Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2019/251566-Muhtelif Yerlerde Kullanılmak Üzere Paletli Ekskavatör Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2019/251566
Başvuru Sahibi
İKH Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Yerlerde Kullanılmak Üzere Paletli Ekskavatör Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
BAŞVURU SAHİBİ:
İKH Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/251566 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Yerlerde Kullanılmak Üzere Paletli Ekskavatör
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
19.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Yerlerde Kullanılmak
Üzere Paletli Ekskavatör Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak İKH Hafriyat İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2019 tarih ve 41292 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Yol-Nas İnş. Nak. Pet.
Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
a) İhale konusu işte min. çalışma ağırlığı 28 ton ve min. 180 Hp gücünde 3 adet Paletli
Ekskavatör ve ayrıca min. çalışma ağırlığı 47 ton ve üstü ve min. 260 Hp gücünde olmak
üzere 1 adet paletli ekskavatörün çalıştırılacağı, iş makinelerinin kira sözleşmelerinde her ne
kadar kiralanan iş makinelerinin akaryakıt, bakım, onarım, operatör giderleri, amortisman,
vergiler ve diğer giderlerinin iş makineleri sahipleri tarafından karşılanacağı hüküm altına
alınmış olsa da bahse konu maliyet kalemlerinin söz konusu şekilde belirtilmesinin kamu
ihale mevzuatına aykırı olduğu, kiralama yoluyla açıklama sunulması halinde kiraya veren
tarafından yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda sunulan açıklamaların ve belgelerin ayrı
ayrı sunulması gerekmekte iken sunulmadığı, her şey dahil (birden fazla maliyet bileşenin
birleştirilerek ve gerekli belgeler sunulmadan) yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca binek araca ait açıklamaların ayrı ayrı sunulması gerekir iken ayrı ayrı açıklama
yapılmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firmanın kendi taşıtlarının olmadığı, söz konusu
araçların temini için kiralama yapılarak aşırı düşük teklif açıklamasına açıklık getirilmesinin
yasal mevzuata aykırı olduğu, kiralık araçlar için kiraya veren firma ve meslek mensubunca
onaylı fiyat teklifinin, öz mal araçlar için amortisman bedellerinin aşırı düşük teklif
açıklamasına dahil edilmediği,
b) İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin aşırı düşük teklif açıklamasında
sunulan ve kendi malı olan iş makinelerine ayrılan amortisman bedellerinin 213 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
V.U.K.’un 333 sıra nolu tebliğinde belirtilen oranlardan daha düşük olduğu,
c) İhale konusu işte çalıştırılacak operatöre ilişkin ihale tarihinde yürürlükte bulunan
asgari ücret giderlerinin aşırı düşük teklif kapsamında sunulmadığı, söz konusu işin yıllara
sari iş olduğu (2019 ve 2020 yılları arasında gerçekleşeceği) dikkate alındığında 2020 yılına
ait operatör (işçilik) giderleri için asgari ücrete gelebilecek herhangi bir artış (zam)
öngörülmediği, çalıştırılacak işçilerin yıllık izin giderleri, yemek ve yol giderleri, fazla mesai,
bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak işçilerin giderleri ve barınma giderlerine açıklık
getirilmediği, hizmet alımı işinin aksamaması için yıllık izne ayrılan işçilerin yerine
getirilecek işçilere ait bir açıklama yapılmadığı ve ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere
(operatörlere) asgari ücretin altında fiyat belirlendiği, ayrıca ihale konusu işte fiyat farkı
ödenmeyeceği dikkate alındığında 2020 yılına ait asgari ücrete herhangi bir zam
öngörülmediği, operatör ve şoför giderleri için KİK işçilik hesaplama modülünün
kullanılmadığı, söz konusu hizmet alım işinin 365 gün olduğu dikkate alındığında işçilere
ödenmesi gereken kıdem tazminatları için herhangi bir gider öngörülmediği, ihale konusu işte
çalıştırılacak iş makinelerinde bulunan kişilere ya da üçüncü şahıslara verilecek her türlü
maddi manevi hasar, zarar, ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderlerinin
hesaplanmadığı, operatörler ve şoför için iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin mevzuata
uygun olarak hesaplanmadığı,
ç) Çalışacak iş makineleri ile binek aracın, saat başına ve km başına akaryakıt ve
bakım giderlerine ilişkin olarak teknik rapor ve ekspertiz raporları ile açıklama yapılmadığı,
ihale konusu işin 2019 ve 2020 yılında yapılacağı dikkate alındığında 2020 yılına gelebilecek
akaryakıt fiyatları için herhangi bir artış öngörülmediği, Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesi
uyarınca ekskavatörler ve binek aracın yakıt tüketiminin söz konusu araçların motor hacmi,
çalışma saat, gün ve mesafesine göre hesaplanmadığı, akaryakıt fiyatının açıklanması için
Kayseri ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatının kullanılmadığı, iş makineleri ile binek
aracın yakıt giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci
maddesinde yazılı mevzuat hükmüne aykırı olduğu, aracın günlük ortalama 200 km yol X
365 gün =73.000 km yol alacağı dikkate alındığına bu binek araç ile ilgili 73.000 km için
yakıt giderinin tevsik edilmediği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin
akaryakıtlarının stoklanması için herhangi bir açıklama yapılmadığı,
d) İhale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan
hesap cetvelinde aritmetik hata olduğu, söz konusu hataların idare tarafından resen
düzeltilmesi durumunda ihale uhdesinde bırakılan firmanın vermiş olduğu teklifi aşacağı,
e) İhale konusu işte çalıştırılacak binek araç ile iş makineleri için kasko trafik
sigortası, zorunlu trafik sigortası gibi giderlerin öngörülmediği, sigorta poliçelerinin tevsiki
için sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında sunulan sigorta giderlerinin 365 günü kapsamadığı ve ihale uhdesinde
bırakılan firmanın kasko ve zorunlu trafik sigortası için aşırı düşük teklif açıklaması ekinde
sunulan sigorta poliçelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yazılı
şartları taşımadığı, söz konusu sigorta poliçelerinin binek araç ile iş makineleri için ayrı ayrı
sunulması gerekirken ayrı ayrı sunulmadığı, aracın kasko ve zorunlu trafik sigorta gideri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
