2019/UH.I-1401 - Kamu İhale Kararı - Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe İnşaat Bilg. Tem. Nak. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Efe İnşaat Bilgisayar Temizlik Nakliye Turizm Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin

25.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 10.10.2019 tarih ve 42773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

10.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “4- … İstekliler

yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ait

ilişkin belgelerini sunacaklardır. … Kiralama yoluyla temin durumunda firma ihale

dosyasında araç sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belgeyi, ihale uhdesinde kalması

durumunda sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı kira sözleşmesini idareye sunacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci

maddesinin (2) numaralı bendi uyarınca frigorifik araçlara ilişkin düzenlemenin İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılması gerektiği, ayrıca anılan düzenlemeye göre araçların

isteklilerin kendi malı olması durumunda araçlara ilişkin belgeler (ruhsat vb.) istenmekte

iken, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda araç sahibiyle anlaşıldığına dair

belgelerin sunulmasının yeterli görüldüğü, söz konusu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

kiralama yoluyla edinilen araçlara ilişkin araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin yanı sıra

araçlara ilişkin belgelerin (ruhsat vb.) de istenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son

cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane

menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek

maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,

Ancak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

maddesinde “1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma

personelinin yemek maliyetinin teklif bedeline dahil edilmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu

durumda iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklileri teklif hazırlamada tereddüde

düşürdüğü,

3) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “… tüm resmi ve idari tatiller dahil

haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini İdari Şartname’de belirtilen ilkeler

doğrultusunda …” düzenlemesi, 7.1’inci maddesinde ise “… Bayram ve Resmi Tatil

günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma

karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu

olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler uyarınca ihale konusu

hizmetin resmi ve idari tatil günlerinde de verileceği ve bu günlerde personel

çalıştırılacağının açık olduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında resmi tatil günlerinde

çalışacak personel sayısının düzenlenmediği, bu durumun personel maliyetinin

belirlenmesinde farklı maliyet hesaplamalarına yol açarak istekliler arasında fiyat eşitsizliğine

yol açacağı, iddiaya ilişkin idare tarafından verilen cevapta ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı olmadığından bahsedildiği, söz konusu personelin çalışma saatinin tamamını idarede

geçireceği dikkate alındığında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmasına gerek

kalmadan resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılması

gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde “Kontrol teşkilatının gerek görmesi

durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak

üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı

Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacaktır…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin

hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca

yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek

gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için

gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır…”

düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemelerde bahsi geçen tahlil ve analizlerin neler olduğu, işin süresi

boyunca kaç defa yapılacağı gibi hususlar belirtilmediği için sağlıklı bir maliyet analizi

yapılamadığı ve söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel

olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan

doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa

hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik

birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk

ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak hastanelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

yaklaşık olarak tüketilecek doğalgaz, elektrik ve su giderlerine yer verilmediği, söz konusu

durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu, yemek ihalelerinin

neredeyse tümünde anılan giderlere ilişkin yaklaşık tüketilecek bedellerin belirlendiği,

6) Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinde yer alan Normal Kahvaltılık Çeşitleri-

Gramajları içerisinde 15’inci sırada “Zeytin Ezmesi - 20 gr” düzenlemesi yer almakta olduğu,

hizmetin ifası esnasında bu ürünün de normal kahvaltı içerisinde verileceğinin düzenlendiği,

Ancak, Ek-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi içerisinde zeytin

ezmesinin teknik özelliklerine yer verilmediği, iddiaya ilişkin idare tarafından verilen cevapta

söz konusu hususun Zeyilname-3 kapsamında düzeltildiği ifade edilmesine rağmen, herhangi

bir düzeltme yapılmadığı,

7) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen

benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer

verildiği, aynı şekilde düzenlenmesi gereken Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil

Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana

gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek

duyulması halinde (idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece

yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen

yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim

giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz

gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve

teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

söz konusu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklilerin teklifleri sağlıklı bir şekilde

oluşturmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması

amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin İdari Şartname’de

belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.

2 kısım (15 kalem)

1. Kısım ꢀ: 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)

2. Kısımꢀ : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek

zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve bağlı

semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma

yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1- Teknik şartnamede belirtilen polikliniklere-ek hizmet binalarına ve hastanelere

yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel

kurallar standardına uygunluk belgesi.

