Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2019/370229-Ekmek Fabrika Komutanlığı Personel Taşıması Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/370229
Başvuru Sahibi
Boss Ula. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Ekmek Fabrika Komutanlığı Personel Taşıması Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
Boss Ula. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/370229 İhale Kayıt Numaralı “Ekmek Fabrika Komutanlığı Personel Taşıması Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 10.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekmek Fabrika Komutanlığı Personel Taşıması
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boss Ula. Tur. Filo Kir. Tic. A.Ş.nin 19.09.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.10.2019 tarih ve 41352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu özel sektöre gerçekleştirilmiş bir
işe ilişkin iş deneyim belgesinin konusu olan “engelli öğrenci servis taşımacılığı” işi ile
“öğrenci servis taşımacılığı” işinin farklı nitelikteki işler olduğu; ayrıca isteklinin ticaret sicili
ve vergi dairesi başkanlığı kayıtlarında belirtilmeyen engelli öğrenci taşıma faaliyeti
yapmasının uygun olmadığı; bu işin alt yüklenici olarak gerçekleştirildiği, ancak anılan
sözleşmeye konu Konyaaltı Milli Eğitim Müdürlüğü engelli öğrenci taşımacılığı işinin İdari
Şartnamesi’nde işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
hükmünün yer aldığı; diğer taraftan sözleşmeye göre iş kapsamında sürücü de çalıştırılacağı,
bu itibarla çalıştırılan sürücülere ilişkin SGK belgelerinin de sunulması gerekirken istekli
tarafından sunulmadığı; bahse konu sözleşmenin ilgili vergi dairesi başkanlığına bildirilerek
damga vergisi, vergi ziyaı cezası ve faizin tahakkuk edilmemesi halinde kamu zararına yol
açılacağı, bu kapsamda ayrıca isteklinin vergi borcu da ortaya çıkacağından buna ilişkin
taahhüdünün geçersizliğinin söz konusu olacağı; sözleşmenin diğer tarafı olan Karsel Tur.
Taş. Güv. Sis. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin engelli öğrencilere eğitim veren bir okula hizmet
vermediği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Karsel Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd.
Şti.nin ihaleye katılmak amacıyla sahte iş deneyim belgesi ve fatura düzenleyerek 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesindeki yasak fiil ve davranışlarda bulunduğu, bu nedenlerle bu
şirketlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan yasaklanması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin imza sirküleri, teklif mektubu ve eki teklif cetveli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
ile teklif zarfı üzerindeki imzaların örtüşmediği, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım
sonuçlarının hatalı olduğu, teklif bedelinin rakam ve yazıyla birbirine uygun olarak
yazılmadığı, teklif zarfının yapıştırılan yerinin kaşelenip imzalanmadığı ve zarf üzerinde
zorunlu bilgilerin yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin son ortaklık yapısının beyan edilmediği, ortağın
TC Kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Sadece “Personel Taşıma Hizmetleri (Herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu veya özel
veya tüzel kişilerin personelini bir akit karşılığı taşınması) Genel Tanımına ” uyan her türlü
servis taşımacılığı hizmeti/ öğrenci veya personel taşıma/ Turizm-Seyahat Taşımacılığı iş
deneyim belgeleri kabul edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Alıntılanan düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli ACK Cam San.
A.Ş. tarafından engelli öğrenci taşıma hizmeti alımına ilişkin sözleşme ile ilgili SMMM
onaylı fatura örneği suretlerinin sunulduğu ve idarece bu belgelerin uygun görüldüğü
anlaşılmıştır.
Bahse konu sözleşme incelendiğinde; sözleşmenin Karsel Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hiz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
Tem. Tic. Ltd. Şti. ile ACK Cam San. A.Ş. arasında 29.10.2018 tarihinde imzalandığı, işin
konusunun engelli öğrenci taşıma hizmeti, başlama-bitiş tarihlerinin 29.10.2018-14.06.2019,
yapılma yerinin “Dr. Günseli Dr. Bülent Akınsal Özel Eğitim Ortaokulu ve Mesleki Eğitim
Merkezi Konyaaltı/ANTALYA” olduğu görülmektedir.
İtirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki anılan sözleşmeye konu işin alt yüklenici
olarak gerçekleştirildiği iddiası kapsamında belirtilen 2018/380428 İKN’li ihaleye ilişkin
olarak EKAP üzerinden yapılan araştırma neticesinde, Konyaaltı İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğünce gerçekleştirilen ihaleye konu işin adının “Konyaaltı İlçesi Dr. Günseli Dr.
Bülent Akınsal Özel Eğitim Ortaokulu ve Mesleki Eğitim Merkezi Özel Eğitim
Öğrencilerinin 17/09/2018-14/06/2019 Tarihleri Arasında 18 Araç ile Rehber Personel
(Hostes) Nezaretinde Taşımalı Hizmet Alımı” olduğu, ihale neticesinde Karsel Tur. Taş. Güv.
