne alındığında, itirazen şikâyet
dilekçesinde iddia edildiği üzere işin yapılacağı yerlerin görülmesinin idare personeli
tarafından engellendiğine dair bir tespitin yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna
varılmıştır. Buna göre idarenin bir işlemi ya da eylemi sonucu iş yerinin görülmesinin kasıtlı
olarak engellendiğine dair bir tespit yok iken, anılan hususun şikâyet başvurusu konusu
edilmesi yerine; isteklilerin tekliflerini hazırlarken işin yapılacağı yeri görmek istemeleri
halinde idarece yerine getirilmesinin zorunlu olduğu idari şartnamede açıkça belirtilen bu
hususa yönelik taleplerini idareye iletmelerinin gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, teklif vermeye hazırlanan istekli olabileceklerin iş yerini görmek
istemeleri halinde bu taleplerini teklif hazırlama süreleri ve idarelerin cevap sürelerini de göz
önünde bulundurularak makul bir süre içerisine idareye yapmaları gerektiği, mevzuatta yer
alan hükümler gereği bu taleplerin idarelerce karşılanmasının zaten zorunlu olduğu, salt iş
yeri görme talebinin ihale süreci işlemlerine yönelik olmadığı, bu talebin teklif vermeye
hazırlanan istekli olabilecekler tarafından yapıldığı, idarece tesis edilen bir işlem olmadığı; bu
itibarla anılan talebin itirazen şikâyet konusu edilmek yerine idareye yapılacak ayrı bir
başvuruda belirtilmesi gerektiği, zira şikâyet mekanizmasının ihale sürecinde idarece tesisi
edilen işlem ve eylemlere yönelik olarak ilgililer tarafından işletilebileceği, idarenin yapılan
şikayetleri inceleme ve cevap verme süreleri ve on günlük süre içerisinde cevap vermeme
durumu da göz önünde bulundurulduğunda, işyeri görme talebinin şikayet başvurusu
içerisinde yapılması durumunda işyerinin görülmesi için gerekli makul sürenin kaçırabileceği,
bu şeklide yapılan başvurularda sorumluluğun başvuranda olacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, mevzuatta açıkça ve idarenin istekliye gönderilen cevap yazılarında
belirtildiği üzere başvuru sahibinin işin yapılacağı yerleri görmesinde bir sakınca
bulunmadığı, ancak iş yeri görülmesi talebiyle idareye daha önce herhangi bir başvuruda
bulunulmadan şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu durumda idarece iş yerinin
görülmesinin engellendiğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Teknik Şartname’de yemeklerden alınacak numunelere analiz
yapılacağının düzenlendiği, ancak bir öğünde 4 farklı yemeğin yer aldığı göz önüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
alındığında toplam kaç adet yemek üzerinden kaç defa analiz yapılacağının ihale
dokümanında açıkça belirtilmediğini ve dokümandaki bu eksikliğin tekliflerin sağlıklı bir
şekilde hazırlanmasına engel nitelikte olduğunu iddia etmektedir.
Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde “Günlük yemek numuneleri Yüklenici firma
ve okul müdürlükleri tarafından her bir yemek türünden analize yetecek Miktar kadar
alınarak 72 (yetmiş iki) saat yüklenici ve okulun buzdolabında, Okulun buzdolabı yoksa okul
kantin işletmecisinin buzdolabında saklanmak sureti ile yönetim tarafından talep edildiğinde
Hıfzıssıhha Enstitüsünde, Gıda Tarım ve Hayvancılık il müdürlüğü yetkililerince veya yetkili
laboratuvarlarda, test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemek numuneleri cam kavanozlarda muhafaza
edilecek olup yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemeden, yemekler için yapılacak toplam analiz sayısı açıkça belirtilmese
de, yükleniciden talep edilmesi halinde, diğer bir ifadeyle ihtiyaç olması halinde yaptırılacağı
anlaşılmış, bu itibarla analiz sayısının belirlenmesinin imkân dâhilinde olmadığı, gerek
duyulmaması halinde, işin gerçekleştirilmesi boyunca analiz yaptırılamayabileceği, bu
durumun istekliler tarafından değerlendirilerek teklifler hazırlanması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
.
