Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/420918-2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması
Bilgi
İKN
2019/420918
Başvuru Sahibi
Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 15
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1419
BAŞVURU SAHİBİ:
Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/420918 İhale Kayıt Numaralı “2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim
Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276
Öğrencinin 10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak
Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2019 tarih ve 41994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihaleye yönelik şikayet
sürelerinin dolması beklenmeden sözleşme imzalamaya davet edildikleri, sözleşmenin
imzalanması için gerekli belgelerin temini için kısıtlı süre verildiği, bu süre içerisinde söz
konusu belgelerin temin edilmediği gerekçesiyle sözleşme imzalanmadığı, idarece
gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 15
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1419
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde
“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç
gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale Konusu Hizmetin;
a) Adı: 2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin
10 Taşıma Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması
b) Miktarı ve Türü:
2019 2020 Eğitim Öğretim Taşımalı İlköğretim Kapsamında 1276 Öğrencinin 10 Taşıma
Merkezine 66 Araçla 178 İş Günü Taşınması…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 15
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1419
İdarece gönderilen ihale dokümanı incelendiğinde; ihalenin 3 ayrı kısma ayrıldığı, her
kısma ilişkin olarak 5 isteklinin teklif verdiği ihalenin 1’inci kısmının Birecik Özlem Taş. Sa.
ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
2’nci teklif sahibi isteklinin Gazi Taşı. ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuym. Tem. ve Teks. Ür. San.
Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihalenin 2’nci kısmının Birecik Özlem Taş. Sa. ve Teks. Ür.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibi isteklinin Gazi Öğrenci Servisleri Taş. Turz. Tem. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, ihalenin 3’üncü kısmının Birecik Özlem Taş. Sa. ve Teks. Ür. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin Gazi
Öğrenci Servisleri Taş. Turz. Tem. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
EKAP kayıtları incelendiğinde kesinleşen ihale kararının 03.09.2019 tarihinde 5
istekliye EKAP üzerinden bildirimde bulunulduğu, 09.09.2019 tarihinde başvuru sahibi
istekliye sözleşme imzalamaya davet yazısının gönderildiği anlaşılmıştır.
İdarece gerçekleştirilen bildirim süreci incelendiğinde istekliye sözleşme imzalamaya
davet yazısının gönderildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde istekli tarafından sözleşmenin
imzalanması gerektiği(son gün 19.09.2019 olacak şekilde) ancak 18.09.2019 tarihinde anılan
istekli tarafından idareye başvuruda bulunularak, bir başka istekli tarafından yapılan şikayet
başvurusunun neticesini beklemeden kendisiyle sözleşme imzalamasının mevzuata aykırı
olacağı ifade edilerek idareden ek süre talep edildiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Kanun’un 41’inci maddesi başvuruya konu ihale çerçevesinde
incelendiğinde isteklilere 03.09.2019 tarihinde bildirimi yapılan kesinleşen ihale kararını
izleyen 5 gün geçmeden sözleşme imzalanamayacağı, bir diğer ifadeyle sözleşmenin en erken
10.09.2019 tarihinde imzalanabileceği, idare tarafından da hali hazırda başvuru sahibi
istekliye en geç 19.09.2019 tarihinde imzalaması koşuluyla sözleşmeye davet yazısının
09.09.2019 tarihinde gönderildiği, söz konusu yazıda “Teknik Şartnamede Belirtilen (Yakacık
İlkokulu, Atatürk Ortaokulu, Çaybaşı İlk/Ortaoku ve Dokuzyol İlk/Ortaokuluna 23 araçla
taşıma işi, Teknik Şartnamede Belirtilen (Doğanpınar İlkokulu, Doğanpınar Ortaokuluna 21
araçla taşıma işi, Teknik Şartnamede Belirtilen ( Yazılı ŞMM İlk/Ortaokulu, Büyükşahinbey
ilkokulu, Büyükşahinbey Ortaokulu ve Büyükkaracaören İlk/Ortaokuluna 22 araçla taşıma işi
işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün
içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler
yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin
Tabloyu doldurarak sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale
konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden
bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
Teknik şartnamenin 56. maddesinde belirtilen ihale uhdesinde kalanların, sözleşme
imzalamadan 3 gün önce araç ve sürücülere ait istenen tüm belgeler güzergah hat bazında
ayrı ayrı dosyalanıp bir klasör içerisinde teslim edilecektir.” ifadelerine yer verildiği, anılan
yazı ekinde “Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablo”
başlıklı belgenin de yer aldığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 15
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1419
16.09.2019 ve 19.09.2019 tarihlerinde başvuru sahibi tarafından idareye sunulan
belgelerin idarece değerlendirilmesi neticesinde idarece 20.09.2019 tarihinde istekliye EKAP
üzerinden gönderilen yazıda “2019-2020 Eğitim Öğretim yılı taşımalı ilköğretim kapsamında
1276 öğrencinin 10 taşıma merkezine 66 araçla 178 iş günü taşınması işi 2019/420918 İKN’li
03.09.2019 tarihinde yapılmış olup, 03.09.2019 tarihinde kesinleşen ihale kararı tüm
firmalara aynı gün 16:35 saatinde elektronik ortamda tebligat yapılmıştır. 09.09.2019
tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderilmiştir. 10 günlük süre sonunda 16.09.2019 ve
19.09.2019 tarihlerinde idaremize verilen araç ve şoför evrakları ihale komisyonu tarafından
incelenmiş; ihale dokümanında istemiş olduğumuz 66 aracın yerine 90 araçlık evrak
verildiği, ihale teknik şartnamenin 57. Maddesinde belirtilen noterden yapılan kira kontratı
olmadığı, 1 aracın ruhsatının olmadığı, 18 aracın zorunlu trafik sigortasının olmadığı 60
aracın ferdi kaza koltuk sigortası olmadığı, 4 aracın 2 kere mükerrer beyan edildiği 2 aracın
yaşının tutmadığı, beyan edilen 82 şoförden 25’inin sağlık raporu olmadığı, 42’sinin mesleki
yeterlilik belgesi olmadığı 9 kişinin adli sicil kaydının olmadığı, 6 kişinin sürücü belgesi
olmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek sözleşmenin imzalanamayacağının
başvuru sahibi istekliye bildirildiği görülmektedir.
Söz konusu itirazen şikayet başvurusunun konusunun kendisine usule uygun olarak
idarece yeterli süre verilmemesi nedeniyle sözleşmenin imzalanmasına ilişkin idareye teslim
ettiği dokümanlardaki bahsi geçen eksiklikleri tamamlayamamasına ilişkin olduğu bu
çerçevede Kuruma hali hazırda başka bir istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmuş olduğundan Kurul tarafından bir karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı
hususuna da başvuruda yer verildiği anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 42’nci maddesi uyarınca 41’inci maddede belirtilen 5 günlük süre
geçtikten sonra sözleşmeye davet yazısının gönderileceği belirtilmekte ve bu çerçevede
idarenin anılan istekliye sözleşmeye davet yazısını gönderebileceği en erken tarihin
10.09.2019 olduğu görülmektedir. İdarenin ise söz konusu davet yazısını 09.09.2019
tarihinde, olması gerekenden 1 gün evvel gönderdiği, ayrıca aynı süreç içerisinde başka bir
istekli olabilecek tarafından Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmaktadır. Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden anlaşılacağı üzere, sözleşme
imzalanması sürecinde idarelerce uyulması gereken sürelere uygun şekilde işlem tesis
edilmesi önem arz etmektedir.
Söz konusu mekanizmada ihale yapılma usulüne bağlı olarak süreler belirtilmiş olup,
bu sürelere bağlı olarak şikayet süreleri aynı şekilde dizayn edilmiştir. Belirtilen sürelere
uyulmaksızın işlem tesis edilmesi, isteklilere tanınan hak ve yükümlülükler ile idarece
uygulanacak işlem ve yaptırımlar bakımından sorun oluşturacaktır. Bu nedenle idare
tarafından mevzuatta öngörülen usule (sürelere) uygun şekilde (İhale sonucunun bütün
isteklilere bildirimden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün) sözleşmeye davetin gerçekleştirilmediği anlaşıldığından idare tarafından mevzuata
uygun şekilde sözleşmeye davet işleminin gerçekleştirilmesini teminen düzeltici işlem tesis
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 15
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1419
Şti.nin mevzuata uygun şekilde sözleşmeye davet işleminin yapılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.