Sis. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti. ile 25.10.2018 tarihli ve 606.659,94 TL tutarlı sözleşmenin
imzalandığı, sonuç ilanında sözleşmenin süresinin 29.10.2018-14.06.2019 şeklinde
gösterildiği, ihale dokümanında hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere
yaptırılamayacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sözleşme içeriğindeki bilgiler ile 2018/380428 İKN’li ihaleye ilişkin bilgiler göz
önüne alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli ACK Cam San. A.Ş.nin iş deneyimini
belgelendirmek üzere sunduğu sözleşmeye konu işin, Konyaaltı İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen ihale neticesinde Karsel Tur. Taş. Güv. Sis. ve Hiz. Tem. Tic.
Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmeye konu iş kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)
Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile
alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu
nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın
çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu
kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Aktarılan hükümler ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz
konusu olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ilgili belgelerin
sunulması gerekmekte,
Bununla birlikte, iş deneyimine konu iş alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş ise, bu iş
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa gerçekleştirilen işlerden ayrı tutulmakta, bu işlere ilişkin olarak alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenleneceği ifade edilmekte,
Öte yandan alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, ihale dokümanında
alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşun onayı ile çalıştırılmış olma şartı getirilmekte, onay alınmaksızın alt yüklenici
olarak gerçekleştirilmiş işlerin iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceği belirtilmektedir.
Sonuç itibarıyla, usulüne uygun şekilde (alt yükleniciliğe izin verilen bir işte idarenin
onayı ile) alt yüklenici olarak çalışılan bir işe ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesi gerekmekte, ihaleye katılımda iş deneyimi olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa”
gerçekleştirilen işler için belirlenen belgelerin sunulması imkânı bulunmamaktadır. Usulüne
uygun olmayan şekilde (alt yükleniciliğe izin verilmeyen bir işte veya alt yükleniciliğe izin
verilen bir işte idarenin onayı alınmaksızın) alt yüklenici olarak çalışılan bir iş ise iş deneyimi
olarak dikkate alınmayacaktır.
Bu kapsamda; ihale üzerinde bırakılan istekli ACK Cam San. A.Ş.nin alt yüklenici
olarak gerçekleştirilen bir işe ilişkin iş deneyiminin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunularak
belgelendirilmesi gerektiğinden, istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sözleşme ve
fatura örnekleri sunulmasının mevzuata aykırı olduğu; kaldı ki alt yükleniciliğe izin
verilmeyen bahse konu işin, ilgili idarece alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmiş olması
halinde dâhi iş deneyimi olarak kabul edilemeyeceği; bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Bu doğrultuda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi usulüne uygun şekilde
belgelendirilmediğinden, belgeye konu işin benzer işe ilişkin olup olmadığına, isteklinin
engelli öğrenci taşıma faaliyeti yapamayacağına, çalıştırılan sürücülere ilişkin SGK
belgelerinin de sunulması gerektiğine yönelik iddialar bakımından ayrıca bir inceleme
yapılmasına gerek görülmemiş; bahse konu sözleşmenin ilgili vergi dairesi başkanlığına
bildirilerek damga vergisi, vergi ziyaı cezası ve faizin tahakkuk edilmemesi halinde kamu
zararına yol açılacağı, bu kapsamda ayrıca isteklinin vergi borcu da ortaya çıkacağından buna
ilişkin taahhüdünün geçersizliğinin söz konusu olacağı, ihaleye katılmak amacıyla sahte iş
deneyim belgesi ve fatura düzenlenerek 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesindeki yasak fiil
ve davranışlarda bulunulduğundan ilgili yaptırımların uygulanması gerektiği iddiaları
bakımından ise teklif zarfında sunulan belgeler üzerinden söz konusu hususlara yönelik bir
tespit yapılamadığından ve şikâyetçi tarafından bu iddiaları destekleyici somut bilgi, belge vs.
sunulmadığından 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri de dikkate alınarak ilave bir araştırma
yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
ikinci fıkrasında, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının dava açılmadan önce tüketilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
zorunlu idari başvuru yolları olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun, kural olarak usulüne uygun şekilde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu anlaşılmaktadır. Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet
başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise şikâyet başvurusunun kural olarak, şikâyete konu
durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren
on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına
ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde de, idareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate
alınmayacağı açıklanmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in Kurum Tarafından
İnceleme başlıklı dördüncü bölümündeki “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde
incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmüne yer verilmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine
yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı ve “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddeleri çerçevesinde ise Kurum tarafından başvuruların süresinde
yapılıp yapılmadığının inceleneceği ve bir aykırılığın tespit edilmesi halinde Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği ifade edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; başvuru sahibinin ikinci ve üçüncü
iddialarına idareye sunulan şikâyet dilekçelerinde yer verilmediği, öte yandan şikâyete konu
durumun farkına varıldığı tarihin 11.09.2019, başvuru sahibinin Kuruma başvurduğu tarihin
ise 02.10.2019 olduğu, bu kapsamda Kuruma başvuru tarihinin idareye şikâyet başvurusunda
bulunulabilecek 10 günlük süre içerisinde bulunmadığı dikkate alındığında, idareye
başvuruda bulunulması gerekirken bu iddialar yönüyle doğrudan Kuruma yapılan (süre
bakımından uygun olmayan) bu başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde ihaleyi yapan idareye
gönderilmesinin de gerekmediği; bu nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ikinci ve üçüncü iddiaların süre ve şekil yönünden
reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ACK Cam
San. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 14
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1418
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.