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1 Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde “Eğitim Öğretim yılı boyunca öğrenci
nakillerinden dolayı yemek verilen öğrenci sayısında artma veya azalma olabilir. Taşımalı
İlköğretim Uygulaması kapsamında yemek verilen öğrenci sayısında her okul için ayrı ayrı %
6 artış ve eksiliş olacağı yüklenici firma tarafından peşinen kabul edilecek ve artışlarda
öğrencilere aynı sözleşme bedeli üzerinden yemek verilecek ve herhangi bir ilave ücret
ödenmeyecektir. Azalışlarda ise idare tarafından, yemek yiyen öğrenci sayısı üzerinden ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
yapılacaktır. Ödemeler, idarenin iş ile ilgili ödeneği dâhilinde yapılacaktır. Firmanın hak edişi
hesaplanırken okullardan gelen puantajlarda belirtilen öğrenci sayısı esas alınacaktır.
Yüklenici bu konularda herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Şartname’nin 60’ıncı maddesinde “İkili eğitim yapılan herhangi bir okulda İkili
eğitimden normal eğitime geçilmesi ve bu okulun öğrencilerinin taşıma kapsamına alınması
durumunda aynı fiyat ve şartlarda bu taşıma merkezi okullardaki taşınan öğrencilere de
yemek verme işi yapılacaktır. İş artışı % 5 oranını aşması halinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Şartname’nin 61’inci maddesinde “Taşıma Kapsamında olmayan ancak Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma verileri dikkate alınarak maddi durumları yetersiz olan
öğrenciler için velinin isteği halinde iş artışından hariç olmak üzere, her okul için ayrı ayrı
ve/veya bir okul için, toplam öğrenci sayısı üzerinden %3 ücretsiz öğrenci kontenjanı
olacaktır. Bu hususta okul yönetimleri yemek almak isteyen öğrencileri belirleyerek Yüklenici
firmaya isim ve sayıları bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde iş artışı olması halinde ilave
ödeme yapılmayacağının düzenlendiğini, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğunu,
Şartname’nin 61’inci maddesinde düzenlenen ücretsiz yemek verilecek öğrenci sayısının belli
olmadığını, toplam sayısı belli olmayan öğrenciler için verilecek ücretsiz yemeklere ilişkin
düzenlemenin teklif fiyatın oluşturmasını engellediğini iddia etmektedir.
İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde hizmet işinin
gerçekleştirileceği her bir okul için verilecek yemek miktarının toplam öğrenci sayısı
üzerinden yüzde 6 oranında artış veya eksiliş olabileceğinin göz önünde bulundurulması
gerektiği, Şartname’nin 60’ıncı maddesinde, ikili eğitim yapılan okulların normal eğitime
geçmesi halinde yemek hizmeti sunulmasının devam edeceği ve Teknik Şartname’nin 61’inci
maddesinde, ekonomik durumu yetersiz öğrenciler için, her okuldaki toplam öğrenci sayısının
yüzde 3’ü kadar öğrenciye ücretsiz yemek verilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu Teknik Şartname’deki anılan maddeler incelendiğinde, söz konusu maddelerin,
işin yürütülmesi sırasında eğitim-öğretim görülen okullardaki öğrenci sayılarının değişmesi,
eğitim-öğretim planlarının değişmesi, ekonomik durumu iyi olmayıp ücretsiz yemek talep
edecek öğrenci sayılarının belirlenmesi vb. hususların düzenlendiği görülmüştür. Şikâyete
konu husus esas itibariyle işin yürütülmesi aşamasında oluşacak bu değişikliklerde idarenin
yapacağı ödemelere ilişkindir.
Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde ihale konusu işte iş artışı yapılabileceğinin
düzenlendiği görülmüş, öte yandan idarenin cevabı incelendiğinde de işin yürütülmesi
aşamasında yapılacak iş artışı kapsamında yükleniciye ilave ödeme yapılacağının da açıkça
belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde şikâyete konu hususların,
isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel nitelikte olmadığı, kaldı ki iş artışı gerçekleşmesi
durumunda buna ilişkin ödemelerin de ilaveten yapılacağının düzenlendiği anlaşılmış,
başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 47
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1397
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.