herhangi bir belgelendirme yapılmadığı veya yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
f) İhale konusu işte çalıştırılacak binek araç ile iş makinelerinin aylık ve yıllık
periyodik bakım giderlerinin belirtilmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin
sık sık parça kırdığı dikkate alındığında kırılan parçalar ile ilgili herhangi bir belge
sunulmadığı, ekskavatörlerin periyodik bakım giderlerine ilişkin açıklamalarda tamir bakım
onarım vs. giderlerinin tevsiki için yetkili servis ve satış bayiinden alınan belgelerin
kullanılması gerektiği, herhangi bir firmadan alınan belgelerle yapılan tevsikin uygun
olmadığı, iştigal konusu farklı firmalardan teklif alındığı, aynı grup içerisindeki farklı
özellikteki ekskavatörleri kapsamadığı, toplam ekskavatör sayısını kapsamadığı, bakım
onarım giderleri için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı veya yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,
g) İhale konusu işte çalıştırılacak iş makinelerinin iş yerlerine sevkiyatı için herhangi
bir nakliye gideri öngörülmediği,
ğ) İhale konusu işte çalıştırılacak binek araç ile iş makinelerinin motorlu taşıtlar
vergisi, egzoz ve emisyon giderleri, muayene giderleri ve yıpranma giderlerinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında belirtilmediği, yazlık/kışlık lastik giderlerinin tevsik edilmediği,
ihale konusu işin 2019 ve 2020 yılı içerisinde olduğu dikkate alındığında 2019 yılı ile 2020
yılı için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği ve 2020 yılı için herhangi bir zam
öngörülmediği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan tüm araçların vergi (MTV vs.)
maliyetlerine ilişkin yapılan hesaplamaların ve açıklamaların yetersiz olduğu, 213 sayılı Vergi
Usul Kanunu’nun 298’inci maddesinin (b) bendindeki hüküm gereği Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından ihale tarihinden (19.06.2019) önce Mayıs ayına ait ÜFE oranlarının Mayıs
2019’da açıklandığı, açıklanan oranın % 28,71 olduğu, yıllara sari olan ihale konusu işte
bahse konu hükme göre maliyet artışının öngörülmediği,
h) Firmalardan alınan proforma faturaların yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından onaylandığına dair herhangi bir ibarenin bulunmadığı, alınan
proforma faturalarda yazılan tarihlerin hatalı olduğu, proforma faturalarda işçilik ve nakliye
giderlerine yer verilmediği, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağında yazılan
dönemin uygun olmadığı, gider kalemlerinin tümüne ilişkin ayrı ayrı olmak üzere teklifi
veren firma ve meslek mensubu onaylı fiyat teklifi alınmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi kapsamında sunulan açıklamaların eksik yapıldığı, fiyat teklifi alınan
yer ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannameleri imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için yazılması gereken
ifadenin yazılmadığı, meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, yıllara sari herhangi bir fiyat artışının
öngörülmediği, alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine ve son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemlerine uygun alınmadığı,
ı) İhale uhdesinde bırakılan firma tarafından “zincir, takoz, ilkyardım çantası, yangın
tüpü vs.” için bir gider öngörülmesi gerekirken herhangi bir giderin öngörülmediği, sözleşme
aşamasında yatırılması gereken sözleşme karar pulu, damga vergisi ve KİK payının da
maliyet hesabında yer alması gerektiği, anılan isteklinin söz konusu gider kalemlerini ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
ayrı hesaplamadığı,
i) Teknik Şartname’nin “Çalışma Durumları ve Görev Saatleri” başlıklı bölümünün
6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince iş makinelerinin idare tarafından istenilen
yere sevkiyatı durumunda yakıt ve nakliye giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğu dikkate
alındığında ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından bu giderlere ilişkin herhangi bir
açıklama yapılmadığı,
j) Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Ekskavatörlerde Aranan Şartlar” başlıklı 5, 6 ve
7’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince teknik şartnamede belirtilen kova
hacimleri ile kırıcıların farklı olduğu, söz konusu kova ve kırıcıların iş makinelerine monte
edileceği, bu montajların yüklenici firmaya ait olduğu dikkate alındığında montaj işlemleri
için herhangi bir yetkili servis veya teknik rapor ve ekspertiz raporları ile açıklama
yapılmadığı,
k) İhale konusu işte çalıştırılacak iş makineleri için bakanlık pozlarıyla yapılan
açıklamalar incelendiğinde bu pozlarda gösterilen iş makinelerinin teknik özelliklerinin
belirtilen pozlardan farklı olduğu, bu pozlarda yer alan işçilik ve yakıt giderleri için 2020
yılına ilişkin bir artış öngörülmesi gerekirken herhangi bir artış öngörülmediği, işçilik ve
akaryakıt giderleri için yürürlükteki fiyatlarla açıklama yapılmadığı, 2019 ve 2020 yılı için
ayrı ayrı poz hesaplamalarının yapılması gerekirken ayrı ayrı yapılmadığı,
2) İhale uhdesinde bırakılan firmanın geçici teminat mektubunda şirket isminin
uzantılarının tamamının yazılmadığı, firma isminin kısaltılarak yazıldığı ve bu şekilde alınan
geçici teminat mektubunun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca alınan geçici teminat
mektubunun ihale dokümanında belirtilen standart forma uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
19.06.2019 tarihinde yapılan “Muhtelif Yerlerde Kullanılmak Üzere Paletli Ekskavatör
Kiralama İşi”ne ilişkin ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 1.516.443,60 TL
olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 03.07.2019
onay tarihli ihale komisyonu kararında Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
başvuru sahibi İKH Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İKH Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.07.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, alınan 23.08.2019 tarihli ve 2019/UH.I-994 sayılı
Kurul kararında idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
karar üzerine idarece 04.09.2019 tarihli yazı ile Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve 13.09.2019 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi İKH Hafriyat İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: ...
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: ...
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: ...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: ...
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: ...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MUHTELİF YERLERDE KULLANILMAK ÜZERE PALETLİ EKSKAVATÖR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
KİRALAMA İŞİ
b) Miktarı ve türü:
6.000 Motor Saati Paletli Ekskavatör Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: KAYSERİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçlarda çalışacak (operatörler dahil ) ekibin sosyal hakları, araçların bakım,
onarım, yedek parça, yakıt ve benzer giderleri yükleniciye ait olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin Ek’inde yer alan düzenleme aşağıdaki gibidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
Sıra No Açıklama
1
Birimi
Miktarı
5.000
Çalışma ağırlığı En az 28 Ton ve En az 180
Hp Olan Paletli Ekskavatör
saat
saat
Çalışma ağırlığı En az 47 Ton ve En az 260
Hp Olan Paletli Ekskavatör
2
1.000
Teknik Şartname’de “1. Yüklenici; bu iş kapsamında 3 adet min. çalışma ağırlığı 28
ton ve min. 180 Hp gücünde 3 adet Paletli Ekskavatör ve ayrıca 1 adet min. çalışma ağırlığı
47 ton ve üstü ve min. 260 Hp gücünde olmak üzere paletli ekskavatörü temin edecek olup,
Belediyemiz bünyesindeki çalışmalarında kullanılacaktır.
...
3. Ekskavatörlerin akaryakıt, trafik ve kasko sigortası, bütün vergileri, bakım onarım
giderleri, operatör masrafları ve diğer bütün masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Ekskavatörlerde Aranan Şartlar” başlıklı
maddesinde “5. Çalışma ağırlığı 28 ton ve üstü olan Paletli Ekskavatörler 2008 model veya
üstü olacak. Motor gücü 180 Hp. veya üstü, kova hacmi min. 1,5 m3 veya üstü olacaktır.
6. Çalışma ağırlığı 47 ton ve üstü olan 1 adet Paletli ekskavatör 2008 model veya
üstü. Motor gücü 260 Hp veya üstü kova hacmi min. 2,5 m3 veya üstü olacaktır.
7. Çalışan her ekskavatöre kırıcısı olacak ve kırıcı monte edilebilecek donanıma sahip
olacak. Kırıcı 2008 model veya üstü, çalışma ağırlığı 2,0 ton veya üstü olacak.
...
11. Yüklenici, Trafik Kanunu’nun ilgili maddesi gereğince İş makinelerinde
bulundurulması gerekli her türlü malzemeyi (zincir, takoz, ilkyardım çantası, yangın tüpü vs.)
bulundurmak zorundadır. Kiralanan ekskavatörler Karayolları Trafik Tüzüğüne göre taşıtlar
için öngörülen bütün vasıflara haiz olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “14. İş
Kanununun ilgili hükümlerine uymak zorundadır.
15. İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili yasalara uymak ve gereğini yerine getirmek
zorundadır...” düzenlemesi,
“Çalışma Durumları ve Görev Saatleri” başlıklı maddesinde “6. Kiralanan
ekskavatörler görev icabı gittiği il ve ilçelerde gerektiğinde yatılı olarak kalabilecektir.
Mesafe uzamalarında veya ilçe çalışmalarında yüklenici ekskavatörlerin mazot nakliyeleri
için idareden ayrıca hiçbir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesi,
“Çalışacak Personelin Nitelikleri” başlıklı maddesinde “18. Yüklenici, kiralanan her
bir iş makinesi için ekskavatör ehliyetli ve bu iş için tecrübeli operatörler bulunduracaktır.
Her bir Ekskavatör için ekskavatörün sahada çalıştığı esnada trafik ve güvenlik önlemlerinin
alınması için yardımcı eleman bulunduracaktır. Ekskavatör sayısı arttığı durumlarda yine
ekskavatör ehliyetli ve tecrübeli operatörler ev ayrıca yardımcı elaman getirecektir.”
