Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2019/320114-2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/320114
Başvuru Sahibi
Seçsan Gıda Pazarlama Tur. Bil. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti-Yemeksan Toplu Yemek ve Restoran Hizm. Turiz. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
BAŞVURU SAHİBİ:
Seçsan Gıda Pazarlama Tur. Bil. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti-Yemeksan Toplu Yemek ve
Restoran Hizm. Turiz. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/320114 İhale Kayıt Numaralı “2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından
21.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seçsan Gıda Pazarlama Tur. Bil. İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti-Yemeksan Toplu Yemek ve Restoran Hizm. Turiz. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
İş Ortaklığının 18.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2019 tarih ve 41883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aydın Adnan Menderes Üniversitesi tarafından 21.08.2019 tarihinde yapılan “2019-
2021 Yılı 18 Aylık Taşımalı Yemek Hizmet Alımı” ihalesine istekli olarak katıldıkları,
12.09.2019 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında firmalarının
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, 18.09.2019 tarihinde idareye yapmış oldukları
şikâyet başvurularının 25.09.2019 tarihinde taraflarına tebliğ edilen yazı ile reddedildiği,
İhale konusu işe ilişkin “Gıda İşletme Kayıt Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi Faaliyet
Alanı Kısmında Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyetler Gösteren İşletmeler)” istenildiği,
Ortak Girişimlerinin pilot ortağı olan Seçsan Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu belgenin
belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, Yemeksan Toplu Yemek ve Restoran Hizmetleri
Turizm Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu İşletme Kayıt Belgesi ile İdari
Şartname’de istenilen belge arasında bir fark bulunmadığı, belgenin “Depo, gıda satış ve
perakende faaliyetler” metnini içeren belgeyle değiştirilebileceğinin İzmir Tarım İl
Müdürlüğü tarafından bildirildiği, belgelerin kapsam ve nitelikleri konusunda belgeleri
düzenleyen kurumlardan teyit edilmesi ile her iki belgenin de kapsam dahilinde olduğunun
görülebileceği,
2) Değerlendirme dışı bırakılmalarına bir diğer gerekçe olarak iş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
olarak sunulan belgelerde Sosyal Güvenlik Kurumu evraklarının olmaması olduğunu,
sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunda belgelere ek olarak sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağının hüküm altına
alındığı, sunmuş oldukları fatura dönemlerinde personel çalıştırıldığının ancak çalıştırılan
personellerin sadece sunulan sözleşme kapsamında görev almadıkları, sözleşmenin hazır
yemek tedarikinden ibaret olduğu ve hazır yemeğin piyasadan da temin edilebileceği, İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işlerin birlikte
mi ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği konusunda bir düzenleme olmadığı, imalat
sürecinin yeterlik kriteri olarak öngörülmesine ilişkin bir ibarenin bulunmamasından özel
sektöre gerçekleştirilen işlerine ilişkin sözleşme ve ekinde fatura örneklerinin eksiksiz olarak
sunulduğu, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının ihale dokümanı ile mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu,
3) İdarenin işçilik hesaplamalarını gıda mühendisi için asgari ücret maliyetini esas
alarak yaptığı, Gıda Mühendisleri Odası’nın belirlediği asgari ücretin altında gıda mühendisi
çalıştırılamayacağının hüküm altına alındığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücreti için
satır açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 1. satırında “Aşçı, Aşçı Yrd., Dağıtım Elemanı,
Mutfak Personeli, Gıda Mühendisi vb. Personeller (Brüt Asgari Ücret)” düzenlemesinin
bulunduğu, gıda mühendisi işçilik ücretinin hatalı olması nedeniyle yaklaşık maliyetin de
hatalı hesaplandığı, idarenin hatalı yaklaşık maliyet üzerinden sınır değer hesapladığı ve
isteklilerin bu sınır değer esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı, bu durumun
ihalenin sağlıklı sonuçlandırmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda
ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine
ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce
Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.
…
(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yürürlükten kaldırılan hükümler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
27/5/2004 tarihli ve 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.
