2019/UH.I-1421 - Kamu İhale Kararı - Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/377745 İhale Kayıt Numaralı “Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil

Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından

26.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağıthane Devlet Hastanesi 24

Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 25.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.10.2019 tarih ve 41786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin (i) maddesinde gerekli işçi

sayısının, 1 aşçı, 1 mutfak sorumlusu, 1 bulaşıkçı ve 6 garson olmak üzere toplamda 9

personel olarak belirtildiği, şartnamede belirtildiği üzere yemek hizmetinin taşımalı olarak

yapılacak birimlerinin de bulunduğu, bu durumda şoför olarak 1 kişi ve yemeğin götürüldüğü

yerde dağıtım yapacak 1 kişinin de personel listesinde yer alması gerektiği, çünkü

oluşturulacak yaklaşık maliyette personel maliyetinin eksik hesaplanmasının işin yürütülmesi

aşamasında sıkıntılara sebep olacağı,

- İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde "TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri

Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi

İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda

maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir

yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını

özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları

kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır."

düzenlemesinin yer aldığı, şartnamede belirtildiği üzere yemek hizmetinin taşımalı olarak

yapılacağı birimlerinde bulunduğu, ancak şirket bünyesinde bulundurulması gereken bir

aracın belirtilmediği, bu durumun oluşturulacak yaklaşık maliyetin net çıkmamasına ve aşırı

düşük teklif sorgulama işlemlerinde sıkıntıların yaşanmasına sebep olacağı, yukarıda

bahsedilen hususlar nedeniyle idarenin oluşturduğu yaklaşık maliyetin gerçek maliyeti

yansıtmadığı, teklif fiyatını hazırlayan isteklilerce eşit şartlarda teklif verilmesinin olumsuz

etkilendiği, bu sebepten dolayı rekabet koşulları oluşmadığından ve maliyetin oluşturulmasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

birebir etkileyen bu unsurlardan dolayı kamu zararı oluşmaması adına ihalenin iptal edilmesi

ve maliyetin bahsedilen hususlar çerçevesinde düzeltilerek tekrar hesaplanması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…”

hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir… hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde

“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;

kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-

analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin

düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı

ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı+ Gece Kahvaltısı 35.000 Öğün

Normal Öğle+ Akşam Yemeği (3 kap)180.000 Öğün

Diyet Öğle + Akşam Yemeği (3kap) 19.000 Öğün

Diyet Kahvaltı 10.000 Öğün

Ara Öğün Gıdalar (2 çeşit) 6.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.3.

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve

Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi

İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda

maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir

yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını

özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları

kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,

resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet alımı kapsamında toplam 9 personel çalıştırılacaktır ve aşağıdaki şekilde

ücretlendirilecektir

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

Tüm Garsonlar ve Hasta Yemek Servisi Elemanları(Brüt asgari ücret) 6 Kişi

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) 1 Kişi

Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Sarf Malzeme,

Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğünler ve Kahvaltılar teklif fiyata

dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 7,26 tl

nakdi yol bedeli verilecektir.

İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen toplam190 m2 kapalı alan

için 364.545 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık gibi durumlara karşı

yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dahildir.

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞMA) 1 kişi toplam

15,5 gün

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)(RESMİ TATİLLERDE

ÇALIŞMA)1 kişi toplam 15,5 gün

Tüm Garsonlar Ve Hasta Yemek Servisi Elemanları(Brüt asgari ücret)(Resmi Tatillerde

Çalışma) 6 kişi toplam 186 gün

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)Resmi Tatillerde Çalışma) 1 kişi toplam 31 gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesindeki tablo aşağıdaki

gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1

2

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

Ay

1,00

24

Ay

1,00

Tüm Garsonlar ve Hasta Yemek Servisi

Elemanları(Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

3

4

Ay

6,00

24

1,00

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2

3

4

5

Sabah Kahvaltısı+Gece Kahvaltısı

öğün

35.000

Normal Öğle+Akşam Yemeği (3 KAP)

Diyet Öğle+Akşam Yemeği (3 KAP)

Diyet Kahvaltı

180.000

19.000

10.000

6.000

Ara Öğün Gıdalar (2 ÇEŞİT)

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Resmi

Tatillerde Çalışma)