2- Kapasite raporu;

- Teklif verecek istekliler; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da

esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ihale

tarihi itibari ile geçerli olan ve günlük üretim miktarının yarısı olan en az;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

1.Kısım için; 21.337/2= 10669ꢀöğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir

kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar.ꢀ

2.Kısım için; 23.449/2= 11725ꢀöğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir

kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar.ꢀkapasite raporuna ilişkin olarak

yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan

biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 4- Teknik

Şartnamede Belirtilen Polikliniklere-Ek Hizmet Binalarına ve Hastanelere Yemek Taşıma İşi

Bulunduğundan TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar

Standardına Uygunluk Belgesi Teklif Dosyasında Sunulacaktır. Et ve et ürünleri ile süt ve süt

ürünleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine frigofrik soğutmalı araçlarla gelecektir. Etler,

bonfile ve benzeri yerleri alınmadan karkas olarak getirilecektir. Kesinlikle ürünlerin soğuk

zinciri bozulmayacaktır. İstekliler yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet

frigorifik yemek taşıma aracına ait ilişkin belgelerini sunacaklardır. İsteklinin kendi malı olan

makine teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, SMMM SM raporu ile teşvik

edilir. Kiralama yolu ile edinilmiş araçların kira sözleşmelerinin sunulması ve ihalenin ilk

ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin

kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya

tamamı tarafından sağlanabilir. Kiralama yoluyla temin durumunda firma ihale dosyasında

araç sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belgeyi, ihale uhdesinde kalması durumunda

sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı kira sözleşmesini idareye sunacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesine göre et ve süt ürünleri vd. soğuk

zincir taşıması gerektiren malzemelerin taşınması amacıyla isteklilerden en az 2 adet

frigorifik yemek taşıma aracına ilişkin belgelerin istenildiği, söz konusu araçların isteklinin

kendi malı olması halinde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair

noter veya meslek mensubunca onaylı örneklerinin, araçların kiralama yoluyla edinilmiş

olması durumunda ise araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin teklif dosyasında sunulması,

ihalenin uhdelerinde kalması durumunda ise noter onaylı kira sözleşmesinin sunulması

gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı kurumların mutfağında

yemeğin pişirilerek bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet binaları ve Teknik Şartname’de

belirlenen hastanelere taşınması hizmetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu iş

kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmeti bulunduğundan idarenin

ihtiyacı doğrultusunda frigorifik yemek taşıma aracına ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin

“Diğer Hususlar” bölümünde düzenlenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “kiralama yoluyla edinilen araçlara ilişkin araç

sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin yanı sıra araçlara ilişkin belgelerin (ruhsat vb.) de

istenmesi gerektiği” şeklindeki iddiası kapsamında yapılan incelemede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

Söz konusu düzenleme uyarınca araçların kiralama yoluyla edinilmiş olması

durumunda araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin teklif dosyasında sunulması, ihalenin

uhdelerinde kalması durumunda ise noter onaylı kira sözleşmesinin sunulması gerektiği,

anılan belgeler kapsamında sunulacak olan kira sözleşmesi vs. belgelerin içeriğinde araç

ruhsatı ve araçlara ilişkin diğer tanımlayıcı özelliklerin bulunacağı, söz konusu belgelerin

kontrolünün idarece yapılacağı anlaşıldığından, anılan düzenlemenin isteklilerin ihale konusu

iş için teklif vermesine engel nitelikte olmadığı değerlendirilerek iddianın yerinde olmadığı

neticesine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri

tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39ꢀTL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi

gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı

kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli

olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si

olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son

cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane

menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre

çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata

dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek

maliyeti için ayrı bir bedel öngörmeyerek söz konusu maliyetin öğün maliyetlerine

yansıtılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde, firma

personelinin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilerek işçi yemeklerinin

Kurum rasyonlarına dahil edilmemesi gerektiğinin ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu

düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı, personelin yemek maliyetinin

yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri

tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39ꢀTL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi

gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı

kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli

olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si

olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlığı altında düzenlenen 1’inci

maddesinde “… (01/01/2020- 31/12/2022) tarihleri arasında 36 (Otuzaltı Ay) süreyle;

hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve

nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan

ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller

dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler

doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün

(ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve

personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların

toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini

kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma

şartları” başlığı altında düzenlenen 7’nci maddesinde “1. … Bayram ve resmi tatil günlerinde

yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı

doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve

çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan

personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli

personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini

Şartname’de öngörülen ilkeler doğrultusunda karşılanması için bayram ve resmi tatil

günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma

karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacağı

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, personelin işin süresi boyunca ne kadar sayı ve sürede fazla mesai

yapacağının ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacağının ihale dokümanında düzenlenmediği bu

durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddiası ile ilgili olarak;

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerin “Birimlerde çalıştırılacak

eleman sayıları” başlıklı 8’inci maddelerinde her bir hastane için çalışacak personel sayısı ve

niteliğine yer verilerek “Belirtilen personel sayısı işin yürütülmesi için gereken minimum

personel sayısı olup; esas olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

Yüklenici isterse belirlenen minimum sayının üzerinde idarenin izni ile eleman çalıştırabilir.