…” hükmü,
11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,
b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
…
f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek
veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,
g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,
ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde
Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe
Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,
h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,
ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya
perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,
i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği
ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,
ifade eder. ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo,
perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve
belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
…
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (3) Gıda ve
gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal
edilmiştir.” hükmü,
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan
Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet
Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
Yukarıda alıntılanan ilgili Yönetmelik hükümlerinden 01.01.2017 tarihinden sonra
alınacak işletme kayıt belgelerinin belirtilen 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu
tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece
geçerliliğini koruyacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) Gıda İşletme kayıt Belgesi (işletme kayıt belgesi faaliyet alanı kısmında “Depo,
gıda satış ve perakende faaliyetler gösteren işletmeler yazan belgeler geçerli sayılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı düzenlemeye İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer verildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ADÜ Uygulama ve
Araştırma Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme
gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik biriminin öngördüğü ilkeler
doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için; yiyeceklerin satın alınmasında ve
hedef kitleye ulaşıncaya kadar tüm iş alanlarında;
a) yemeklerin hazırlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
b) pişirilmesi,
c) klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması,
d) kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin
sunulması ve dağıtılması,
e) yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması,
f) yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama
dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Hizmetin Tanıtımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ADÜ Uygulama ve Araştırma
Hastanesi’nde;
18 AY TAHMİNİ ÖĞÜN ADET SAYISI
Sabah
Kahvaltısı
522.380
Öğle
Akşam
Ara Öğün
170.000
Personel ve
hasta
883.620
546.000
Not: Yukarıdaki sayılar sabit sayılar olmayıp, değişiklik gösterebilir. Ödemelerde günlük
yenilen yemek sayıları esas alınacaktır.
Hastane yönetimi, öğünlere göre günlük yemek sayısını, yani yemek yiyecek kişi sayısını
yemeğin verileceği günden bir gün önce firmaya bildirecek, bu miktarlara ilave gerektiğinde,
ilave miktar aynı gün saat 10.00’a kadar firma yetkilisine bildirilecektir.
Yüklenici Firma öğle yemeğini en geç 10:45’te, Akşam yemeğini en geç 15:45’te hastane
mutfağına teslim edecektir. Şehir hastanesine de aynı saatlerde yemek teslimi yapılacaktır.
Ayrıca yüklenici yemekhane turnike geçişlerini baz alarak haftalık yenen yemek
sayısını Cuma günü hastane yönetimine bildirecek ve bir sonraki haftanın yemek sayıları
hastane yönetimi tarafından bu sayılara göre belirlenecektir.” düzenlemesi,
“Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğlen yemeği, akşam yemeği ve ara öğün gerektiren
diyetli hasta yemeklerinin hastaların ve refakatçilerin odalarına kadar nakli, gece kahvaltısı,
öğlen ve akşam yemeğinin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması yemek salonundaki self servis
düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bu kapsamdaki hizmet alanlarının temizliği yüklenici
firmaya aittir.” düzenlemesi,
“Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu hizmet yüklenici firmanın
kendisine ait mutfağında, yemekhanelerde, hasta servis dağıtım ofislerinde ve hasta
odalarında yerine getirilecektir.” düzenlemesi,
“Pişirme” başlıklı maddesinde “Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi, yüklenici firmanın
Aydın İli Merkez Efeler İlçesine en fazla 60 km mesafede kendisine ait veya yüklenici firmanın