düzenlemesi,
“Kaza Olması” başlıklı maddesinde “Kiralanan Ekskavatörlerin, trafiğe karşı emniyet
tedbirlerinden ve iş sahalarındaki çalışmalarından yüklenici sorumludur. Yüklenici,
ekskavatörlerin çalışma yaptığı yerlerde kendi iş makinelerinin çalışmaları sırasında her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
iş ve trafik kazalarını önlemek amacıyla trafik güvenlik veya iş güvenlik elemanı
bulunduracaktır. Ayrıca çalıştırdığı tüm operatör ve diğer vasıfsız personellerine karşı,
doğabilecek her türlü iş kazalarından ve trafik kazalarından idare sorumlu tutulmayacak,
yüklenici sorumlu tutulacaktır. Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanununda, 4857
nolu İş kanunu ve Mer’i mevzuatta bahsedilen tüm önlemleri almakla, çalışanlarının
eğitimini, sağlık raporlarını, çalışanların ihtiyacı olan tüm kişisel koruyucu ve donanımları
vermekle, çalışanlarını İş Sağlığı ve Güvenliği yönünden bilgilendirmek ve denetlemekle
sorumludur. Olabilecek kazalarda, yüklenicinin operatör, işçi ve personeli dahil 3. kişilerinde
kazaya uğramaları halinde tedavilerine ilişkin giderlerde kendilerine ödenecek tazminatlar
yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenicinin operatörü, işçi ve personeli ile kazadaki 3. kişilerin iş
başında veya iş yüzünden ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatlarda
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Kanuni Sorumluluk” başlıklı maddesinde “Özellikle İş Kanununun işçi hakları ve iş
yerleri hakkındaki hükümleri ile çalışma şartları hakkındaki kanuni hükümlerine titizlikle
uyacaktır. Yüklenici yasa da belirtilen İSG(İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu) ile ilgili tüm
tedbirleri ve prosedürleri yerine getirecektir. Getirmediği veya eksik getirdiği kanuni
yükümlük ve sorumluluklardan idare sorumlu olmayacak yüklenici sorumlu olacaktır.”
düzenlemesi,
“Araç Özellikleri” başlıklı maddesinde “Model: 2016 Model Ve Üstü
Yakıt Türü: Motorin
Direksiyon: Hidrolik
Motor Gücü: 80 Hp
İstihdad Haddi: 5 Kişi
Donanım: Klima, Abs Ve Aracın Mevsim Şartlarına Göre Lastik Vb. Gibi
Aksesuarları Ve Ekipmanları Trafik Standartlarına Uygun Olacaktır.
Yüklenici Belirtilen Özelliklerdeki Aracı İş Süresince Fen İşleri Daire
Başkanlığı’na Şoförü İle Birlikte İdare Emrine Verecektir.
Aracın Yakıtı Yükleniciye Ait Olacaktır.
Aracın Bakım, Onarım Ve Her Türlü Cezai Masrafları Yükleniciye Aittir.
Araç İş Süresince Kasko Sigortalı Olacaktır.
Hizmet Aracının Kendisi, Yakıt Ve Diğer Masrafları İçin Yükleniciye Herhangi Bir
Bedel Ödenmeyecektir.
Araç Günlük Ortalama 200 Km Yapacak Şekilde Kullanılacaktır.
Yüklenici Yol Öncülüğünde Veya İş Kontrolü İçin Kullanacağı Aracı Nı Sözleşme
Yapıldıktan Sonra En Geç 5 Gün İçerisinde Teslim Etmediği Takdirde, Teslim
Etmediği Her Geçen Gün İçin 1000 Tl/Gün Ceza Ödeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından 05.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif
veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “...İnceleme raporuna
istinaden aşağıda geçen maddelerin dikkatlice cevaplanarak ve belgelendirilerek
kurumumuza 3 iş günü içerisinde gönderilmesi gerekmektedir.
1. İşçi ücretleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
2. Akaryakıt giderleri gelecek zamlar göz önüne alınarak tekrardan detaylı şekilde
cevaplanması,
3. İhaleye sunulan teklif fiyatın bileşenlerini gösteren maliyet icmali veya hesap
tablosu sunulması
4. İhale dokümanına göre teklif fiyata dahil olan sigorta, araç bakım-onarım, yakıt,
işçi ücretleri (sürücü/operatör), egzoz- emisyon, muayene giderleri, bakım onarım giderleri
gibi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yapılarak ve Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca
ilgili kalemlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulması,
5. Zorunlu trafik sigorta giderlerine ilişkin sunulan zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesinin Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesi uyarınca Bölge veya Genel Müdürlükten alınan
teyit yazılarıyla birlikte sunulması
6. İhale konusu işte kullanılacak araçların teminine ilişkin olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama yapılması mümkünken söz
konusu maddede sayılmayan kiralama sözleşmesi ile açıklama yapılması,
7. İş makineleri ile ihale konusu işte çalıştırılacak binek araç ve yakıt maliyeti için
EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatları ile ilgili belgeye dayalı bir açıklama
yapılması, iş makineleri için bir saatlik yakıt tüketimine ilişkin hesaplamanın yasal dayanak
gösterilerek tekrardan düzenlenmesi, söz konusu iş makineleri için herhangi bir ekspertiz
raporu sunulması, ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak binek araca ait km başına
tüketilecek yakıtın raporlanması, akaryakıt birim fiyatına ilişkin tevsikin EPDK’nın il bazında
ilan ile ihale tarihi arasında geçerli birim fiyatının esas alınması suretiyle mevzuata uygun
olarak gerçekleştirilmesi ve belgelendirme yapılması, akaryakıt tüketiminin kabulüne dayanak
teşkil edecek bir belge/katalog sunulması, dolayısıyla iş makineleri ile ihale konusu hizmet
alım işinde çalıştırılacak araçların yakıt tüketim miktarının detaylı bir şekilde gösterilmesi,
8. 2020 yılına ait bakım onarım, akaryakıt giderleri, kasko sigorta giderleri ve zorunlu
trafik sigortası gibi İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25’inci maddesinde
yazılan giderler ile Teknik Şartname’de istenilen binek araca ait belgelendirme yapılması,
ayrıca idare tarafından istenilen teklif bileşenleri ile sunmuş olduğunuz teklif bileşenlerin
tekrar gözden geçirerek cevaplanması,
9. İhalede geçen iş makinalarının ikamet yerinden işin yapılacağı yere nakli ve bölge,
saha içerisindeki nakliye giderleri ile tekrardan işin bitimi ikamet adresine nakli esnasında
doğacak nakliye giderlerinin tespitinin yapılarak detaylarının belgelendirilmesi,
10. İş makineleri ile aracın akaryakıt, bakım, onarım (Kovaların kırıcıların takılması
sökülmesi vb.), şoför giderleri, amortisman, vergiler ve diğer giderlerinin maliyet
kalemlerinin her birinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen şekil
şartlarına uygun olarak tespit edilerek cevaplanması gerekmekte olup,
11. Söz konusu sözleşmede, akaryakıt, bakım, onarım, şoför giderleri, amortisman,
vergiler ve diğer giderlerin tevsiki noktasında kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde
cevaplanması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek önemli teklif bileşenlerinin
belirlendiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden sınır değerin altında teklif veren
Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelenmiştir.
a) İhale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalışma ağırlığı minimum 28 ton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
ve 180 hp gücünde 3 adet paletli ekskavatör, çalışma ağırlığı minimum 47 ton ve üstü ve 260
hp gücünde 1 adet paletli ekskavatör ve en az 2016 model 80 hp gücünde 1 adet öncü binek
aracın çalıştırılacağı belirtilmiştir.
Söz konusu araçların teminine ilişkin olarak Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
- açıklama istenilen çalışma ağırlığı minimum 28 ton ve 180 hp gücünde 2 adet paletli
ekskavatörün maliyetinin tevsiki için 06.09.2019 tarihinde Eknas İnş. Nakl. Pet. Gıda Tar.
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş makinesi kiralama fiyat teklifi, anılan
istekli ile Eknas İnş. Nakl. Pet. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan
06.09.2019 tarihli iş makinası kiralama sözleşmesi ile iş makinası tescil belgelerinin
sunulduğu,
- açıklama istenilen çalışma ağırlığı minimum 28 ton ve 180 hp gücünde 1 adet paletli
ekskavatörün maliyetinin tevsiki için 06.09.2019 tarihinde Sabıryol İnş. Taah. Pet. Elek. Nak.
Sat. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş makinesi kiralama fiyat teklifi, anılan istekli ile
Sabıryol İnş. Taah. Pet. Elek. Nak. Sat. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 06.09.2019 tarihli iş
makinesi kiralama sözleşmesi, iş makinası tescil belgesi, ekipman ve aksesuarlara ilişkin
finansal kiralama sözleşmesi ve iş makinesinin teknik özelliklerini gösteren kataloğun
sunulduğu,
- açıklama istenilen çalışma ağırlığı minimum 47 ton ve üstü ve 260 hp gücünde 1
adet paletli ekskavatörün maliyetinin tevsiki için 06.09.2019 tarihinde Nasıroğlu Maden. A.Ş.
tarafından düzenlenen iş makinesi kiralama fiyat teklifi, anılan istekli ile Nasıroğlu Maden.
A.Ş. arasında imzalanan 06.09.2019 tarihli iş makinesi kiralama sözleşmesi, sadece aracın
teknik özelliklerine ilişkin bilgilerinin yer aldığı, aracın kime ait olduğuna ilişkin herhangi bir
bilginin bulunmadığı iş makinası tescil belgesi, ekipmana ilişkin finansal kiralama sözleşmesi
ve iş makinesinin teknik özelliklerini gösteren kataloğun sunulduğu,
- ayrıca açıklama istenilen en az 2016 model 80 hp gücünde 1 adet öncü binek aracın
maliyetinin tevsiki için 06.09.2019 tarihinde Nasıroğlu Maden. A.Ş. tarafından düzenlenen
araç kiralama fiyat teklifi, anılan istekli ile Nasıroğlu Maden. A.Ş. arasında imzalanan
06.09.2019 tarihli araç kiralama sözleşmesi, araç ruhsatı ve aracın teknik özelliklerini
gösteren kataloğun sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddelerine göre isteklilerin aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklayabilecekleri
hükme bağlanmıştır. Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
araçların teminine ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, araç kiralama
sözleşmelerinin ise fiyat teklifinin ekini oluşturduğu, ayrıca anılan isteklinin kendi malı aracı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “araçların temini için kiralama yapılarak
aşırı düşük teklif açıklamasına açıklık getirilmesinin yasal mevzuata aykırı olduğu, kiralık
araçlar için kiraya veren firma ve meslek mensubunca onaylı fiyat teklifinin, öz mal araçlar
için amortisman bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edilmediği,” iddiasının
yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
Sunulan araç kira sözleşmelerinin “Özel Madde” başlıklı 7’inci maddesinde “İş
makinelerinin yakıt giderleri KİRALAYAN FİRMAYA aittir.
İş makinelerinin Depoları taraflar arasında full olarak birbirine teslim edilecektir.
İş Makinelerinin Operatörü KİRALAYAN FİRMAYA Aittir.
İş Makinelerinin Operatör SGK KİRALAYAN FİRMAYA aittir.
İş Makinelerinin Bakım-Onarım KİRAYA VEREN FİRMAYA aittir
İş Makinelerinin Egzoz Emisyon ve Muayene Ücretleri KİRAYA VEREN FİRMAYA
aittir.
İş Makinelerinin Trafik Sigorta Giderleri KİRAYA VEREN FİRMAYA aittir.
İş Makinelerinin Operatör Yemek Ve Yol Giderleri KİRAYA VEREN FİRMAYA aittir
İş Makinelerinin Amortisman ve çalışma Esnasında Yıpranma Kiraya Veren Firmaya
Aittir.
