Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2019/397887-Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtların ve Tesislerin Asansörlerinin Yeşil Etikete Uyumlu Hale Getirilmesi İçin Bakım Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/397887
Başvuru Sahibi
One2 Asansör İnşaat Telekominikasyon Taşımacılık Turizm Madencilik Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtların ve Tesislerin Asansörlerinin Yeşil Etikete Uyumlu Hale Getirilmesi İçin Bakım Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 33
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1461
BAŞVURU SAHİBİ:
One2 Asansör İnşaat Telekominikasyon Taşımacılık Turizm Madencilik Tarım Hayvancılık
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/397887 İhale Kayıt Numaralı “Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtların ve
Tesislerin Asansörlerinin Yeşil Etikete Uyumlu Hale Getirilmesi İçin Bakım Onarım Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.09.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtların ve Tesislerin
Asansörlerinin Yeşil Etikete Uyumlu Hale Getirilmesi İçin Bakım Onarım Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak One2 Asansör İnşaat Telekominikasyon Taşımacılık Turizm
Madencilik Tarım Hayvancılık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 27.09.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.10.2019 tarih ve 43067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydı
olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, özel sektöre gerçekleştirdikleri işte iş
deneyim belgesinin düzenlenmesinin mümkün olmadığı, bedel içeren sözleşme, fatura
örnekleri ve SGK internet çıktılarının sunulmuş olduğu, firmalarının teklifleri ile birlikte "aslı
idarece görülmüştür" şerhi konulmak suretiyle imzalanan belgeleri sunmuş olduğu,
şikayetlerinin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci
maddesine atıfta bulunarak değerlendirme dışı bırakıldığı, sözlü olarak edindikleri bilgiye
göre faturaların mali müşavir onaylı olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, firmaları tarafından faturaların ikinci nüshalarının yani örneklerinin idareye
sunulmak suretiyle "Aslı idarece görülmüştür." şerhini ibraz eden suretlerinin idareye
sunulmuş olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 33
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1461
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü,
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı “EK MADDE 1”
“
maddesinde (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur…” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 33
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1461
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya Özel Sektöre yapılmış her türlü asansör tamir, bakım ve onarım
hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibinin teklifinin 18.09.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile iş deneyim
belgesinin EKAP kaydı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibine bu kararın 20.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, bunun üzerine
başvuru sahibi tarafından 27.09.2019 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin 30.09.2019 tarihli yazı ile iş deneyim belgesi ve sözleşme eki
mevzuata aykırı olduğu gerekçesi ile şikayeti reddettiği ve şikayetin reddine ilişkin yazının
taahhütlü posta ile 02.10.2019 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, 08.10.2019 tarihinde
idarenin sözleşmeyi imzaladığı, başvuru sahibinin 14.10.2019 tarihinde itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif kapsamında iş deneyimini gösterir belge olarak Abdulmutalip
Akbana – Akbana Oto Kiralama A.Ş. ile yapılmış olan 29.08.2019 tarihli “Asansör
Sözleşmesi”ni, 12.09.2019 tarihli “Damga Vergisi Tahakkuk Fişi”ni ve aynı tarihli “Damga
Vergisi Vergi Dairesi Alındısı”nı, 11.09.2019 tarih ve A-016613 nolu “Asansör Montaj
Bedeli”ne ilişkin faturayı, 2019’un Ağustos ve Eylül aylarına ilişkin SGK “Sigortalı Hizmet
Listesi” internet çıktısını sunmuş olduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerden “Asansör
Sözleşmesi”, “Damga Vergisi Tahakkuk Fişi”, “Damga Vergisi Vergi Dairesi Alındısı” ve
faturanın idarenin satın alma sorumlusu Derya SAVAR tarafından “aslı gibidir” ibaresi ile
kaşelenip imzalandığı, kaşeli ve imzalı suretlerin teklif kapsamında idareye sunulmuş olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyimini gösterir belgenin gerçek kişilere bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belge olduğu, bu
nedenle EKAP kaydı yapılmasına ilişkin bir düzenleme ve zorunluluk bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesi uyarınca sözleşme ve
eki faturaların idare tarafından onaylanmış “aslı gibidir” ibaresini içeren suretlerinin teklif
kapsamında idareye sunulmuş olduğu, teklif edilen tutarın %25’lik kısmını karşıladığı, Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin de sunulmuş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan
“İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/050
: 33
: 06.11.2019
: 2019/UH.I-1461
ilişkin sorgulama yapılmadan… sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak idareye
şikayet başvurusuna verilen 30.09.2019 tarihli kararın tebliğ tarihi olan 02.10.2019 tarihinden
sonra idarece 08.10.2019 tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı,
Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede
sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, One2 Asansör İnşaat
Telekominikasyon Taşımacılık Turizm Madencilik Tarım Hayvancılık Tic. ve San. Ltd.
Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.