Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/420966-2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Orta Öğretim Öğrencilerinin 178 İş Günü 6 Taşıma Merkezine 663 Öğrencinin 38 Araçla Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2019/420966
Başvuru Sahibi
Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Orta Öğretim Öğrencilerinin 178 İş Günü 6 Taşıma Merkezine 663 Öğrencinin 38 Araçla Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/420966 İhale Kayıt Numaralı “2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Orta Öğretim
Öğrencilerinin 178 İş Günü 6 Taşıma Merkezine 663 Öğrencinin 38 Araçla Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Orta Öğretim Öğrencilerinin
178 İş Günü 6 Taşıma Merkezine 663 Öğrencinin 38 Araçla Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.09.2019 tarih ve 40251 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi uyarınca Teknik Şartname’de
istekliler tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecek gider kalemlerinin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde açık olarak düzenlenmediği,
2) İhalenin 1’inci ve 2‘nci kısımlarının Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan işçilik ve servis araçları
maliyet giderleri ile ilgili fiyat teklifleri, maliyet satış tespit tutanakları (Ek-O.5 ve Ek-O.6)
ile kanıtlayıcı belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci ve 79.2.4’üncü
maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’înci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre
tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum Tarafından Yapılacak
İşlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin
tümü İstekli tarafından teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.11 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da fakları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve fakları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.
25.3.1.
Yüklenici firma Öğrenci taşıma işinde çalışacak tüm araçların mevzuat gereği trafik
sigorta işlemlerini ve şoförlerin tüm özlük haklarını (sigorta işlemlerini) yürütmekle
yükümlüdür. Firma ödemeler esnasında SGK işlemlerini tamamlanması gerekmektedir.
Yüklenicinin SGK borcunun bulunması halinde yürürlükteki mevzuat uygulanacak olup, borç
hakedişlerinden kesilecektir. Ayrıca;
1- Araç Yakıt Giderleri
2- Araç Bakım ve Onarım Giderleri
3- Araç Amortisman Gideri
4- Araç Muayene Giderleri
5- Trafik Sigorta Giderleri
6- Motorlu Taşıtlar Gideri
7- Ferdi Kaza Sigortası giderleri
8- Araç Kira Giderleri
9- SGK ve Özlük Hakları Giderleri
Teklif fiyata dahil olan giderlerdir. Vb
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet süresinin, ihale
sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının
(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gün olduğu, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet
başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de istekliler tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecek
gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açık olarak düzenlenmediği
iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görüldüğünden anılan iddiaların
usul yönünden incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca başvuru sahibinin teklif fiyata dâhil olacak giderler ile ilgili düzenlemelere
yönelik iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve dokümanın 02.09.2019 tarihinde satın
alındığı, başvuru sahibinin anılan tarihi takip eden 5 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten ve ihaleye teklif verildikten sonra
16.09.2019 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiası
bakımından şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
alınır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ekap üzerinden 10.09.2019 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında ve ihale
komisyonu tarafından düzenlenen tutanaklarda, Halil İbrahim Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Gazi Öğrenci Ser. Taş. Tur. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
üzerinde kalan Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği görülmektedir.
İdare tarafından 03.09.2019 tarihinde ihalenin 1’inci kısmı için EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Buna göre müdürlüğümüzce
hazırlanan teknik şartnamede (EK-1 güzergâh listesi) belirtilen hizmetin bileşenleri (Yakıt,
Bakım, İşçilik, SGK Primi, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, Ferdi Kaza
Sigortası, Lastik, Fenni Muayene, Yangın Tüpü, Trafik Seti) ile ayrıntılı seçilen teknik
çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmetin
özgünlüğünün madde madde ve ayrıntılı bir şekilde. Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde ve
piyasa koşulları ile hayatın olağan akışına uygun olarak hazırlayacağınız savunmanızı belgeli
olarak tebliğ tarihinden itibaren 06.09.2019 Cuma günü saat 17:00'de kadar müdürlüğümüze
iletmeniz hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
belirtilmiştir.
İdare tarafından 04.09.2019 tarihinde ihalenin 2’nci kısmı için EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Buna göre müdürlüğümüzce
hazırlanan teknik şartnamede (EK-1 güzergâh listesi) belirtilen hizmetin bileşenleri (Yakıt,
Bakım, İşçilik, SGK Primi, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, Ferdi Kaza
Sigortası, Lastik, Fenni Muayene, Yangın Tüpü, Trafik Seti) ile ayrıntılı seçilen teknik
çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
özgünlüğünün madde madde ve ayrıntılı bir şekilde. Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde ve
piyasa koşulları ile hayatın olağan akışına uygun olarak hazırlayacağınız savunmanızı belgeli
olarak tebliğ tarihinden itibaren 09.09.2019 Cuma günü saat 09:00'a kadar müdürlüğümüze
iletmeniz hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinden kalan istekli Birecik Özlem Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu işçilik ve servis
araçlarına ait maliyet giderleri ile ilgili fiyat teklifleri, maliyet satış tespit tutanakları (Ek-O.5
ve Ek-O.6) ile kanıtlayıcı belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci ve
79.2.4’üncü maddelerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin ihale üzerinde kalan istekli Birecik Özlem
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
istekli tarafından araçlara ait önemli teklif bileşenleri arasından bakım onarım, lastik, yangın
tüpü, trafik seti, ferdi kaza sigortası ve akaryakıt giderlerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifleri
alınması suretiyle açıklama yapıldığı, ancak bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması zorunlu olan “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve meslek
mensubuna ait kaşe ve imzalanın bulunmadığı, ayrıca bakım onarım, ferdi kaza sigortası ve
akaryakıt ile ilgili fiyat tekliflerinde belli bir oranda indirim yapılması suretiyle hizmetin
gerçekleştirileceği, ancak bahse konu fiyat tekliflerinde herhangi bir fiyatın bulunmadığı da
tespit edilmiştir. Bu itibarla bahse konu hususlarda istekli tarafından yapılan açıklamanın
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğ’i açıklamalarına göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmesine gerek bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, bahse konu tutanakların idarece
istenmediği, istekli tarafından da sunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin iddialarının ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına
ilişkin olduğu ve söz konusu kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince itirazen şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince
itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 11.442,00 TL’nin fazladan yatırılan 5.723,00
TL’lik kısmının başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/048
: 60
: 24.10.2019
: 2019/UH.I-1409
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birecik Özlem Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.