2019/UH.I-1488 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Doğuş Kur. A.Ş. - Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/381717 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası

Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.09.2019 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmeti

Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Doğuş Kur. A.Ş. - Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm.

Tem. Gıda. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 15.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.10.2019 tarih ve 45443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname'nin 4.57'nci maddesinde yer

alan "İstekliler, Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Laboratuvar Müdürlüklerinden 2019 yılı

içerisinde alınmış bir adet Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır."

düzenlemesinde istenen yeterlik kriterine yönelik belgenin teklifler ile birlikte ihalede

sunulması gerektiği, ayrıca farklı kurumlardan veya laboratuvarlardan dahi alınmış muayene

ve analiz raporlarının teklifler kapsamında sunulmuş olması durumunda dahi kabul

edilmemesi gerektiği, bu durumun kamu ihale mevzuatının ilgili maddelerine uygun

olmadığı, bu nedenle taraflarına ait teklif tutarının altında teklif sunan; ihale üzerinde

bırakılan Safir Catering Top. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi SD Oto Kir. Sos. ve Hiz. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yem.

Gıda. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur. Hiz. Dan. A.Ş. İş Ortaklığı,

Yılkay İnş. Taah. Tiz. Topl. Yem. ve Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Beyazsu Bil. Sis. Med.

Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda. Ltd. Şti., Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti. -

Kalkışım İnş. Kalkışım Yem. Muhammet Kalkışım İş Ortaklığı, DNZ Grup Tem. Hiz. Yem.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Tem. İnş. Tur. Eğt. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Çelikoğlu Yem. San. Tem. Tur. Nak. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yem. Tem.

Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kardelen Org. Hiz. Rek. Tur. Gıda. Tem. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Safir Catering Top. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi SD Oto Kir. Sos. ve Hiz. İnş. Gıda. San. ve

Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yem. Gıda. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur.

Hiz. Dan. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale

dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan açıklamalara

uygun olmadığı,

a) İlgili firmaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde açıklanan

malzemeli yemek hesap sunumu cetvelini (Ek-H.4) hatalı sundukları, hesap sunum cetvelinin

aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin

içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim

fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünlerin örnek

menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdiler tablosunda yer

almadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen oranlar olan (0,80-0,95) aralığında

olmadığı, ilgili oranın 0,80'in altında veya 0,95'in üzerinde olduğu halde anılan isteklinin

yapmış olduğu açıklamanın idarece uygun bulunduğu, açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79'uncu maddesine aykırı olduğu,

b) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek yemek menüsünde yer

alan yemeklerin içeriğindeki armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, barbunya, biberli yeşil

zeytin, çarliston biber, çeri domates, ceviz içi, dana eti (kemiksiz), dereotu, elma, havuç,

kabak, kapri biber, kayısı, kırmızı lahana, kokteyl zeytin, kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru

soğan, limon suyu, makarna, marul, maydanoz, mısırözü yağı, mısır nişastası, muz, nohut,

patlıcan, salatalık, sarı biber, tavuk but, tavuk göğüs, tel kadayıf, tel şehriye, tereyağı, turşu,

üzüm, yeşil biber, yeşil zeytin, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı

olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen isteklilerin bu ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Borsalar Kanunu'nun 51'inci maddesinin (c)

bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını göstermesi gerekirken,

asgari fiyatların ve maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirtilen sürelerin dışında ve asgari

birim fiyatları kullanarak açıklama yaptıkları, ayrıca anılan ürünlere yemek menülerinde yer

verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

c) Ekmek, ayran, süt, yoğurt ve çay gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları, AOÇ vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin

kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3'üncü maddesinde yer alan açıklama

gereği fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması

gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı, ilgili isteklilerin sunmuş olduğu açıklamalarda Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve

kuruluşları tarafından mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih

bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet adresi üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi

tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

d) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.7'nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan antep fıstığı, baklava unu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

baklava yağı, dondurulmuş bezelye, dondurulmuş taze fasulye, ekmek, ekmek mayası, eski

kaşar peyniri, kokteyl zeytin, paket ayran 300 ml, paket bal 30 gr, paket reçel 30 gr, paket

tereyağı 15 gr, paket kase yoğurt 200 gr, pastörize süt, UHT süt, sığır eti (kemiksiz), taze

kaşar peyniri ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu

ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde üretilen alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az

yarısını kapsamadığı, ilgili belgede tarih ve sayı bulunmadığı, söz konusu belgenin Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesine göre hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin

geçerlilik süresinin dolduğu, ayrıca söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün olarak

yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması

durumuna göre 150'nci kısımda madde ve malzeme, 151'nci kısımda yarı mamuller- üretim

hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153- ticari mallar hesabında

olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, isteklinin ana girdi

listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde

belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili

tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere

tek bir tabloda bütün olarak yer verildiği,

e) "Aşurelik buğday" ürün fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt

"buğday" birim fiyatının kullanıldığı, ancak ticaret bültenlerindeki aşurelik buğday, kırık

buğday, sert buğday vb. ürünlerinin ve fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının

birbirinden farklılık arz ettiği,

Teknik Şartname'nin 14.10'uncu maddesinde "Pilavlık pirinç, baldo cinsi olacaktır..."

düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin anılan ürün için

öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla sundukları ticaret borsası bülteninde salt pirinç

ibaresinin yer aldığı, anılan girdi cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere "baldo" olup

olmama özelliklerini karşılayıp karşılamadığının açıkça anlaşılamadığı, ticaret borsası

bültenlerine göre baldo pirinç, osmancık pirinç, açık pirinç, pilavlık pirinç, kırık pirinç,

dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik

edilmediği,

f) Teknik Şartname'nin 14.2'nci maddesinde "Buğday Unu:...Tip 1, tip 2, tip 3, börek

yapımına elverişli un olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede un

tiplerinin belirtildiği, ancak açıklaması uygun görülen isteklinin salt un üzerinden açıklama

yaptığı, halbuki ticaret borsası bültenlerinde tip 1, tip 2, tip 3, özel amaçlı un, lüks un

ürünlerinin ayrı ayrı bulunduğu ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, tip 1-2-

3 unların diğer un çeşitlerinin fiyatlarından daha yüksek olduğu, ihale dokümanına uygun

olmayan açıklamalar sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

g) Teknik Şartname'nin 15.3'üncü maddesinde bezelye ürünün "Dondurulmuş bezelye"

olması gerektiğinin belirtildiği, örnek menüde etli patates, sebzeli kebap, püreli dalyan köfte

ve ekşili sulu köfte yemeklerinin yer aldığı, bu yemeklerin içeriğinde de bezelye ürününün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

bulunduğu, bezelye ürününün fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerindeki salt

taze bezelye ürün fiyatını kullandıkları, ancak söz konusu ürünün dondurulmuş olması

gerektiği,

h) Teknik Şartname'nin 17.2'nci maddesinde yer alan "17.2...Çay demlik poşet

olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklilerce salt ticaret borsalarındaki çay ürününü

kullandıkları, ticaret borsa bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında kuru çay, poşet çay,

demlik poşet çay ürünleri ve fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının da farklılık arz

ettiği, "demlik poşet çay" üzerinden açıklamada bulunmadıklarından tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ı) Teknik Şartname'nin 22'nci sayfasında "beyaz peynir" ürününün tam yağlı olması

gerektiğinin düzenlendiği, ancak isteklilerce ticaret borsalarındaki beyaz peynir ürününün

kullanıldığı, beyaz peynirin tam yağlı olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının

anlaşılamayacağı, söz konusu ürün için öngörülen bedelin tevsik edilmediği,

i) Teknik Şartname'nin 22'nci sayfasında "taze kaşar peyniri" ürününe yönelik olarak

"...Tam yağlı olacak, yağ miktarı % 45'ten aşağı olmayacaktır." düzenlemesinin yer aldığı,

sunulan tevsik edici ticaret borsası fiyatlarında salt "taze kaşar ibaresinin yer aldığı, taze

kaşarın tam yağlı olma özelliğinin karşılanıp karşılanamadığı hususunun açıkça

anlaşılamadığı, taze kaşar peyniri için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde

kaşar peyniri ürün çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebi ile "tam yağlı taze kaşar

peyniri" birim fiyatlarının diğer kaşar peyniri fiyatlarından yüksek olduğu, istekli lehine fiyat

avantajı kazandırması sebebi ile ilgili ürünün fiyatının tevsiki amacıyla salt taze kaşar peyniri

birim fiyatın kullanılmasının maliyeti düşürücü unsur olduğundan ilgili isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

j) Teknik Şartname'nin 24'üncü maddesinde "Yoğurt: Tam yağlı, kaymaklı, yabancı

madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır..." düzenlemesinin yer aldığı, ancak aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunan isteklilerden yoğurdun tam yağlı olması gerektiğine

yönelik düzenleme dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, salt yoğurt üzerinden açıklama

yapıldığı, bu nedenle yoğurdun tam yağlı olma özelliğinin açıkça anlaşılamadığı, yoğurt, için

öngörülen bedelin tevsik edilmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

k) Teknik Şartname'nin 14'üncü sayfasında "Etler tekniğine göre taze ve kemiksiz

olarak verilecektir..." düzenlemesinin yer aldığı, püreli dalyan köfte yemeğinin içeriğindeki

"sığır eti" ürününün tevsiki amacıyla ticaret odası bültenlerindeki "dana eti kemiksiz" ürün

fiyatının kullanıldığı, ancak ticaret borsası bültenlerindeki kotasyon listeleri incelendiğinde

dana eti kemiksiz ve sığır eti kemiksiz ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının

birbirinden farklılık arz ettiği, örnek olarak Adana Ticaret Borsasının 2019 yılı bülteninin

bulunduğu, sığır eti (kemiksiz) fiyatının dana eti (kemiksiz) fiyatından çok daha yüksek

olduğu, bu nedenle ihale dokümanına göre sığır eti kemiksiz ürünü üzerinden açıklama

sunulmadığından ve firma lehine fiyat avantajı sağlayacak şekilde açıklama sunulduğundan

ilgili firmaların teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

l) Sabah kahvaltısı örnek menüsünde eski kaşar ürününün yer aldığı, ancak aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan firmaların açıklama kapsamında eski kaşar ürününün fiyat

tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerindeki salt "kaşar peyniri" birim fiyatını kullandığı,

ancak gerek ticaret borsası fiyatlarında gerekse de normal piyasa da eski kaşar peyniri ve

kaşar peyniri ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz

ettiği, eski kaşar peyniri fiyatının diğer kaşar peyniri fiyatına göre farklılık arz ettiği, eski

kaşar peyniri üzerinden açıklama sunulmayarak firma lehine fiyat avantajı sağlayacak şekilde

açıklama sunulduğundan ilgili firmaların teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

m) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamada belirtilen

ürünler ile ilgili olarak fiyat teklifi kullanılamayacağının belirtilmesine rağmen, isteklilerce

hiç bir hukuki gerekçe belirtilmeden Tebliğ'in 79.2.2'nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan

fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

n) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin

üzerinde bulunması zorunlu olan gerekli ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve

tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyet

gösteren firmalardan alınmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek

imzalanmadığı, özel kaşe (TURMOB) kullanılmadığı,

o) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ve Teknik Şartname'nin 8.1'inci

maddesinde yer alan düzenlemelere göre, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler

tarafından asgari işçilik maliyeti hesaplamasının doğru yapılmadığı, KİK işçilik modülüne

göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesaplaması yapıldığı,

ulusal bayram ve gene tatil günlerindeki çalışma giderlerinin maliyete dahil edilmediği,

çalışacak işçilere teknik şartnamede belirtilmesine rağmen verilmesi gereken yemek ve ulaşım

giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

p) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre,

isteklilerin örnek menülerdeki girdileri ve işçilik giderlerini kullanarak teklif ettikleri birim

fiyatı açıklamaları gerektiği, ilgili birim fiyatların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemleri için hesapladıkları öğün maliyetleri, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim

fiyatların üzerinde olduğu, bu nedenle isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları

açıklayamadığı, ayrıca toplam miktar ve toplam tutar hesaplaması yapılamayacağının

belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin yürürlükten kaldırılan

Tebliğ açıklamasına göre yer verilen ana çiğ girdi, toplam miktar ve toplam tutar tablolarının

kullanıldığı, açıklanan nedenlerle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir.

Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı

belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.

a) İdari Şartname

b) Teknik Şartname

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4.57’nci maddesinde “İstekliler, Tarım ve Orman Bakanlığı İl

Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden 2019 yılı içerisinde alınmış bir adet Muayene ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre ihaleye 17 isteklinin teklif

sunduğu görülmüş olup, söz konusu kararda ihale komisyonu tarafından yapılan

değerlendirmeler incelendiğinde;

Yılkay İnş. Taah. Tic. Toplu Yem. ve Yem. Hizm. San. Ltd. Şti.nin teklifinin “İş

deneyim belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 50 sinden az olduğu görülmüş ve teklifi

değerlendirme dışı bırakılmıştır…” şeklinde,

Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. – Kalkışım İnş.

Kalkışım Yem. Hiz. İnş. Müh. Muhammet Kalkışım İş Ortaklığının teklifinin “Birim fiyat

teklif mektubunda fiyat teklifinin rakam ve yazı ile yazılışının birbirini tutmamasından dolayı

teklifinin geçersiz sayılmasına karar verilmiş ve teklifi açıklanmamıştır.” şeklinde,

Çağ Yem. Gıda. San. ve Tic. A.Ş. - Aydeniz Özel Sağ. Med. Gıda. İnş. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise “İsteklinin iş ortaklığı beyannamesi, gelir tablosu ve

bilanço veya eşdeğer belgelerinin teklif zarfında olmadığı, teklif vermeye yetkili olduğunu

gösterir imza beyannamesi veya imza sirküleri ve işletme kayıt belgesinin aslı veya onaylı

suretini sunmadığı görülmüştür…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

Teklifi uygun görülen diğer isteklilerden ise idarece hesaplanan sınır değer tutarının

altında teklif sunduğu tespiti yapılan Safir Catering Toplu Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sd

Oto Kir. Sosy. Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ada Toplu Yem. Gıda. Tem. İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur. Hizm. Dan. A.Ş. İş Ortaklığı ve Fer-ah Yem. Tem. Nak.

İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.ye 23.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden

gönderilen ondört günlük yemek listeleri ve çiğ girdi miktarları ile birlikte aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği görülmüştür.

Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı diğer

isteklilerin açıklamalarının ise uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Safir Catering Toplu Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sd

Oto Kir. Sosy. Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale sürecinde iddia konusu doküman düzenlemelerine yönelik bir şikâyet ve itirazen

şikayet başvurusu bulunmadığı, mevcut doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği

görüldüğünden, isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeleri dikkate alarak oluşturmaları

ve idarece değerlendirmelerinde bu düzenlemeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi

gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari

Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği

teknik şartnamede belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olacağı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde,

isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağladığını göstermek üzere teklif dosyaları

kapsamında sunmaları gereken belgelerin ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin neler

olduğunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında düzenlendiği, bu kapsamda anılan

Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca da, isteklinin teklifi

kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bu belgelerin de

ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamak üzere isteklilerce teklifleri ile birlikte

sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle Teknik Şartname’nin 4.57’nci maddesinde yer alan “İstekliler, Tarım ve

Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden 2019 yılı içerisinde alınmış

bir adet Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine

istinaden istenen belgenin isteklilerce teklif ile birlikte sunulması gerektiği ve idarece

değerlendirmenin de bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu şartname maddesinde ifade edilen Tarım ve Orman Bakanlığı İl

Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinin ise www.tarimorman.gov.tr. internet adresi

üzerinde belirtildiği de görülmüştür.

