2019/UH.I-1400 - Kamu İhale Kararı - Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.09.2019 tarih ve 39833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “1-Teknik Şartnamede Belirtilen

Polikliniklere-Ek Hizmet Binalarına ve Hastanelere Yemek Taşıma İşi Bulunduğundan TS

13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk

Belgesi.” istenilmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “2 - Olağanüstü hallerde

(yangın, su basması, deprem vs.) durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca

karşılayabilmesi için isteklilerin yemek üretimini yapacak İzmir büyükşehir belediyesi sınırları

içerisinde bulunacak mutfağa ait TSE’den alınan TSE 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve

toplu yemek mutfakları genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik

belgesini teklif dosyasında sunacaktır. Kendi mutfağı olmaması durumunda kiralanmış olan

mutfak için firma ihale dosyasında mutfak sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belge ve

mutfak için TSE’den alınan TSE 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları

genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik belgesini teklif

dosyasında sunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin İzmir ili sınırları içerisinde TSE Hizmet

Yeterlilik belgesine sahip 3-4 adet mutfak bulunması nedeniyle ihaleye katılımı daraltarak

rekabeti engellediği, ihaleye katılım aşamasında isteklilere ek maliyet oluşturduğu, ayrıca

yemek üretimi için idarenin yeterli mutfağının bulunduğu, idareye ait mutfakların aynı anda

mücbir sebep nedeniyle çalışamaz hale gelmesinin çok düşük bir ihtimal olduğu, mücbir

sebebin ortaya çıkması durumunda aksaklığın giderilmesinin mümkün olduğu, bu gerekçeyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

İzmir ili sınırları içerisinde istenen belgeye haiz mutfak sahibi ile yapılan sözleşme

istenmesinin rekabeti engellediği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “3 -“Kapasite raporu;

- Teklif verecek istekliler; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da

esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ihale tarihi itibari

ile geçerli olan ve günlük üretim miktarının yarısı olan en az;

1. Kısım için; 21.357/2 = 10678 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini

gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar.

2. Kısım için; 23.470/2 = 11735 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini

gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılacak olan isteklilerde; iş ortaklıklarındaki ortaklardan

her birinin kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği

sağlamaları gerekmektedir.” düzenlemesine göre ihaleye iş ortaklığı olarak katılan isteklilerin

söz konusu kapasiteyi hisseleri oranında karşılamasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin

bu haliyle mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği, ayrıca

idarenin kapasite sayısını belirlerken sadece normal yemek ve diyet yemek öğün sayılarını

dikkate alması gerekirken tüm yemek kalemlerinin %50’sinin hesaplanmasının mevzuata

aykırı olduğu,

4) İhale konusu iş için belirlenen benzer işin “Kamuda ve özel hastanelerde

gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri” olduğu,

söz konusu benzer iş düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daraltarak

rekabeti engellediği,

5) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “3- İşletme onay

belgesi; gıda, tarım ve hayvancılık müdürlüğü tarafından verilmiş olan üreticiye ait işletme

onay belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır. İşletme onay belgesi;

1- Et ürünleri

2- Çiğ süt ve süt ürünleri

3- Tavuk (kanatlı ve tavşanımsıların eti)

4- Balıkçılık ürünleri

5- Yumurta ve yumurta ürünleri

İle ilgili olarak ayrı ayrı sunulacaktır. Üreticinin beyanı işletme onay belgesinin

ekinde yazılı olarak sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme

kapsamında istenen belgelerin hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli olan belgeler olduğu,

belgelerin ihaleye katılım aşamasında istenemeyeceği, ayrıca söz konusu düzenlemenin

ihaleye katılım şartları arasında olması nedeniyle ihale ilanında yer alması gerektiği,

6) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “4- … İstekliler

yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ait

ilişkin belgelerini sunacaklardır. … Kiralama yolu ile edinilmiş araçların kira sözleşmelerinin

sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartıyla isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve ekipman

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…” düzenlemesinin yer aldığı,

söz konusu düzenleme kapsamında istenen belgelerin hizmetin yürütülmesi sırasında gerekli

olan belgeler olduğu, isteklilere ihaleye katılım aşamasında ek maliyet yükleyeceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

belgelerin ihaleye katılım aşamasında istenemeyeceği, ayrıca isteklilerin ihale ilanı

yayınlanmadan önce söz konusu belgeleri hazırlamasının mümkün olmadığı, anılan belgelerin

istenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

...

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.

2 kısım (15 kalem)

1. Kısım ꢀ: 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)

2. Kısımꢀ : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek

zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve

bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma

yapılacaktır…” düzenlemesi,

02.09.2019 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye Katılabilme Şartları ve

İstenilen Belgeler İle Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “1- Teknik Şartnamede Belirtilen Polikliniklere-Ek Hizmet Binalarına ve

Hastanelere Yemek Taşıma İşi Bulunduğundan TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma

Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Teknik Şartnamede Belirtilen Polikliniklere-Ek Hizmet

Binalarına ve Hastanelere Yemek Taşıma İşi Bulunduğundan TS 13075 İşyerleri-Gıda

Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 4- Teknik

Şartnamede Belirtilen Polikliniklere-Ek Hizmet Binalarına ve Hastanelere Yemek Taşıma İşi