İş Makinelerinin Çalıştığı yere Nakli ve iş Bitişinde Firmanın İkamet Ettiği Yere Nakil
Ücretleri (Batman-Kayseri Geliş ve Kayseri-Batman Gidiş) Ücretleri KİRAYA VEREN
FİRMAYA aittir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İş makinesi ve araç kiralama sözleşmelerinde yer alan söz konusu düzenlemeye göre
araçların kullanımından doğan bakım-onarım, egzoz, emisyon, muayene ücretleri, trafik
sigorta giderleri, operatör ve şoförün yol ve yemek giderleri, amortisman ve çalışma
esnasında yıpranma, iş makinelerinin çalıştığı yere nakli ve iş bitişinde firmanın ikamet ettiği
yere nakil ücretlerinin kiraya veren firma tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama
sözleşmesi yer almamaktadır. İhale konusu işte kullanılacak araçların kullanımından doğan
araç bakım-onarım, egzoz, emisyon, muayene giderleri gibi maliyet bileşenlerine ilişkin
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle açıklama
yapılması mümkün iken, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında söz konusu maddede sayılmayan kiralama sözleşmesi ile açıklamanın
gerçekleştirildiği, ancak araç kiralama işlerinde bu tür sözleşmelerin ihale mevzuatı
anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, anılan
istekli tarafından her bir maliyet bileşeninin ayrı ayrı fiyatlandırılması ve belgelendirilmesi
gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamaların mevzuata
aykırı olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu belirlenmiştir.
b) Yapılan inceleme neticesinde Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların kiralama yoluyla temin
edildiği, kiralanan araçların isteklinin kendi malı olmadığı, bu nedenle kiralanan araçların
edinme bedelleri üzerinden amortisman bedeli öngörülerek açıklama yapılamayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.
c) İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sadece işçi ücretlerine ilişkin
açıklamanın talep edildiği, diğer işçilik giderlerine yönelik herhangi bir açıklamanın talep
edilmediği görülmüştür. İhale dokümanında ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkının hesaplanmayacağı ve anılan iş kapsamında kiralanan her bir iş
makinesi için operatör, iş makinelerinin çalışmaları sırasında her türlü iş ve trafik kazalarını
önlemek amacıyla trafik güvenlik veya iş güvenlik elemanı ve vasıfsız personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
çalıştırılacağının düzenlendiği, ihalenin işe başlama tarihinden itibaren 365 gün boyunca
6.000 motor saati paletli ekskavatör kiralanması işi olduğu ve işin 2019 ve 2020 yıllarını
kapsadığı dikkate alındığında isteklilerin 2020 yılında asgari ücrete gelecek tahmini zam
oranını tekliflerine yansıtması gerektiği anlaşılmıştır.
Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçi ücretlerine ilişkin
açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 28 tonluk ve 47 tonluk
paletli ekskavatör için operatör işçilik giderleri ile trafik ve güvenlik personeli işçilik
giderlerinin hesaplandığı, ayrıca öncü araç için personel giderinin hesaplandığı, işçiliğe ilişkin
hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, söz konusu personel maliyeti
hesabında 01.01.2019 – 31.12.2019 tarihleri arasını kapsayan %4 sözleşme ve genel gider
dahil saatlik asgari ücretin dikkate alındığı anlaşılmıştır.
Açıklama kapsamında ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2020 yılı için bir asgari
ücret artışı öngörülmediği anlaşılmakla birlikte işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla açıklamada yer alan %4 sözleşme gideri ve genel
giderlerin 2020 yılına ilişkin bir artış olarak anlaşılabileceği belirlenmiş olup başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin “operatörler ve şoför için iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin
mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı”na yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş sağlığı ve güvenliği gider tablosunun
sunulduğu, söz konusu tabloda 4 operatör, 6 trafik ve güvenliği personeli ve 1 öncü araç
personelinin çalıştırılacağının belirtildiği, ancak toplam giderin 9 personelin maliyeti göz
önüne alınarak oluşturulduğu, çalıştırılacak diğer 2 personele ilişkin herhangi bir maliyet
öngörülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu
belirlenmiştir.
ç) İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “iş makineleri ile binek aracın yakıt
maliyeti için EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatları ile ilgili belgeye dayalı bir
açıklama yapılması, iş makineleri için bir saatlik yakıt tüketimine ilişkin hesaplamanın yasal
dayanak gösterilerek tekrardan düzenlenmesi, söz konusu iş makineleri için herhangi bir
ekspertiz raporu sunulması, ihale konusu hizmet işinde çalıştırılacak binek araca ait km
başına tüketilecek yakıtın raporlanması, akaryakıt birim fiyatına ilişkin tevsikin EPDK’nın il
bazında ilan ile ihale tarihi arasında geçerli birim fiyatının esas alınması suretiyle mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmesi ve belgelendirme yapılması, akaryakıt tüketiminin kabulüne
dayanak teşkil edecek bir belge/katalog sunulması ve akaryakıt giderlerinin gelecek zamlar
göz önüne alınarak detaylı şekilde açıklanmasının” önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında istekliler tarafından akaryakıt girdisine
ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının
altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği, motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kalemlere
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında 27.05.2019 –
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
18.06.2019 tarihleri arasını kapsayan EPDK Kayseri İli Petrol Akaryakıt Bayi Fiyat
Raporunun sunulduğu, araçların yakıt tüketimi hesabında söz konusu raporda yer alan
18.06.2019 tarihli Netoil marka motorin fiyatının dikkate alındığı ve iş makinelerinin 1 saatte
tükettikleri yakıtın litresi ile binek aracın 1 günde tükettiği yakıtın litresi göz önüne alınarak
maliyet hesabının yapıldığı tespit edilmiştir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında talep ettiği iş makineleri için herhangi bir ekspertiz raporunun sunulmadığı, binek
araca ait km başına tüketilecek yakıtın raporlanmadığı, akaryakıt tüketiminin kabulüne
dayanak teşkil edecek bir belge/katalog sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan idarece ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak iş makinelerinin akaryakıtlarının stoklanmasına yönelik herhangi
bir açıklamanın talep edilmediği, bu nedenle anılan istekli tarafından stoklama bedeline
ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.
d) Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunduğu gider – gelir tespit tablosu incelendiğinde iş sağlığı ve
güvenliği gider kalemi için (1.400,00 TL + 1.400,00 TL + 466,68 TL + 466,68 TL + 466,68
TL) 4.200,00 TL maliyet öngörüldüğü, ancak söz konusu gider kaleminde yer alan tutarların
toplamının 4.200,04 TL olduğu tespit edildiğinden iş sağlığı ve güvenliği gider kalemi
hesabında aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır. Aritmetik hatanın düzeltilmesi sonucunda
anılan isteklinin teklif bedelinin yükseldiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
e) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin
açıklamaları incelendiğinde, Doosan marka paletli ekskavatör, Hidromek marka 2 adet
ekskavatör ve Sumitomo marka ekskavatör için 06.09.2019 tarihinde Allianz Sigorta A.Ş.den
06.09.2019 – 06.09.2020 tarihleri arasını kapsayan zorunlu mali sorumluluk sigortası trafik
sigorta teklifinin alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde 2 adet imzanın yer aldığı, ancak
imzaların matbu olduğu ve ilgili imzaların kime ait olduğunun belirtilmediği, Toyota marka
öncü binek araç için 24.05.2019 tarihinde Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden
24.05.2019 – 24.05.2020 tarihleri arasını kapsayan zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesinin sunulduğu, söz konusu poliçenin sadece ilk sayfasında matbu 2 adet imzanın yer
aldığı, diğer sayfalarda herhangi bir imzanın bulunmadığı, ilk sayfada yer alan imzaların da
kime ait olduğunun belirtilmediği, ayrıca yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında
isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük
veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı hükme bağlanmış olup, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin
sigorta giderinin tevsiki için sunduğu fiyat teklifleri ve poliçe incelendiğinde anılan belgelerin
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınmadığı ve söz konusu
belgelerin ekine de ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmediği görülmüş olup, anılan isteklinin sigorta giderinin tevsikine yönelik sunmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
olduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca idarece önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen 2020 yılına ait kasko sigorta giderleri ve zorunlu trafik sigortası
giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olduğu belirlenmiştir.
f) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin bakım – onarım giderine ilişkin açıklamaları
incelendiğinde, sunulan araç kiralama sözleşmelerinde bakım-onarım giderinin kiraya veren
firmaya ait olduğunun belirtildiği, ancak araç kiralama işlerinde bu tür sözleşmelerin ihale
mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün
olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemine ilişkin herhangi bir maliyetin
öngörülmediği ve söz konusu bileşene yönelik mevzuatın öngördüğü şekilde bir
belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
g) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin iş makinalarının ikamet yerinden işin yapılacağı
yere nakli ve bölge, saha içerisindeki nakliye giderleri ile tekrardan işin bitiminde ikamet
adresine nakli esnasında doğacak nakliye giderlerine ilişkin açıklamaları incelendiğinde,
sunulan araç kiralama sözleşmelerinde iş makinelerinin çalıştığı yere nakli ve iş bitişinde
firmanın ikamet ettiği yere nakil ücretlerinin (Batman – Kayseri Geliş ve Kayseri – Batman
Gidiş) kiraya veren firmaya ait olduğunun belirtildiği, ancak başvuru sahibinin iddiasında
belirttiği gibi anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemine ilişkin herhangi bir
maliyetin öngörülmediği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmuştur.
ğ) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin egzoz - emisyon giderleri ve muayene
giderlerine ilişkin açıklamaları incelendiğinde, sunulan araç kiralama sözleşmelerinde anılan
giderlerin kiraya veren firmaya ait olduğunun belirtildiği, ancak araç kiralama işlerinde bu tür
sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul
edilmesinin mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemlerine ilişkin
herhangi bir maliyetin öngörülmediği ve söz konusu bileşene yönelik mevzuatın öngördüğü
şekilde bir belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
İdarece ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında vergilerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu kaleme ilişkin herhangi bir maliyetin öngörülmediği ve anılan
bileşene yönelik mevzuatın öngördüğü şekilde bir belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
İdarece ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında yıpranma giderleri ve yazlık/kışlık lastik giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.
h) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçlar için ve iş sağlığı ve güvenliği için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı
görülmüştür. Söz konusu belgeler incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
- çalışma ağırlığı minimum 28 ton ve 180 hp gücünde 2 adet paletli ekskavatör için
06.09.2019 tarihinde Eknas İnş. Nakl. Pet. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat
teklifi alındığı, anılan iş makineleri için alınan fiyat teklifine meslek mensubu Lokman Eren
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 06/09/2019 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin resmi internet sayfası olan
sayılı gazetede Eknas İnş. Nakl. Pet. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklife konu
alanda faaliyet gösterdiği belirlenmiştir.
- çalışma ağırlığı minimum 28 ton ve 180 hp gücünde 1 adet paletli ekskavatör için
06.09.2019 tarihinde Sabıryol İnş. Taah. Pet. Elek. Nak. Sat. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi
alındığı, anılan iş makinesi için alınan fiyat teklifine meslek mensubu Salih Ulutaş tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 06/09/2019 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği
görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin resmi internet sayfası olan
gazetede Sabıryol İnş. Taah. Pet. Elek. Nak. Sat. Tic. Ltd. Şti.nin teklife konu alanda faaliyet
gösterdiği belirlenmiştir.
- çalışma ağırlığı minimum 47 ton ve üstü ve 260 hp gücünde 1 adet paletli ekskavatör
için 06.09.2019 tarihinde Nasıroğlu Maden. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, anılan iş makinesi
için alınan fiyat teklifine meslek mensubu Fadıl Kemal Şendur tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 06/09/2019 tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür. Türkiye
sorgulama neticesinde 30 Aralık 2015 tarihli ve 8979 sayılı gazetede Nasıroğlu Maden.
A.Ş.nin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği belirlenmiştir.
- en az 2016 model 80 hp gücünde 1 adet öncü binek araç için 06.09.2019 tarihinde
Nasıroğlu Maden. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, anılan binek araç için alınan fiyat teklifine
meslek mensubu Fadıl Kemal Şendur tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 06/09/2019
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin
Aralık 2015 tarihli ve 8979 sayılı gazetede Nasıroğlu Maden. A.Ş.nin teklife konu alanda
faaliyet gösterdiği belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının aksine alınan fiyat tekliflerinde yer alan tarihlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
herhangi bir hatanın bulunmadığı, ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Tebliğ
açıklamaları uyarınca söz konusu araçlar için alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait
gerekli ibarenin yer aldığı ve meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı belirlenmiş olup
başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun bulunmamıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş
sağlığı ve güvenliğine ilişkin 06.09.2019 tarihinde iş güvenliği uzmanı İdris Boğrul’dan fiyat
teklifi alındığı, ancak söz konusu belgede Tebliğ hükmünde belirtilen ve belgede bulunması
zorunlu olan meslek mensubu ibaresinin, kaşe ve imzasının yer almadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
Bunun yanında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde işçilik, nakliye giderleri ve
yıllara yaygın işlerde fiyat artışının öngörüleceğine dair herhangi bir zorunluluğun
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmeyeceği düzenlenmiştir. Söz konusu tutanaklar ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebilecektir. Araçların tevsiki
için alınan fiyat tekliflerinin Tebliğ açıklamalarına uygun olduğu görüldüğünden tutanakların
ayrıca talep edilmesine gerek duyulmamıştır.
ı) İdarece ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı incelendiğinde, söz konusu yazıda zincir, takoz, ilkyardım çantası, yangın tüpü,
sözleşme karar pulu, damga vergisi ve KİK bedellerinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.
i) Teknik Şartname’nin “Çalışma Durumları ve Görev Saatleri” başlıklı bölümünün
6’ncı maddesinde kiralanan ekskavatörlerin görev icabı gittiği il ve ilçelerde gerektiğinde
yatılı olarak kalabileceği, mesafe uzamalarında veya ilçe çalışmalarında yüklenici tarafından
ekskavatörlerin mazot nakliyeleri için idareden ayrıca hiçbir bedel talep edilmeyeceği
düzenlenmiştir. İdarece ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı incelendiğinde, söz konusu yazıda mazot nakliyelerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından söz konusu maliyet
bileşenine ilişkin olarak açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
j) Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Ekskavatörlerde Aranan Şartlar” başlıklı
bölümünün 7’nci maddesinde çalışan her ekskavatörün kırıcısının olacağı ve kırıcı monte
edilebilecek donanıma sahip olacağının düzenlendiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen iş makinelerinin kovalarının ve kırıcılarının
takılması, sökülmesi gibi onarımlara ilişkin açıklamaları incelendiğinde, sunulan araç
kiralama sözleşmelerinde onarım giderinin kiraya veren firmaya ait olduğunun belirtildiği,
ancak araç kiralama işlerinde bu tür sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını
tevsik edici belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından söz
konusu gider kalemine ilişkin herhangi bir maliyetin öngörülmediği ve söz konusu bileşene
yönelik mevzuatın öngördüğü şekilde bir belgelendirme yapılmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
k) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından işin yürütümü esnasında çalıştırılacak iş
makineleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında iş makinelerinin tevsikinde herhangi bir bakanlık pozunun kullanılmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale 19.06.2019 tarihinde yapılmış olup, ihaleye ilişkin birinci ihale
komisyonu kararı 03.07.2019 tarihinde alınmış ve bu ihale komisyonu kararı ile ihale
üzerinde bırakılan Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
geçerli teklif olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi istekli ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonunca kabul
edildiğini 03.07.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararının 05.07.2019 tarihinde EKAP
üzerinden bildirilmesi ile öğrendiği, yani şikâyete konu hususun 03.07.2019 onay tarihli ihale
komisyonu kararının bildirilmesi ile öğrenildiği anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibi
isteklinin Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunduğu geçici teminat mektubunun mevzuata aykırı şekilde düzenlendiğine
yönelik şikâyet başvurusunu 03.07.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararının kendisine
bildirildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye, idarece alınan kararın uygun bulunmaması
halinde bu kararın bildirilmesini, bu süre içerisinde karar alınmaması halinde ise karar alma
süresinin bitimini izleyen 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması
gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda
belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
izleyen on gün içinde
yönelik
tarihini
05.07.2019
geçici teminat mektubunun mevzuata aykırı şekilde düzenlendiğine
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/049
: 16
: 31.10.2019
: 2019/UH.I-1420
23.09
.2019
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup,
4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yol-Nas İnş. Nak. Pet. Tem. Gıda Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.