Öte yandan, anılan şartname maddesinde istenen kriterin, anılan şartname maddesinde

ifade edilen müdürlükler dışından alınacak belgeler ile sağlanabileceğine yönelik bir

düzenlemenin ise söz konusu madde kapsamında ayrıca yapılmadığı da görülmüştür.

Bu kapsamda idarece ihale işlem dosyası içerisinde iddia konusu edilen isteklilere ait

olarak gönderilen teklif dosyaları incelendiğinde;

1) Safir Catering Toplu Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kazlıçeşme Ar-Ge

Merkezi ve Test Laboratuvarları tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu ve söz konusu

belgenin Teknik Şartname’nin 4.57’nci maddesinde yer alan “İstekliler, Tarım ve Orman

Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden 2019 yılı içerisinde alınmış bir adet

Muayene ve Analiz Raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesinde belirtilen

Müdürlüklerden alınmasına ilişkin kriterlere uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca anılan isteklinin teklif dosyasında Sancaktepe Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım

ve Hayvancılık Müdürlüğünün rutin denetim amaçlı gıda resmi kontrol tutanağı da sunulduğu

görülmüş olup; söz konusu belgenin anılan şartname maddesinde istenen yeterliliğe ilişkin

sunulduğu düşünülse dahi söz konusu belgenin anılan şartname maddesinde tevsik edici bir

belge olarak sayılmadığı da görülmüştür.

2) Sd Oto Kir. Sosy. Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yılkay İnş. Taah. Tic.

Top. Tem. ve Yem. Hizm. San. Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bil. Sist. Med. Sağ. Tur.Taş. İnş. Pet.

Gıda. İm. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic.

Ltd. Şti. – Kalkışım İnş. Kalkışım Yem. Hiz. İnş. Müh. Muhammet Kalkışım İş Ortaklığı,

Dnz Grup Tem. Hizm. İnş.Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç

Eğ. Sos. Hizm. İnş. Gıda. Oto. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Çelikoğlu Yem. San.

Tem. Tur. Nak. Gıda Paz. İnş. Med. Tük. Mad. Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş.

Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti., Kardelen Org. Hizm. Rek. Tur. Gıda. Tem. San.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyalarında anılan kritere ilişkin sunulan muayene

ve analiz raporuna rastlanılmamıştır.

Bu çerçevede, Safir Catering Toplu Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kir. Sosy.

Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yılkay İnş. Taah. Tic. Top. Tem. ve Yem. Hizm. San.

Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bil. Sist. Med. Sağ. Tur.Taş. İnş. Pet. Gıda. İm. Paz. San. ve Tic. Ltd.

Şti., Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. – Kalkışım İnş. Kalkışım

Yem. Hiz. İnş. Müh. Muhammet Kalkışım İş Ortaklığı, Dnz Grup Tem. Hizm. İnş.Taah. Oto.

Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ekrem Dilmaç Eğ. Sos. Hizm. İnş. Gıda. Oto. Kir.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Çelikoğlu Yem. San. Tem. Tur. Nak. Gıda Paz. İnş. Med.

Tük. Mad. Tic. Ltd. Şti., Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd.

Şti., Kardelen Org. Hizm. Rek. Tur. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu isteklilerden Hurma Yem. ve Tem. Hizm. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic.