Bu durumda çalıştıracağı kişileri ve görev yerlerini kişiler işe başlamadan kontrol teşkilatına

bildirmek zorundadır. Yapılacak iş personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı

olmadığından, çalıştırılacak tüm personelin giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dâhil

olacağından, ayrıca fazladan çalıştırılan personel için ek ödeme talep edilmeyecektir. İşe

alma işten çıkarma yüklenicinin tasarrufundadır. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun

eleman çalıştırılıp çalıştırılmadığını denetler. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak

her türlü hak ve alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin

alacaklarından idareyi sorumlu tutamaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb.

hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin

öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı dikkate alındığında

işçilik maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle personelin fazla

mesai ücretleri için dokümanda düzenleme yapılmamış olmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen

malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği

şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda

olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 12.3’üncü maddesinde

“12.3.3. Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş

yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında

Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim

Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal,

bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır. Yüklenici Kontrol

teşkilatının isteği doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını

zamanında sunmakla yükümlüdür. Uygun görülmeyen gıda maddeleri uygun olanlar ile

derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Şahit Numune Alımı” başlıklı 12.11’inci maddesinde

“Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden

numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler

alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara

her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma

tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı

alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini

temin edecektir.

Steril numune alma poşetleri en az 11 cm x 14 cm ebatta ve en az 200 gr. lık numune

yemekleri alabilecek hacimde, polietilen yapıda, gıdaya uygunluk sertifikalı, sterilizasyon

etiketli, kilitli ve ayakta durabilen poşet şeklinde olacaktır.

a) Gıda numuneleri bütün kitleyi temsil edecek şekilde homojen olarak alınacaktır.

b) Gıdaların uygun şartlarda üretildiğini ve insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek

mikrobiyolojik risk taşımadığını doğrulamak amacıyla, o öğün çıkan yemek çeşitlerinin

hepsinden en az 200 gr numune alınacaktır.

c) Şahit numune poşetleri üzerlerine o günün tarihi yazılacaktır. Eğer gıda daha

önceden üretilmiş ise üretim tarihide mutlaka şahit numunenin üzerine yazılacaktır.

d) Alman şahit numune 72 saat süreyle +4°C Meki şahit numune dolabında/alanında

saklanacaktır. 72 saatin sonunda yüklenici tarafından imha edilecektir.

e) Bu süreç zarfında hasta, refakatçi ve personelden herhangi bir şikâyet gelir ve/veya

kontrol teşkilatı uygun görürse numuneler soğuk zinciri kırılmadan ilgili laboratuvara

gönderilecektir.

f) Alman şahit numuneler Şahit Numune Takip Formu’na kaydedilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda,

gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacağı, mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacağı, hastane idareleri

gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için

gönderebileceği, bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacağı

düzenlenerek söz konusu numunelere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca

muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü

olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle

idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş

kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan

numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir

ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak

olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin

gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında

değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış

olsa da genel gider kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle

isteklilere teklif fiyat hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”

başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,

teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek

isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye

aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri

tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz…"düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan

doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa

hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik

birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk

ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında,

ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir

olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın

özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif

fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir

maliyet öngörmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin

gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren

firmalarca idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin

yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde

bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

02.09.2019 tarihinde yayınlanan ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik

Şartname’ler kapsamında normal kahvaltı ve diyet kahvaltılık çeşitlerine ilişkin tablolarda 20

gr.lık zeytin ezmesi bulunmasına karşın, Teknik Şartname’nin “Ek-2 Gıda ve Temizlik

Malzemeleri Teknik Şartnamesi” başlığı altında zeytin ezmesinin teknik özelliklerine yer

verilmediği anlaşılmaktadır.

Ancak, 16.10.2019 tarihinde yayınlanan Zeyilname-4 kapsamında iddiaya konu

hususa ilişkin olarak “EK 2: Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri

1. Kısım Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Zeytin Ezmesi;

1. Kendine özgü tadı ve kokusu dışında yabancı tat ve koku içermemeli, kendine özgü

yenilebilme olgunluğunda olmalıdır.

2. Yabancı tat ve koku içermemeli, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve her

türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.

3. Boya vb. kimyasallarla muamele edilerek siyahlaştırılmış olmamalıdır.

4. Zeytin ezmesi sağlığa zarar vermeyecek, zeytin ezmesinin kalitesini bozmayacak

ambalajlar içinde olmalıdır.

5. Etiketleme; TGK’ ya uygun olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, dolayısıyla

iddiaya konu uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 52

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1401

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen

benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin