2019/UH.I-1404 - Kamu İhale Kararı - Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 55

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1404

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil Çalık Assos İnş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/393727 İhale Kayıt Numaralı “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve

Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.09.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif

İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesine

ilişkin olarak Halil Çalık Assos İnşaat’ın 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve

41824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)a)İdarece, şikayet başvurusunun ekinde sunulan Ticaret sicil gazetesinde ihale

konusu alanda faaliyet gösterdiklerine ilişkin bir bilgiye ulaşılamadığı gerekçesiyle şikayet

başvurularının reddedildiği söz konusu gerekçenin uygun olmadığı zira sunulan ticaret sicil

gazetesinde ihale konusu işe ilişkin alanda faaliyet gösterdiklerinin anlaşıldığı,

b) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile 46’ncı maddesindeki düzenlemeler arasında

fiyat farkı ödenmesi hususunda çelişkinin bulunduğu,

c) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakediş ödemelerine ilişkin

düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan “ Otuz gün

içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılır.”

düzenlemesine aykırı olduğu,

d) Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde ve 5.2.1’inci maddesinde ise yer alan

düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki ilgili düzenlemelerde belirtildiği üzere 1 adet

şantiye şefinin cumartesi, pazar ve resmi tatil günleri de dahil olmak üzere sürekli işyerinde

bulunmasının İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği ve ulusal bayram ve genel tatil günlerine

ilişkin çalışma yapılacak gün sayılarına yer verilmemesinin de sağlıklı teklif oluşturulmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 55

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1404

engel oluşturduğu,

e) Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinde yer alan düzenleme ile izinli ve raporlu

personelin yerine personel temin edilmesi suretiyle personel sayısının tamamlatılmasının

istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

f) Teknik Şartname’nin 5.3.9’uncu maddesinde yer alan giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu giderlerin

herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 5.8 inci maddesinde yer alan giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu giderlerin

herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı,

h) Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili kanun ve yönetmelikler doğrultusunda tüm sorumluluğun yükleniciye

ait olduğunun belirtildiği fakat sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağının, kaç

saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı, bu giderler için Birim Fiyat Teklif

Cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği aksi halde teklif fiyatının hazırlanmasında sağlıklı bir

değerlendirme yapılamayacağı,

j) Teknik Şartname’nin 5.11.2’nci maddesinde yer verilen yıllık ödenek dilimlerinin

toplamının % 100’e eşit olması gerekirken söz konusu ödeneklerin toplamının % 99 olarak

hesaplandığı,

k) Teknik Şartname’nin 5.13.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği,

l) İhale konusu işte çalıştırılacağı belirtilen personellerin ücret tutarlarına ilişkin

herhangi bir belirleme yapılmamış olmasına rağmen fiyat farkı hesabında “a1” katsayısının

idare tarafından nasıl belirlendiği hususunun açıklanmasının gerektiği ve fiyat farkı

katsayılarının hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(11)İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge

eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye

Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi

b) Miktarı ve türü:

Yaklaşık 246.000 ton evsel atık nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 55

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1404

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aktarma İstasyonu Adresi: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu

Mustafakemalpaşa İlçesi Fevzidede Mahallesi Ayazma Mevkii Mustafakemalpaşa /

BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok.

No: Bila

Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu -

Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Batı Katı Atık Aktarma İstasyonu Mesafesi: Gidiş dönüş

yaklaşık 170 km. Karacabey Atık Rampası Adresi: Karacabey İlçesi Sırabademler Mahallesi

Bayırlar Mevkii Karacabey/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı

Yenikent Mah. 2. Gündoğdu Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Karacabey

atık rampası-Yenikent Katı Atık Depolama Alanı- Karacabey atık rampası Mesafesi: Gidiş

dönüş yaklaşık 130 km. Keles Atık Rampası Adresi: Keles İlçesi Alpagut Mahallesi

Keles/BURSA Nakliye adresi: Yenikent Katı Atık Depolama Alanı Yenikent Mah. 2. Gündoğdu

Sok. No: Bila Osmangazi/BURSA Nakliye Güzergâhı: Keles atık rampası-Yenikent Katı Atık

Depolama Alanı- Keles atık rampası Mesafesi: Gidiş dönüş yaklaşık 144 km. İznik Atık

Rampası Adresi: Eski Elbeyli yolu Mezarlık boğazı, 2433 nolu parsel Yanı İznik Atık

Rampası. Nakliye Güzergahı: İznik Atık Rampası-İnegöl Katı Atık Depolama Alanı İznik Atık

Rampası. Mesafesi: Gidiş-dönüş 100 Km. Toplam: Gidiş-Dönüş 544 km.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden ve Şartname düzenlemelerinden ilana ve ön yeterlik

veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda

faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesinin zorunlu olduğu ve ihale konusu işin katı atık

aktarma istasyonunun işletilmesi işi olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusunun, şikayet dilekçesi ekinde sunulan

Ticaret Sicil Gazetesinde firma faaliyet alanları kısmında başvuru sahibinin ihale konusu

alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı gerekçesiyle

reddedildiği görülmüştür.

Buna göre yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunun ekinde

sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde işletme konusu olarak belirlenen faaliyetler arasında

“Otoyollar, kara yolları, şehir içi yollar ve diğer araç veya yaya yollarının inşaatı. Yurt içinde

ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, otel motel, okul; resmi ve özel

hastaneler, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, özel plaza ve iş

merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ve hijyenik temizlik sterilizasyon hizmetleri ile

cadde, sokak temizliği, çöp toplama ve tıbbi atık toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve

arıtma- ayıklama tesisleri kurmak.

Her türlü bina, özel hastane, yol, köprü, baraj, gölet ve hava limanları, kanal, boru

hattı gibi her türlü inşaat ve yapılan ile hafriyat ve dekapaj işleri ile elektrik, sıhhi tesisatları

yapmak ve bu konularda taahhütlerde bulunmak, taahhütleri yerine getirmek.

Yurt içinde ve yurt dışında her nevi inşaat, hafriyat, dekapaj ve nakliye işleri yapmak

ve ilgili taahhüt İşlerine girmek,

Yurt içinde ve yurt dışında genel, tama ve özel bütçeler kapsamındaki bütün daire,

müessese, teşebbüs ve kurumların yer altı ve yer üstü her türlü bayındırlık hizmetleri, inşaat,

onarım teçhizat, proje, montaj ve taahhüt işleri yapmak, ihalelere bizzat veya mümessillik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 55

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1404

sıfatı ile iştirak etmek. İnşaat müteahhitliği, ve taahhüt işleri yapmak, yaptırmak bu amaç

doğrultusunda ihalelere girmek, teklif atmak, taşeronluk belgesi vermek. Her türlü ev, iş hanı,

bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere,

sürüngen ve kemirgen kontrolünü ilaçlamasını ve temizliğini yapmak.

Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı,

ithalatı ve ihracatını yapmak. Hava deniz ve karayolu ile her, türlü yük taşımacılığı yapmak,

yaptırmak, bu kabil işleri ifa için her türlü ulaştırma ve nakil vasıtası satın almak, kiralamak,

kiraya vermek, Karayolu ile uluslararası yük ve eşya taşımacılığı yapmak, yaptırmak, Yurt içi

ve yurt dışı her türlü taşımacılık işlemini taahhüt etmek, ihalelere katılmak, mukaveleler

imzalamak, Müteahhitlikle ilgili her türlü işleri ifa etmek kamu ve özel kurum ve kuruluşlarla

açacakları bütün işlerin ihalelerine katılmak, teklifleri almak, karne çıkarmak, kiralamak.

Kamu ve özel sektörde her türlü mal alımı, hizmet alımı (Araç ve iş makinesi kiralama,

çöp toplama ve çevre temizliği, kentsel temizlik, park bahçe ve peyzaj işleri, yemek üretimi ve

sonrası hizmetleri, organizasyon, eğitim, personel teminine dayalı işler, ambulans, evde bakım

ve evde sağlık hizmetleri) ve yapım işi (asfalt temini ve serimi, her türlü bina, yol, köprü, alt

yapı ve Ü.M yapı işleri) ihalelerine girmek, teklif vermek. İnşaat taahhüt ve müteahhitlik

işleri yapmak, resmi ve özel inşaatlar yapmak. Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların

inşaat işleri, tüneller, limanlar, fabrikalar, yollar, köprüler, ‘bentler, barajlar, lojmanlar idare

binaları gibi yapılar, resmi kurum ve hizmet binaları, beton, asfalt, karayolu, , liman binaları,

iş hanları, ticari yapılar, atölyeler, imalathaneler ile her türlü toplu konut, kooperatif

meskenleri, kara ve demiryolları, hava meydanları, istasyonlar, otogarlar, otoparklar,

garajlar, çarşı mağaza, pazar işyeri, otel, motel, villa, pansiyon, hastane, cimi, dispanser,

sağlık merkezleri, ilk yardım tesisleri ve benzeri devlet yapılan gibi bayındırlık tesisleri, tatil

köyleri, okul inşaatı, eğitim merkezleri, öğrenci yurtlan, gölet ve iskele, turistik konaklama,

uçuş pistleri, sportif ve tamamlayıcı tesisler ve petrol, doğalgaz boru batları, kanal içme suyu,

su kanalları, drenaj tesisleri, sulama ve kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak, taahhütlerde

bulunmak. Ahşap, yan ahşap ve betonarme toplu konut, özel konut, her türlü devlet inşaatları

yapabilir.

Kendi adına yapmış olduğu inşaatları pazarlayabilir.

Kat karşılığı mesken ve işyerleri inşaatları yapmak, sözleşmeler yapmak, bu mesken ve

işyerlerinin tadilat ve montaj işleri, peyzaj ve çevre düzenlemelerini yapmak.

Yurt içi ve yurt dışında her türlü inşaat tesisat elektrik ve hafriyat konularında

taahhütlerde bulunmak ve yerine getirmek.” faaliyetlerinin bulunduğu görülmüştür.

İhale konusu işin katı atık aktarma tesisi işletilmesine ilişkin olduğu, başvuru sahibi

tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinde yer alan faaliyet konuları arasında ihale konusu iş

olan katı atık aktarma tesislerinin işletilmesine yönelik bir bilgi bulunmadığı anlaşıldığından,

idareye yapılan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci

maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı dolayısıyla idarece söz konusu başvurunun aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 55

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1404

gerekçe ile reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 25.09.2019 tarihinde

yapılan “Batı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye

Atıklarının Katı Atık Depolama Alanlarına Nakliyesi Hizmet İşi” ihalesi olduğu, 27 adet ihale

dokümanı satın alınan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin sundukları iş

deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı, bir isteklinin teklifinin geçici teminat

mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvurunun ihale

dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, 27.09.2019 tarihli

ihale komisyonu kararıyla ihalenin Moda Kent Atı. Yön. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Mataz

İnş. Tem. Hiz. Pey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ozan Grup Oto.

Pey. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/048

: 55

: 24.10.2019

: 2019/UH.I-1404

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunun, şikayet

dilekçesi ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde firma faaliyet alanları kısmında başvuru

sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilgiye rastlanılmadığı

gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

Kararda da yer verildiği üzere başvuruya konu ihale “Batı Katı Atık Aktarma

İstasyonunun İşletilmesi ve Muhtelif İlçelerin Belediye Atıklarının Katı Atık Depolama

Alanlarına Nakliyesi Hizmet Alımı İşi” olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının yaklaşık 246.000 ton evsel

atık nakli olduğu, ayrıca işin yapılacağı yer olarak atıkların nereden nereye ve gidi-dönüş

olmak üzere yaklaşık kaç kilometrelik nakliye işi yapılacağı ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(11)İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge

eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusu ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesi

incelendiğinde firmanın işletme konusu olarak belirlenen faaliyetler “Otoyollar, kara yolları,

Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm

şehir içi yollar ve diğer araç veya yaya yollarının inşaatı.

özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, otel motel, okul; resmi ve özel hastaneler, toplu

konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, özel plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve

dış çevre temizliği ve hijyenik temizlik sterilizasyon hizmetleri ile cadde, sokak temizliği, çöp

toplama ve tıbbi atık toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve arıtma- ayıklama tesisleri

kurmak.