Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/470133-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2019/470133
Başvuru Sahibi
Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Tem. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 42
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1458
BAŞVURU SAHİBİ:
Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Tem. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/470133 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim
Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin
450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 142 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Star Kızıltepe Taşımacılık Gıda Tem. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 04.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2019 tarih ve 43455 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kısmi teklife açık olmakla birlikte ihalenin
yaklaşık maliyeti ve işin ifasında kullanılacak araç sayısı dikkate alındığında iki kısımdan
oluşan ihalenin kısmi teklife açık olarak değerlendirilemeyeceğinden ihalede rekabetin
engellendiği, ihalenin istenilen istekli üzerinde bırakılması için araç sayısının bilerek yüksek
tutulduğu ve ihaleye katılımın daraltıldığı, kendilerinin ihaleye katılımının engellenmesi için
ihalenin sadece 2 kısma ayrıldığı, yıllardır idarenin ihalelerinin aynı kişiler üzerinde
bırakıldığı, açık ihale usulü ile ihale edilmiş olsa dahi ihaleye bölgede faaliyet gösteren
sadece 4 istekli tarafından yaklaşık maliyete yakın teklif verileceği, ihalede çalıştırılacak araç
sayısı, verilecek teklif fiyatı ile ihalede istenilen yeterlik kriterleri bir arada
değerlendirildiğinde ihalede katılımın daraltıldığı ve rekabetin engellendiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'n "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesinde
idarelerin, anılan Kanun'a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 42
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1458
Anılan Kanun'un "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar" başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari
şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif "Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir
veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı
malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif"şeklinde
tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 16.4'üncü
maddesinde "16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır …"açıklaması yer almaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından dağıtım
birimlerine gönderilen "İhalelerde Dikkat Edilecek Hususlar" konu başlıklı, 12.06.2019 tarihli
ve 11150334 sayılı yazısında "...2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4734 sayılı Kanun
doğrultusunda saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak için; …yapılacak olan ihalelerin kısmi teklife açık hale getirilmesi…
büyük önem arz etmektedir…"ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde "2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile
19 Taşıma Merkezi Okuluna 142 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555 Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç ile 19
Taşıma Merkezi Okuluna 142 gün için Araç Kiralama Hizmet Alımı işi"düzenlemesine,
"İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci
maddesinde "… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 42
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1458
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Sektörde yapılan her türlü Öğrenci ve personel Taşımacılığı Benzer İş
Olarak Kabul Edilecektir. …"düzenlemesine,
"Alt yükleniciler" başlıklı 18'inci maddesinde "18.1. İhale konusu hizmetin tamamı
veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz."düzenlemesine,
"Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19'uncu maddesinde "19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır."düzenlemesine,
"Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde "20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. 1. kısım ve 2. kısımdan oluşmaktadır. Ayrıntılar teknik şartnamede
belirtilmiştir."düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 42
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1458
"Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.1. ulaşım sigorta
vergi, resim harç gibi giderlerin tümü yüklenici firmaya aittir …
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ulaşım sigorta vergi, resim harç gibi giderlerin tümü yüklenici firmaya aittir…"
düzenlemesine,
"Geçici teminat" başlıklı 26'ncı maddesinde "26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır."düzenlemesine yer verilmiştir.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından, idarece 31.07.2019 tarihinde gerçekleştirilen
2019/306581 ihale kayıt numaralı önceki "2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında 4555
Ortaöğretim Öğrencinin 450 Araç İle 19 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi"ihalesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda,
Kamu İhale Kurulu tarafından 23.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-995 sayılı kararda yer verilen
"İhale konusu işin 450 araç ile işin tamamı üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek
olması, işi tamamı üzerinden teklif alınması nedeniyle isteklilerin ihaleye katılım için
sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarları, işin gerçekleştirileceği coğrafi
bölge, ihale dokümanı satın alan istekli olabilecek sayısı, teklif veren istekli sayısı ile söz
konusu ihaleye verilen tekliflerin ihale konusu işin yaklaşık maliyetine yakınlığı hususları ile
ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesi gerektiğine yönelik idare tarafından
gerekli ve yeterli somut bir gerekçenin ortaya konulamadığı hususu bir arada
değerlendirildiğinde
başvuruya
konu
ihalenin
kısmi
teklife
açık
olarak
gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, dolayısıyla kısmi teklife açık
olmayan bahse konu işin anılan Kanun'un 5'inci maddesindeki temel ilkelerine uygun
yapılmadığı sonucuna varılmıştır."gerekçeyle söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu mevcut ihalenin yukarıda aktarılan ihale dokümanı
düzenlemelerinden ise; ihale konusu işin 2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4555 ortaöğretim
öğrencisinin 450 araç ile 19 taşıma merkezi okula 142 gün taşınması için araç kiralama
hizmeti alımı olduğu, ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriteri belirlenmediği, mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 42
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1458
teknik yeterlik kriteri olarak ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere ihale
konusu iş veya idarece belirlenen (kamu ve özel sektörde yapılan her türlü öğrenci ve
personel taşımacılığı) benzer işe ait iş deneyimini gösteren belge istenildiği, ihale konusu işin
ayrıntıları teknik şartnamede belirtildiği şekilde 2 kısma ayrılarak ihalenin kısmi teklife
açılmakla birlikte ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmının, alt yüklenicilere
yaptırılamayacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname'nin "İhale konusu işi ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinden,
ihalenin 1'inci kısmında 232 araç, 2'inci kısmında 218 araç çalıştırılmasına yönelik
güzergâhlar üzerinden düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İhaleye ilişkin idare tarafından KDV hariç yaklaşık maliyetin; 1'inci kısmı için
7.125.845,38 TL, 2'nci kısmı için 7.012.191,28 TL olmak üzere toplam 14.138.036,66 TL
olarak belirlendiği görülmüştür.
30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; 11 adet ihale dokümanının
satın alındığı/indirildiği, 28.10.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sadece 1 isteklinin
katıldığı, Uygur Uluslararası Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1'inci kısım için
7.157.200,00 TL, 2'inci kısım için 6.976.000,00 TL olmak üzere toplam 14.133.200,00 TL
teklif verildiği ve ihalenin kısımlarının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
tarafından ise ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.
İdare tarafından şikâyet başvurusu; ihalenin kısmi teklife açık olduğu, kendi malı
istenilmediği, %25 oranında iş deneyim istenildiği, kişiye özel idari ve teknik şartname
hazırlanmadığı, açık ihale ile yapılan ihalelere tüm isteklilerin katılabileceği, işin kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli kullanılmasına ve hukuka uygun olarak
gerçekleştirildiği gerekçeleriyle reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 27'nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip
verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına
alınmakla birlikte kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna, hangi durumlarda açılması veya kısım sayısının ne olması
gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif
verilmesine izin verilip verilmeyeceği veya kısmi teklife izin verilmesi halinde söz konusu
kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ancak söz konusu
takdir yetkisinin kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan
anılan Kanun'un 5'inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının
hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.
Taşıma yoluyla eğitime erişim uygulaması kapsamında yapılan ve niteliği gereği her
yıl süreklilik arz edecek ve sayıca fazla araç gerektiren ihale konusu iş gibi öğrenci taşıma
ihalelerinde rekabet ortamının oluşmasına imkân verecek derecede kısmi teklife imkân
verilmemesinin, ihalelere katılımı ve kaynakların verimli kullanılmasını engelleyebileceği
anlaşılmıştır.
Nitekim idarenin bağlı olduğu Milli Eğitim Bakanlığı'nın 12.06.2019 tarihli ve
11150334 sayılı yazısında da 2019-2020 eğitim-öğretim yılında 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 42
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1458
kapsamında yapılacak ihalelerde anılan Kanun'un temel ilkelerine uygun hareket edilmesi
gerektiği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihalenin kısmi teklife açık olması halinde kısımların ve kısım
sayısını idare tarafından belirlenmesi tabii olmakla birlikte kısım sayısının ihalede rekabet
ortamını tesis edecek şekilde belirlenmesi gerektiği, nitekim taşıma merkezi sayısının 19 olan
ihalenin taşıma merkezleri üzerinden kısımlara ayrılabileceği, ancak birleştirilmesi zorunlu
olan taşıma merkezlerinin bulunması halinde bunun kısım sayısının belirlenmesinde dikkate
alınabileceği, 450 araç ile gerçekleştirilecek ihalenin sadece 2 kısma ayrıldığı, isteklilerin
ihaleye katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarları, işin
gerçekleştirileceği coğrafi bölge, ihalede 11 adet ihale dokümanın satın alındığı ve 1 istekli
tarafından ihaleye teklif verildiği, söz konusu isteklinin başvuru sahibinin dilekçesinde
belirtilen istekli olduğu, ihalenin kısımlarına verilen teklifin ise ihale konusu işin yaklaşık
maliyetine önemli ölçüde yakınlığı hususları ile hangi gerekçeyle kısım sayısının 2 olarak
belirlendiğine ilişkin idarece yeterli somut bir gerekçenin olarak ortaya konulamadığı bir
arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin sadece 2 kısma ayrılmasının ihaleye
katılımı ve rekabeti engellediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.