Bulunduğundan TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar

Standardına Uygunluk Belgesi Teklif Dosyasında Sunulacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre idarelerin ihale

dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi

hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi

istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, ancak söz

konusu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı kurumların mutfağında yemeğin

pişirilerek bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet binaları ve Teknik Şartname’de belirlenen

hastanelere taşınması hizmetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında pişirilen

yemeğin mutfak dışına taşınması hizmeti bulunduğundan idarenin ihtiyacı doğrultusunda TS

13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk

Belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında

değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle

tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya

mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi

halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,

yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmünün,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az

on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre

düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür…” hükmünün,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-

KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı

Beyannamesi…

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği

zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,

ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesinin,

02.09.2019 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye Katılabilme Şartları ve

İstenilen Belgeler İle Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

maddesinde “2- Olağanüstü hallerde (yangın, su basması, deprem vs.) durumlarında

personelin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için isteklilerin yemek üretimini yapacak

İzmir büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde bulunacak mutfağa ait TSE’den alınan TSE

8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları genel kurallar standardına uygun

hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik belgesini teklif dosyasında sunacaktır. Kendi mutfağı

olmaması durumunda kiralanmış olan mutfak için firma ihale dosyasında mutfak sahibi ile

anlaştığına dair düzenlenen belge ve mutfak için TSE’den alınan TSE 8985 iş yerleri yemek

fabrikaları ve toplu yemek mutfakları genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri

hizmet yeterlilik belgesini teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı

düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de bulunduğu görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “5- Olağanüstü

hallerde (yangın, su basması, deprem vs.) durumlarında personelin yemek ihtiyacını hızlıca

karşılayabilmesi için isteklilerin yemek üretimini yapacak İzmir büyükşehir belediyesi sınırları

içerisinde bulunacak mutfağa ait TSE’den alınan TSE 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve

toplu yemek mutfakları genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik

belgesini teklif dosyasında sunacaktır. Kendi mutfağı olmaması durumunda kiralanmış olan

mutfak için firma ihale dosyasında mutfak sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belge ve

mutfak için TSE’den alınan TSE 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları

genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik belgesini teklif

dosyasında sunacaktır. İhale uhdesinde kalması durumunda sözleşme imzalanmadan önce

noter onaylı kira sözleşmesini ve TSE’den alınan TSE 8985 İş Yerleri Yemek Fabrikaları ve

Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet

Yeterlilik Belgesini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

13.09.2019 tarihinde yayınlanan zeyilname ve 17.09.2019 tarihinde yayınlanan

düzeltme ilanında söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinden

çıkarıldığı,

13.09.2019 tarihinde yayınlanan zeyilname ile İdari Şartname’nin 47’nci maddesinin

“5- Olağanüstü hallerde (yangın, su basması, deprem vs.) durumlarında personelin yemek

ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için isteklilerin yemek üretimini yapacak İzmir büyükşehir

belediyesi sınırları içerisinde bulunacak mutfağa ait TSE den alınan TSE 8985 İş Yerleri

Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet

Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini ihale uhdesinde kalması durumunda sözleşme

imzalanmadan önce, kendi mutfağı olmaması durumunda kiralanmış olan mutfak için noter

onaylı kira sözleşmesini ve TSE den alınan TSE 8985 İş Yerleri Yemek Fabrikaları ve Toplu

Yemek Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik

Belgesini idareye sunacaktır.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

02.09.2019 tarihinde yayınlanan ihale ilanı ve dokümanı uyarınca ihaleye katılım

aşamasında yeterlilik belgesi olarak istenen “İzmir büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde

bulunan mutfağa ait TSE den alınan TSE 8985 İş Yerleri Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek

Mutfakları Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesi”

veya il sınırları içerisinde mutfağı olmayan yüklenicinin il sınırları içerisinde kiralayacağı bir

mutfağa ilişkin sunulacak belgelerin ihale dokümanının son haline göre İdari Şartname’nin

47’nci maddesinde yapılan düzenleme ile yeterlilik belgesi olmaktan çıkarılarak istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

tarafından ihalenin uhdelerinde kalması durumunda sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulacak belgeler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeyle uyuşmazlık konusu

belgenin yeterlilik belgesi olmaktan çıkarıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin “söz konusu

belgenin ihaleye katılım aşamasında istenmesinin isteklilere ek maliyet oluşturduğu”

iddiasının ortadan kalktığı anlaşıldığından, anılan iddianın reddedilmesi gerektiği,

Başvuru sahibinin “İzmir ili sınırları içerisinde TSE Hizmet Yeterlilik belgesine sahip

3-4 adet mutfak bulunması nedeniyle ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engellediği”

iddiasının ise, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre söz konusu

mutfağın isteklinin kendisine ait olmasının şart olmadığı, istekliler tarafından ihalenin

uhdelerinde kalması durumunda kira sözleşmesi ile de söz konusu durumun tevsik

edilebileceği anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 73’üncü

maddesinde “73.1.ꢀHizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde,

idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik

yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına

alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin

gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin

olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını

aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite

raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)

geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2.ꢀİdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 51

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1400

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite

raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması

zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday

veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu

sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım

için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o

kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin

kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması

zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

02.09.2019 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye Katılabilme Şartları Ve

İstenilen Belgeler İle Yeterlik Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “3 -“Kapasite raporu;

- Teklif verecek istekliler; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve /veya sanayi odası ya da