kiralayacağı, ruhsatlı, uygun kapasiteli yemek fabrikasının ve toplu yemek mutfağının TS
8985 İş Yerleri-Yemek Fabrikaları ve toplu yemek mutfakları standartlarına uygun
işyerlerinde hazırlanıp, hastaneye getirilerek servis yapılacaktır…” düzenlemesi,
“Taşıma” başlıklı maddesinde “Pişirilen yemekler yemekhaneler ve klinik servis
dağıtım ofislerine ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi önleyen kapalı gastronomlar veya
ısı üreten kapalı arabalarla çelik kaplarda ve kapaklı olarak firma personeli tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
taşınacaktır. Bu malzemeler firma tarafından temin edilecektir. Firma idarenin tespit ettiği
sayıda sıcak dağıtım ve taşıma aracı bulundurmak zorundadır…Yemek fabrikasından
hastaneye yemekler en az 3 adet frigo firik araçlarla teslim edilecektir…” düzenlemesi,
“Dağıtım” başlıklı maddesinde “Hasta ve refakatçilerin yemekleri ve kahvaltılıkları,
firma personelince, doğru istem-doğru hasta ilkesi çerçevesinde, klinik diyetisyenlerinin
denetiminde, sıcak arabalarda, servis kaplarında, sıcak yemek sıcak, soğuk yemek soğuk
hijyenik koşullarda ve hasta odalarında servis yapılacaktır…” düzenlemeleri yapılmış olup,
söz konusu düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında ADÜ Uygulama ve Araştırma
Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme gereksinimlerini
karşılamak üzere 18 ay yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ile yemeğin
yapıldığı mutfak, klinik dağıtım ofislerin ve yemekhanelerin ilaçlama dahil tüm temizlik
hizmetlerine yönelik yemek hizmetlerinin gerçekleştirileceği ve yemeğin pişirilmesinin
yüklenicinin mutfağında yapılacağı, taşınması ve dağıtımı işinin de yüklenici tarafından
yerine getirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın
özel ortağı Yemeksan Toplu Yemek ve restoran Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından TR-35-
K-030357 kayıt numarası ile İzmir valiliği İl Gıda, Tarım ve hayvancılık Müdürlüğü’nce
düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 28.02.2014 ve
belgede belirtilen işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu ile ilgili
olarak söz konusu belgeyi düzenleyen İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne gönderilen
23.10.2019 tarih ve 2019/19255 sayılı yazı ile belgenin konusunun, idarenin İdari
Şartname’nin şikayete konu maddesinde yapılan düzenlemesi doğrultusunda “Depo, gıda
satış ve perakende faaliyetler gösteren işletmeler” konusunu kapsayıp kapsamadığının
sorulması üzerine anılan Müdürlükçe gönderilen 25.10.2019 tarih ve E.3273124 sayılı yazıda
“5996 sayılı Veteriner Hizmetleri Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu kapsamında 17.12.2011
tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğe istinaden, faaliyet konularına göre tüm gıda
işletmelerinin İşletme Kayıt Belgesi ve/veya İşletme Onay Belgesi alması zorunludur. İşletme
Kayıt Belgesi, söz konusu Yönetmeliğin Ek-14’ünde yer alan faaliyet konuları belirtilerek
başvuruda bulunulan adres için düzenlenmektedir.
-İşletme toplu tüketim faaliyeti gösteriyor ise İşletme Kayıt Belgesinde işletmenin
faaliyet konusu “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtilmekte,
-İşletme gıda depolama ve/veya gıda satış yeri ve/veya perakende faaliyet gösteren bir
işletme ise İşletme kayıt Belgesinde işletmenin faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtilmekte,
-İşletme kayıt kapsamında gıda üretim faaliyeti gösteriyor ise İşletme Kayıt Belgesinde
işletmenin faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtilmektedir.
Bu kapsamda lokanta, restoran gibi işletmelerin İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet
konusu “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtilmektedir. Bu işletmeler dışarıya toplu
yemek verememektedir.
Hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmeler 5996 sayılı kanun gereği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
“perakende” işletme sayıldıkları için İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu “Depo, gıda
satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtilmektedir. (Ancak hazır
yemek tabldot yemek üretimi yapan işletmelere, yönetmelik değişiklikleri öncesi faaliyet
konusu “gıda üretimi” olarak düzenlenmiş mevcut kayıt belgeleri de bulunabilmektedir.) Bu
işletmeler dışarıya taşımalı, toplu yemek gönderebilmektedir. Ayrıca bu işletmelerin İstihdamı
Zorunlu Personel (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi,
kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim)
bulundurması zorunludur.
İlgi yazınız ekinde gönderilen İşletme kayıt Belgesi, 10044 Sokak No:15/2 Çiğli/İzmir
adresinde bulunan Yemeksan Toplu Yemek ve Restoran Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı
işletmenin belirtilen adreste toplu tüketim faaliyetinde bulunduğunu göstermektedir. Bu
adreste üretilen yemeklerin “toplu tüketim” faaliyet konusu ile farklı işletme/kurumlara
dağıtımı yapılamaz. İşletmelerin faaliyet göstereceği her bir adres için İşletme Kayıt Belgesi
alması gerekmektedir. Hastane vb. kurumların mutfaklarında faaliyet gösterecek işletmelerin
ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüklerine başvuru yaparak İşletme Kayıt Belgesi alması
gerekmektedir…” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Başvuru sahibince idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevap yazısında
da “…Yemek fabrikaları 24.11.2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak
01/01/2017 tarihinde yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmeliğin Ek-14’ünün 2. Maddesinde belirtilen “Depo, gıda satış ve diğer perakende
faaliyet gösteren işletmeler” bölümüne dahil edilmiştir. Aydın İl Tarım ve Orman
Müdürlüğünden alınan görüş yazısına istinaden “İşletme kayıt belgesi” faaliyet alanı
kısmında “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” yazan yemek
fabrikaları yemek dağıtımı yetkisine sahip olduğu” belirtilmiştir…” şeklindeki ifadeyle
şikayet reddedilmiştir.
İdarece verilen cevap yazısında bahsi geçen Aydın İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün
yazısı ile ilgili yapılan incelemede, idarenin anılan Müdürlüğe başka bir ihalenin konusu
olarak 22.04.2019 tarih ve E.7007 sayı ile bilgi talep edilen yazı gönderdiği, söz konusu
yazıda “Üniversitemiz öğrencileri ve personelinin yemek ihtiyacının karşılanması için 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince her yıl yemek hizmeti ihalesi yapılmaktadır. İhalenin
idari ve teknik şartnamesinde işin adı malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası
hizmetleri alımı olarak tanımlanmış olup, yemekler Kurumumuz mutfağında yapılıp Aydın
merkez ve ilçe birimlerimiz yemekhanelerine dağıtım yapılması şeklindedir. İhaleye katılacak
firmalardan söz konusu hizmet için İşletme Kayıt Belgesi istenmiş olup, bu belgeye ait Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 24.11.2016 tarih-29898 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak 01.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Ek-14’de belirtilen kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konularının kapsamlarının açıklanmasına ve ayrıca
yukarıda belirtilen ihale konusu hizmetin hangi kapsamda bulunduğu, 01.01.2017 tarihinde
yürürlüğe giren yeni faaliyet konularının firmaların sahip oldukları İşletme kayıt Belgelerinde
yazan önceki faaliyet konularına hangi yeni faaliyet konularının karşılık geldiğinin ivedi
bilinmesine ihtiyaç duyulmuştur.” hususlarının sorulduğu ve yine anılan Müdürlüğün idareye
gönderdiği 26.04.2019 tarih ve E.1330530 sayılı yazısında “İlgi yazınızda belirtilen yemek
fabrikaları; 24.11.2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01.01.2017
tarihinde yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin
Ek-14’ünün 2.maddesinde belirtilen “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler bölümüne girmektedir. İşletme kayıt belgesi faaliyet alanı kısmında “Depo, gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” yazan yemek fabrikaları yemek dağıtımı
yapma yetkisine sahiptir.” şeklinde görüş bildirildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Gıda İşletme Kayıt Belgesi
istenildiği ve belge üzerinde faaliyet alanı kısmında “Depo, gıda satış ve perakende faaliyetler
gösteren işletmeler yazan belgelerin geçerli sayılacağı yönünde belirleyici bir düzenlemeye
yer verildiği ve diğer taraftan buna ek olarak Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde
yemeğin kuruluş mutfağında değil yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanıp, taşınması ve
yemekhanelere dağıtımının sağlanması ile ilaçlama dahil tüm temizlik işlemlerinin yapılması
işlerini kapsadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,
Yukarıda bahsi geçen İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün görüş yazısında
belirtilen İşletme kayıt Belgesinde faaliyet konusu “Toplu Tüketim İşletmeleri” olan
işletmelerin dışarıya toplu yemek veremeyeceği tespitinden hareketle, başvuru sahibi iş
ortaklığının özel ortağı olan Yemeksan Toplu Yemek ve Restoran Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesinde belirtilen adreste toplu tüketim faaliyetinde
bulunulduğu ve bu adreste üretilen yemeklerle ilgili “toplu tüketim” faaliyet konusu ile farklı
işletme ya da kurumlara dağıtım yapamayacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin
İşletme Kayıt Belgesinin bu haliyle ihale dokümanına uygun olmadığı düşüncesiyle idarenin
söz konusu isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde iş deneyim belgesi ve benzer iş tanımına
ilişkin olarak “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş taşımalı, malzemeli yemek pişirme, servisi,
sunumu, her türlü toplu yemek işleri.…” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …
…d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, idarelerce istekli tarafından kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin (a)
bendinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü
bulunmaktadır.
Yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenilen hizmet alımı ihalelerinde,
isteklilerin özel sektöre gerçekleştirdikleri işlerin tevsiki için yukarıda yer alan hüküm
uyarınca bedel içeren bir sözleşme sunmalarının gerektiği ve söz konusu işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ve idarece teyidi yapılabilen Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeleri de teklif kapsamında temin edeceği
hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi olan Seçsan Gıda Pazarlama Tur. Bil. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.-
Yemeksan Toplu Yemek ve Restoran Hizm. Turiz. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti İş
Ortaklığının pilot ortağı olan Seçsan Gıda Paz. Tur. Bil .San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsiki için Yemeksan Tic. Ltd. Şti. ile yaptıkları 01.04.2015-31.12.2018 tarihleri
arasında Yemeksan Tic. Ltd. Şti.nin personeline yemek hizmeti verilmesi işine ait sözleşme
ve fatura sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Seçsan Gıda Pazarlama Tur. Bil. İnş.
San ve Tic. Ltd. Şti’nin sunduğu sözleşmenin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu
sözleşme konusu Secsan Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yemeksan Tic. Ltd. Şti.’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
belirleyeceği adreslerde bulunan personel ve firmalara yemek hizmeti verilmesi ve tarafların
üstlenmiş oldukları hak ve yükümlülüklerin düzenlenmesidir.” düzenlemesi,
“Tarafların Hak ve Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “-Seçsan Gıda Paz.
Tic. Ltd. Şti., Yemeksan Tic. Ltd. Şti. yukarıda yazılı adresinde bulunan işyerinde, yemek
hizmetlerini, iş bu sözleşmede belirtilen şartlar çerçevesinde tam ve eksiksiz olarak yerine
getirmeyi kabul ve taahhüt eder.
-Seçsan Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti. çalıştıracağı işçiler için mevzuatın gerektirdiği
belgeleri temin eder ve gerekli sağlık kontrollerini yaptırır.
-Aylık yemek listesi, bir önceki ayın 25’inde aylık olarak hazırlanmış şekilde Yemeksan
Tic. Ltd. Şti.’ne sunulacak, gönderilen mönü formatı ve içeriği ile karşılıklı mutabakat
sağlandıktan sonra hizmete girecektir.
-Yemek sayıları Yemeksan Tic. Ltd. Şti.’nin belirlediği rakamlar üzerinden
gönderilecektir. Akşam menüsü ile ilgili eksiltme veya çoğaltma talepleri aynı gün içerisinde
en geç saat 13’e kadar Seçsan tarafından kabul edilecektir.
-Seçsan ürettiği yemeklerin Türk Gıda Kodeksine uygun şartlarda üretilmesinden
sorumludur.
-Gıda resmi tatil günleri de dahil olmak üzere haftada 7 gün teslim edilecektir.
-Yüklenici tarafından sağlanacak ekipman için müşteri herhangi bir ek ödeme talep
etmeyecektir. Sözleşmenin süresi sona erdiğinde ve sözleşmeden doğan hukuki ilişki sona
erdiğinde yüklenici tarafından müşterinin mutfağına verilen ekipman yüklenici tarafından
alınacaktır. Yüklenici sözleşmenin süresi boyunca bu ekipmanın onarım ve bakım
masraflarından sorumludur. Müşteriye ait ekipman teknik çalışma ömrü nedeniyle aşınma ve
yıpranma dışında sözleşmenin süresi dolmadan müşteriye iletecektir.
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Aynı Sözleşmenin devamı maddelerinde ise yemeklerin özelliği, işin bedeli, süresi,
ödemeler, fiyat artışı, sözleşmenin feshi ve ihtilafların halli maddelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yine başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Yemeksan Toplu yemek ve rest.
Hizm. Turiz. Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan
sözleşmenin incelenmesinde de, sözleşmenin Koçtaş Yapı Marketleri Tic. A.Ş imzalandığı,
hizmetin tanımının “Tedarikçi tarafından iş bu sözleşme kapsamında müşteriye verilecek olan
endüstriyel yemek hizmetini ifade eder.” şeklinde, sözleşmenin konusunun “İş bu sözleşmenin
konusunu, tedarikçi tarafından Koçtaş, Balçova, Bornova, Gaziemir ve Karşıyaka olmak
üzere yemek hizmetlerinin iş bu sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmesi ve bu hususta
tarafların hak ve yükümlülüklerinin belirlenmesi oluşturur…”şeklinde, personele ilişkin
yükümlülüklerin “ Tedarikçi, görev yapacak kişilerin her türlü güvenlik ve adli sicil
araştırmasını titizlikle yapacak ve personelin söz konusu bilgilerini talep edilmesi halinde
müşteri ile paylaşacaktır. Tedarikçi iş bu sözleşmenin ifası sırasında uygun fiziki özellik,
teknik bilgi, eğitim ve tecrübeye sahip personel istihdam edecek olup, personelinin ücret, izin,
prim ve sair tüm yasal haklarının zamanında ve eksiksiz olarak ödenmesinden, iş kanunu
hükümlerine göre çalışanların hakları ve çalışma şartları, çalışanlara gerekli ekipmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
sağlanması, çalışanların sağlık işleri ve çalışma şartları, çalışanların yiyeceği ve içeceği,
çalıştırdığı kişilerin uygunsuzlukları ve benzeri durumlardan doğrudan doğruya sorumludur.
Tedarikçi, personeli tarafından müşteriye iş hukuku, iş güvenliği ile ilgili iletilecek her türlü
tazminat talebini münferiden gayri kabulü rücu ödeyecektir. Tedarikçi ve personeli müşterinin
iç yönetmelik, iç tüzük ve talimatlarına uygun olarak görev yapacaktır. Tedarikçi personelini
temiz iş kıyafeti ile tıraşlı ve tertipli şekilde hijyen kurallarına uygun olarak çalıştırmayı
kabul ve taahhüt eder. Tedarikçi personeli hizmetlerini ifa ederken işin görüldüğü her alanda
standart formalarını giymekle yükümlüdür. Tedarikçi personeline ait aylık SSK bordroları
tedarikçi tarafından işyerine asılacaktır. Tedarikçi personelinin üç ayda bir portör
muayenelerini ve yılda bir kez akciğer filmlerini çektirir ve sonuçlarının talep edilmesi
halinde müşteriye teslim edilir. Söz konusu kontrollere ilişkin masraflar tedarikçi tarafından
karşılanacaktır. Müşteri işyerinde çalışan tedarikçi personelinin değiştirilmesini talep
edebilir. Bu durumda gerekli değişiklik en kısa sürede gerçekleşecektir. Tedarikçi personelin
ücretlerini iş mevzuatının ilgili maddelerinde belirtilen süre içinde ödemek zorundadır.
Tedarikçi hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, personel ücretlerini iş
güvenliği sorumluluğu yürürlükteki İş Kanunu çerçevesinde tamamen tedarikçi şirkete aittir.
Tedarikçi şirket her türlü tedbiri almak zorundadır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Ayrıca yine aynı Sözleşmenin Ek olarak “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı
maddesinde “Tedarikçi haftanın 7 günü öğlen ve akşam yemekleri şeklinde müşteriye hizmet
verecektir.” düzenlemesi,
“Yemeğin pişirilmesi, müşteriye taşınması, korunması ve servise sunulması” başlıklı
maddesinin (e) bendinde “Yemek saatleri müşteri tarafından belirlenecek, tedarikçi tarafından
haftanın 7 günü ve tüm resmi tatiller de dahil her gün müşteriye yemek hizmeti verecektir.
Müşteri yemek saatlerinde ve yemek yiyen personel sayısı bir gün önceden bildirilmek
kaydıyla değişiklik yapılabilecektir.” düzenlemesi,
“Tedarikçi
müşteriden
(KOÇTAŞ),
aylık
istihkakını
talep
ederken
müşteriye(Koçtaş’a)” başlıklı maddesinin (b) bendinde “Müşterinin mağazasında tedarikçi
tarafından görevlendirilen yemekhane personellerine ait aylık SSK ve işsizlik sigortasının
yatırmış olduğuna dair belgeyi…ibraz etmek zorundadır.” düzenlemeleri yapılmıştır.
Aynı sözleşmenin diğer maddelerinde mali hükümler, zarardan sorumluluk,
sözleşmenin sona ermesi ve diğer hükümlere (yasal tebligat adresleri, feragat, gizlilik, yetkili
mahkemesi damga vergisi vb.) yer verildiği tespit edilmiştir.
Tüm bu açıklamalar ışığında iş ortaklığının her iki ortağının da sunduğu sözleşmelerin
incelenmesinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personelin tam zamanlı olarak
çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı ve söz konusu işlerin mahiyeti dikkate
alındığında tam zamanlı olarak personel istihdam edilmesini gerektiren bir iş olmadığı
değerlendirildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde
belirtilen sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilecek belgeleri iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve eki faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve dolayısıyla
idarece personel çalıştırıldığı gösteren belgelerin olmaması yönüyle başvuru sahibinin
teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 21.08.2019 tarihinde saat 11:00’de yapıldığı, ihale
dokümanının başvuru sahibince 25.07.2019 tarihinde satın alındığı (EKAP üzerinden
indirildiği) ihale dokümanına yönelik (gıda mühendisinin ücreti) 18.09.2019 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunduğu idarenin şikayetin reddine ilişkin kararının 25.09.2019
tarihinde tebliğ edildiği, 21.08.2019 tarihinde başvuru sahibince ihaleye teklif verildiği,
12.09.2019 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından sonra idareye 18.09.2019
tarihinde ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.09.2019
tarihli cevabından sonra 07.10.2019 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek
hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme
imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya
itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin idarenin işçilik hesaplamalarını gıda
mühendisi için asgari ücret maliyetini esas alarak yaptığı, ancak Gıda Mühendisleri Odası’nın
belirlediği asgari ücretin altında gıda mühendisinin çalıştırılamayacağının hüküm altına
alındığı, buna karşılık birim fiyat teklif cetvelinin 1.satırında gıda mühendisinin de içinde
bulunduğu personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı düzenlemesinin uygun
olmadığı ve hatalı yaklaşık maliyet hesaplamasına da yol açacağı şeklindeki iddiasının esasen
ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince 21.08.2019 tarihinde ihaleye teklif verildiği, kesinleşen ihale
kararının 12.09.2019 tarihinde tebliğ edilmesinden sonra idareye 18.09.2019 tarihinde tekrar
esasen ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayetin reddine
ilişkin cevabının 25.09.2019 tarihinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 07.10.2019
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdareye yapılan 18.09.2019 tarihli dokümana yönelik şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği,
şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (21.08.2019) 3 (üç)
işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken (16.08.2019), bu
süreyi geçirdikten sonra (18.09.2019) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya
idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
dolayısıyla ihale dokümanına yönelik söz konusu başvurunun idareye süresinde yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinde ise İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesine herhangi bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 31
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1459