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20

6

7

gün

15,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

fazlası)(Resmi Tatillerde Çalışma)

Tüm Garsonlar ve Hasta Yemek Servisi

Elemanları(Brüt asgari ücret)(Resmi Tatillerde

Çalışma)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)Resmi Tatillerde

Çalışma)

8

9

gün

186

31

Teknik Şartname’nin; “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici firma

Kağıthane Devlet Hastanesi ve bağlı Hamidiye semt polikliniği ile Toplum Ruh Sağlığı

merkezinde gündüz mesai yapan ve gece nöbet tutan tüm personele, yataklı servislerde yatan

hastalar ile hasta refakatçisine, çalışan tüm personele; hastane içinde mevcut mutfakta

pişirilmek ve hazırlanmak suretiyle, haftanın yedi günü, yemek ve kahvaltı hizmeti verecek ve

hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, servis, dağıtım hizmetlerini, hijyen

kurallarına ve konu ile ilgili “Sağlık Bakanlığı Yönetmelikleri’ne uygun şekilde

gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa şekli” başlıklı (B) bölümünde “…2) Haftanın 7 günü (tatil günleri

dahil) öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin hastane mutfağında

pişirilmesi, pişmiş yemeğin, sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım

yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hastalara ve

refakatçilere hasta başında, personel ve nöbetçi personele ise hastane idaresinin belirlediği

yemek salonlarında (porselen tabakla self servis düzeninde )yemek servisi ve sonrası hizmeti

verilecektir.

3) Mutfağın, yemekhanenin ve servis ofisinin yemek taşıma muhafaza ve dağıtım araç-

gereç ve malzemelerin (sözleşme hükümlerince hastane idaresinin yüklenici firmaya teslim

ettiği ve kullanılmak üzere yüklenici firmanın hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı,

arızaların giderilmesi yüklenici firmaya ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde

bulunacaktır. Eski hale gelen her türlü malzemenin yerine yenisi firma tarafından satın alınıp,

yerine konulacaktır. Yemekler üretim tesisinden kurum mutfağına veya yemekhanesine hizmeti

aksatmayacak şekilde taşınırken, ısı ve nefasetini koruyacak termoboxlar ve çelik küvetlerde

taşınacaktır. Yüklenici, yemek taşıma işlemini yemek kalitesi ve hijyenini koruyacak şekilde

zemin ve camlara kadar paslanmaz malzemeden kaplı, kapalı minibüs tipi araçla(semt

polikliniği), çapraz bulaşmayı engelleyecek biçimde yerleştirilerek gerçekleştirecektir.

Yemeklerin ağzı kesinlikle kapalı olacak, tepsilerde yapılan yiyecekler ise strech film kaplı

olarak gönderilecektir.” düzenlemesi,

“Personel çalışma esasları ve nitelikleri” başlıklı (C) bölümünde “…10. İçi sayısı: Bu

ihale kapsamında 9 kişi çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,

“İşçi Sayıları, Nitelikleri ve Çalışma Saatleri” başlıklı (İ) bölümünde “1- Aşçıbaşı 1

adet

2- Yemekhane ve mutfak sorumlusu 1 adet

3- Bulaşıkçı 1 adet

4- Garson (servis ve yemekhane) 6 adet

Personel unvanı

Aşçı

Mutfak sorumlusu

Kişi sayısı

Ay/gün/saat

24 ay

Asgeri ücret fazlası

1

%50

%20

24 ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

Tüm garsonlar ve

hasta yemek servisi

elemanları

6

1

24 ay

0

Bulaşıkçı

Not: Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 9 kişi olacaktır. Çalışan personelin görev yerleri

ve dağılımı, izne çıkma onaylan diyet uzmanının önerisi Kontrol teşkilatının onayı ile

belirlenip gerektiğinde değiştirilecektir. Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük

olmayacaktır.2020-2021 yıllarında toplam 31 gün ulusal tatil ve bayram günü olup; Aşçı 15,5

gün, mutfak sorumlusu 15,5 gün, bulaşıkçı 31 gün ve garson 31 gün çalışacaktır.

Sabah

Kahvaltısı

(Servis saatleri

aralığı)

Öğle Yemeği

(Servis saatleri

aralığı)

Akşam Yemeği

(Servis saatleri Ara Kahvaltı Saatleri (Servis saatleri

Gece Kahvaltısı

aralığı)

06:00-07:00

12:00-13:30

17:00-18:30

10:00-15:00-21:00

24:00-01:00

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu “Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme

Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” işi kapsamında, Kağıthane Devlet Hastanesi ve bağlı

Hamidiye Semt Polikliniği ile Toplum Ruh Sağlığı Merkezinde gündüz mesai yapan ve gece

nöbet tutan tüm personele, yataklı servislerde yatan hastalar ile hasta refakatçisine, çalışan

tüm personele; hastane içinde mevcut mutfakta pişirilmek ve hazırlanmak suretiyle, haftanın

yedi günü, yemek ve kahvaltı hizmeti verileceği ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık

yıkama, servis, dağıtım hizmetlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ise,

ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün sabah kahvaltısı+ gece kahvaltısı 35.000 öğün,

normal öğle+ akşam yemeği (3 kap) 180.000 öğün, diyet öğle + akşam yemeği (3kap) 19.000

öğün, diyet kahvaltı 10.000 öğün ve ara öğün gıdalar (2 çeşit) 6.000 öğün olarak düzenlendiği

görülmüştür.

Ayrıca 24 ay boyunca çalıştırılması öngörülen 1 aşçı (brüt asgari ücretin %50 fazlası),

1 mutfak sorumlusu (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 6 adet garson ve hasta yemek servisi

elemanı (brüt asgari ücret) ve 1 adet bulaşıkçı (brüt asgari ücret) olmak üzere 9 kişinin ve bu

kişilere ait belirlenen resmi tatil çalışma günlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında

gösterildiği,

İhaleye ait teklif cetvelinin de yukarıda ifade edilen öğün sayıları ve personel

maliyetleri esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca personel sayılarının ve çalışma sürelerinin Teknik Şartname’nin “İşçi sayıları,

nitelikleri ve çalışma saatleri” başlıklı (i) maddesinde de gösterildiği, diğer taraftan başvuruya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

konu malzemeli yemek alımı ihalesine ilişkin örnek menü düzenlemelerinin de Teknik

Şartname’de yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri, yaklaşık maliyet çalışmaları ve

işin niteliği dikkate alındığında başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını

belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından idarece

şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili

4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeleri” sağlamakla ilgili

sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde de personelin çalıştırılmasına yönelik dokümanda

düzenlemeler yapabilmesinin mümkün olduğu ve idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında

tanınan takdir yetkisi çerçevesinde personel sayısının ve niteliğinin idarenin kendine özel

şartları ve hizmetin gereği vb. hususlara göre planlamasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarenin ihtiyacını karşılama noktasındaki takdir yetkisi çerçevesinde

doküman kapsamında çalıştırılması öngörülen personele yer verildiği ve ayrıca bir personele

ilişkin maliyet kalemi oluşturulmasına ise bu takdir yetkisi çerçevesinde gerek duyulmadığı

da anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu iş kapsamında dağıtım, taşıma ile ilgili hizmetlerin de

olduğu ve bu hizmetlerle ilgili araç vb. ile birlikte yürütülecek hizmetlere ilişkin

düzenlemelere yer verildiği de görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

ihalesi olduğu, idare tarafından hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen asgari personel

sayısına yer verildiği, ayrıca ihale dokümanında işin hangi koşullarda gerçekleştirileceğinin

düzenlendiği, bu nedenle istekliler tarafından hazırlanacak tekliflerin ihale dokümanında

belirtilen koşullar dikkate alınarak hazırlanması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de

düzenlenen her bir kriter için bir teklif kalemi oluşturulmasına yönelik bir zorunluluğun kamu

ihale mevzuatında bulunmadığı, bu nedenle işin taşıma kısmı için yapılan Teknik Şartname

düzenlemesi için teklif kalemi oluşturulmasına yönelik bir zorunluluğun aranamayacağı, yine

isteklilere bu husus açısından bir sınırlama da getirilmediği ve dokümanda belirtilen asgari

personel sayısı ve öğün miktarları dikkate alınarak teklif oluşturulmasına engel bir durumun

bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/049

: 17

: 31.10.2019

: 2019/UH.I-1421

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları