Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2019/273389-Tdlhzm-315 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2019/273389
Başvuru Sahibi
Acs Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Ahmera Temizlik Yemek Taşımacılık Mühendislik Peyzaj Bilgisayar ve Özel Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-315 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
BAŞVURU SAHİBİ:
Acs Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Ahmera Temizlik Yemek Taşımacılık
Mühendislik Peyzaj Bilgisayar ve Özel Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/273389 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-315 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Genel
Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik
Daire Başkanlığı tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tdlhzm-315 Adıyaman Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Acs
Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Ahmera Temizlik Yemek Taşımacılık Mühendislik
Peyzaj Bilgisayar ve Özel Sağlık Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.09.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.10.2019 tarih ve 41551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece verilen süre zarfında yapılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik sarf malzemesi ve sigorta gideri
için teklif edilen bedel ile söz konusu işlerin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,
dolayısıyla anılan giderlere yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, ayrıca yapılan açıklamada sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi ve KİK
payı giderlerinin belirtilmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapalı alan
temizlik hizmetlerine ait olmadığı, iş deneyim belgesinin detaylı incelenerek varsa temizlik
malzemesi tutarının düşürülmesi gerektiği, iş deneyim belgesi ilgili kuruluştan temin
edildiğinde mevzuata aykırı düzenlendiğinin tespit edileceği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin mevzuata aykırı
olduğu, yetkili kişi imzası ile ihale zarfında, birim fiyat teklif mektubunda ve aşırı düşük
teklif açıklamalarında yer alan imzanın uygun olmadığı, imza sirkülerinin geçerlik süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
dolduğu, teklif mektubunu imzalayan kişinin EKAP kaydının bulunmadığı, ayrıca sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
standart forma uygun olmadığı, teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat
mektubunun süresinin İdari Şartname’de belirtilen süreyi karşılamadığı ve geçici teminat
mektubunda ihalenin adının yanlış yazıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 10.09.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre şikayete
konu ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 5 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Asil Rüzgar Hidroelektrik
Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Petrol Ürünleri ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede,
idarece 29.07.2019 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısının gönderildiği ve gönderilen yazıda “…Teklif mektubunuzun 2.
ara toplama dahil olan 2 ve 3. Kalem bedelleri önemli teklif bileşenleri olmak üzere, İdari
Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25. Maddesinde belirtilen hususlar
çerçevesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. Maddesi kapsamında açıklamaya
dayanak teşkil edecek tüm bilgi ve belgelerin detaylı olarak, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 2. Bölüm 5. Maddesindeki “EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim
tarihi tebliğ tarihi sayılması” öngörülerek 06.08.2019 saat 17:00’a kadar Genel
Müdürlüğümüz Gelen Evrak Bürosuna teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederiz.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi tarihte idareye teslim edildiğinin
görülememesi nedeniyle Kurum tarafından gönderilen 21.10.2019 tarihli yazı ile idareden
“yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi tarihte teslim edilerek idare kayıtlarına
alındığına” ilişkin bilgi ve belgelerin istenildiği ve gönderilen cevabi yazıda yer alan bilgi ve
belgelerden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 05.08.2019 tarihinde idare
kayıtlarına alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü
fıkrasında “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat çerçevesinde başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından temizlik sarf malzemesi ve sigorta gideri için teklif edilen bedel ile ihale konusu
işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla anılan giderlere yönelik yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı” iddiasına yönelik yapılan incelemede,
söz konusu iddianın başka bir istekli olan Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından 16.09.2019 tarihinde yapılan idareye şikayet başvurusuna
konu edildiği, sonrasında idarece şikayetin uygun bulunmadığına yönelik gönderilen cevabi
yazının bütün isteklilere 17.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, dolayısıyla
idarece alınan kararı uygun bulmayan başvuru sahibi isteklinin anılan iddiaya ilişkin
17.09.2019 tarihini izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunması gerekirken, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu iddianın 19.09.2019
tarihinde yapılan idareye şikayet başvurusuna tekrardan konu edildiği, akabinde idarece
şikayetin uygun bulunmadığına yönelik gönderilen cevabi yazının 24.09.2019 tarihinde
kendisine tebliğ edildikten sonra 03.10.2019 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında “ayrıca sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi ve KİK payı
giderlerinin belirtilmediği” iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında söz konusu giderlerin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TDLHZM-315 ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ GENEL TEMİZLİK
b) Miktarı ve türü:
TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik Hizmetinin yürütülmesi işi.
36 (otuzaltı) ay süre ile toplam 28 personel çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adıyaman Bölge Müdürlüğü İdare Binası, Atölyelerin Temizliği ile
Kültür Merkezi, Cendere Konukevi, Elbeyi ve Narince Misafirhanesi, Karakuş Pansiyonu,
Dinlenme Salonu vb... sosyal tesisler için Genel Temizlik Hizmeti yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya özel sektörde sözleşme ile bağlanmış kapalı alanların genel
temizlik hizmetleri ayrı ayrı veya birlikte yapılması işi, benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve
taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim,
harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri ve sözleşme bedeli
üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme üzerinden hesaplanan
damga vergisi, Karar Teyit Pulu ve Komisyon Karar pulu giderlerinin tamamı istekliye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
3 yıl süresince 28 Temizlik İşçisi için; Brüt Asgari ücret ayrıca 512 gün Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Çalışması yaptırılacaktır.
512 günün dağılımı aşağıdaki gibidir;
2019 yılında 11 işçi, 15,5 gün olarak, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Toplam 170, 5 gün çalıştırılacaktır.
2020 yılında 11 işçi, 15,5 gün olarak, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Toplam 170, 5 gün çalıştırılacaktır.
2021 yılında 11 işçi, 15,5 gün olarak, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Toplam 170, 5 gün çalıştırılacaktır.
Bu 3 yılın toplamı; 512 gün yapmaktadır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yol: Yüklenici, işçilerinin her birinin işyerine (İdareye) ulaşımlarını (geliş ve gidiş)
sağlamak üzere aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,50.-TL tutarını nakdi olarak ödeyecek
ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.
b) Yemek: Yüklenici işçilerinin her birine aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 15,00.-
TL tutarını nakdi olarak ödeyecek ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir.
Yüklenici çalışanlarının kendilerine tahsis edilen odalarda yemek hazırlaması ve
pişirmesi söz konusu olamayacaktır. Bu konuda denetim Yüklenici tarafından yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamenin 4. ve 5. maddesinde belirtilen ve yüklenici tarafından
karşılanması öngörülen temizlik malzeme ve ekipmanlarının tüm giderleri teklif fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici, sözleşme süresince çalıştıracağı işçilerine İdarenin de uygun görüşünü
(renk, model) almak suretiyle, aşağıda cins, birim ve dönemleri belirtilen giyim malzemelerini
(İş Kıyafeti) tedarik edecek ilgili yılın iş kıyafetini iş başladığında diğer yılların iş kıyafetini
Mayıs ayında Tutanak ile işçilerine teslim edecektir.
İş kıyafetleri üzerinde Yüklenici firma adı ve amblemi yazılı olacaktır.
SİGORTA : Birim fiyat tarifesinde belirtilen ve limitleri ile diğer detayları Teknik
Şartnamenin 7.maddesinde belirtilen sigorta giderleri (Ferdi Kaza Sigortası ile 3. Şahıs ve
İşveren Mali Sorumluluk Sigortaları) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “36 (otuzaltı) ay
süreyle 28 (yirmisekiz) adet Temizlik İşçisi ile; Türkiye Petrolleri Adıyaman Bölge Müdürlüğü
yerleşkesi ve sorumluluk alanında bulunan Bölge Müdürlüğü İdare Binası, Tedarik ve Lojistik
Müdürlüğü İdare Binası ve Ambarları, İş Güvenliği ve Çevre Koruma Başmühendisliği İşçi
Sağlığı ve İtfaiye Amirliği Binası, Jeoloji Müdürlüğü Binası ile Atölyelerin Temizliği ile
Kültür Merkezi, Cendere Konukevi, Elbeyi ve Narince Misafirhanesi, Karakuş Pansiyonu,
Dinlenme Salonları, Kondisyon ve Sauna Salonu vb. yerlerin temizlik işinin yapılması,
tesislerimizin içerisinde eşya nakillerinin yaptırılması, taşıt havuzunda çalışan araçların iç ve
dış temizliğinin yapılması, binaların çevre temizliğinin yapılması ile idare tarafından
verilecek diğer temizlik işlerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce
sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer
işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının
ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen 25.03.2019 tarihli
ve 2017/185210-2103200-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, şikayete konu ihalede
benzer işin “Kamu Kurum ve Kuruluşları veya özel sektörde sözleşme ile bağlanmış kapalı
alanların genel temizlik hizmetleri ayrı ayrı veya birlikte yapılması işi, benzer iş olarak kabul
edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, ancak yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin “İşin
konusu” başlıklı 1’inci maddesi incelendiğinde ihalenin konusunun kapalı alanların temizlik
işinin yanı sıra eşya nakillerinin yaptırılması, taşıt havuzunda çalışan araçların iç ve dış
temizliğinin yapılması, binaların çevre temizliğinin yapılması ile idare tarafından verilecek
diğer temizlik işlerini, başka bir deyişle kapalı olmayan alanların temizlik işini de kapsadığı,
ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi incelendiğinde şikayete
konu ihalede temizlik malzeme ve ekipmanlarının teklif fiyata dahil giderler arasında
sayıldığı, bu nedenle sunulan iş deneyim belgelerinden temizlik malzemelerinin
ayrıştırılmasına gerek olmadığı, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz
konusu işin 103 temizlik personeli ile 15 klinik destek personeli olmak üzere toplamda 118
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
personelin çalıştırılması işi olduğu ve klinik destek personelinin yapacağı görevler arasında
temizlik işlerinin de bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde
“(1)Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın
alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,teklif kapsamında sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Gaziantep 1. Noterliği tarafından tasdikli
09.03.2016 tarih ve A-06609 yevmiye no’lu imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan sirkülerde
aksi karar alınana kadar şirket müdürü Kürşat Göksal Altın’ın şirketi münferiden temsil ve
ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, imza sirkülerinde yer alan imza ile anılan istekli
tarafından sunulan ihale zarfında, birim fiyat teklif mektubunda ve aşırı düşük teklif
açıklamalarında yer alan imzaların uyumlu olduğu, ayrıca aktarılan mevzuat çerçevesinde
ihaleye teklif veren tüzel kişilik adına teklif mektubunu imzalayan yetkilinin EKAP
sisteminde kaydının bulunması gerekmediği, ihaleye katılacak tüzel kişiliğin EKAP kaydının
bulunmasının zorunlu ve yeterli olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli Asil
Rüzgar Hidroelektrik Santralleri Güneş Enerjisi Elektrik Üretimi Temizlik Hizmet İnşaat
Turizm Petrol Ürünleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin EKAP sisteminde kayıtlı
bulunduğu ve anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya
rastlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.11.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerce teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan standart forma (KİK024.1/H) uygun olarak sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu
standart form incelendiğinde ise, muhatap idarenin adı, işin adı, isteklinin adı ve
soyadı/ticaret unvanı, teminatın tutarı ve teminatı veren bankanın adı, banka yetkililerin
imzaları ile belgenin hangi tarihe kadar geçerli olduğu hususlarının anılan standart formda
doldurulması gereken alanlar olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu
incelendiğinde, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği,
sunulan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 31.12.2019 olduğu, teminat tutarının ise
(133.000,00 TL) anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden fazla olduğu
(3.984.807,39*0,03=119.544,23 TL), ayrıca sunulan teminat mektubunda idarenin adının da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 28
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1486
doğru yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.