Ltd. Şti. – Kalkışım İnş. Kalkışım Yem. Hiz. İnş. Müh. Muhammet Kalkışım İş Ortaklığı ile

Yılkay İnş. Taah. Tic. Top. Tem. ve Yem. Hizm. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin iddia konusu

hususlar dışında farklı gerekçeler ile de zaten değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden,

bu isteklilerin anılan gerekçe ile de ayrıca değerlendirme dışı bırakılmasının sonuca bir

etkisinin olmayacağı bu nedenle söz konusu istekliler açısından ayrıca bir düzeltici işlem

kararı alınmasına gerek bulunmadığı sonucuna da varılmıştır.

Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ancak

söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği de anlaşılmaktadır.

3) Ada Toplu Yem. Gıda. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur. Hizm.

Dan. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel

Müdürlüğü Ankara Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü tarafından 2019 yılı içerisinde

düzenlenen muayene ve analiz raporlarının sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler sonucunda, ihalede istenen yeterlik kriterine yönelik

değerlendirme neticesinde teklifi uygun görülen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesi gerektiği ve bu isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının

değerlendirilmesi mümkün olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında

yapılan incelemede teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Safir Catering Toplu

Yemek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kir. Sosy. Hizm. İnş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Fer-ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin

yeterlik değerlendirme aşamasında değerlendirme dışı bırakılması ve yalnızca geçerli teklif

sahibi Ada Toplu Yem. Gıda. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur. Hizm.

Dan. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif olarak dikkate alınmasının mümkün olduğu

anlaşılmaktadır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

“

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek

cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için

alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi

Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer

yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında da ifade edildiği üzere yalnızca geçerli

teklif sahibi Ada Toplu Yem. Gıda. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur.

Hizm. Dan. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif olarak dikkate alınmasının mümkün olduğu

anlaşılmaktadır.

Ada Toplu Yem. Gıda. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Osmanlı Kur. Hizm.

Dan. A.Ş. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ile

yazı ekinde 14 günlük yemek listesi, çiğ girdi miktarları ile işin süresi ve işçi sayısına ilişkin

bilgilerin yer aldığı yazıların gönderildiği, ayrıca şikayet başvurusu üzerine yeniden yapılan

inceleme üzerine ihale komisyonunca bazı ürünler ile ilgili olarak yapılan açıklamalara ilişkin

yazının da söz konusu istekliye gönderildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli

kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin

pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için

gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama

sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 2-a) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan

incelemede:

Anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4)

sunulduğu, söz konusu cetvelde idarece yemek listeleri içerisinden seçilen iki haftalık örnek

menünün dikkate alındığı, diğer taraftan sunulan hesap cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının da 0,80 ile 0,95 aralığında

hesaplandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin yemek girdi içerikleri ile ilgili olarak iddialarının ise

genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolaylı olarak aşırı düşük teklif

açıklamasının baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini

içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından

anılan iddiaların bu açıdan 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

bendi gereğince reddedilmesi gerektiği, ancak söz konusu girdilere ilişkin diğer iddialar

kapsamında somut olarak yer verilen hususlar çerçevesinde incelemenin yapılmasının

mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-b) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan

incelemede:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları:

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar

ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama

yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen, biberli yeşil zeytin,

kapya biber, kokteyl zeytin, limon suyu, tel şehriye, yeşil zeytin, yumurta ürünlerinin

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.4’üncü maddesinde açıklanan yöntem ile açıklama sunulmadığı, ayrıca söz konusu

ürünlerin yalnızca ticaret borsası fiyatları ile açıklanmasına yönelik bir zorunluluğun da kamu

ihale mevzuatında bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, armut, , aşurelik buğday, ayçiçek yağı, barbunya, çarliston biber, çeri

domates, ceviz içi, dana eti kemiksiz, dereotu, elma, havuç, kabak, kayısı, kırmızı lahana,

kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, makarna, marul, maydanoz, mısırözü yağı, mısır

nişastası, muz, nohut, patlıcan, salatalık, sarı biber, tavuk but, tavuk göğüs, tel kadayıf,

tereyağı, turşu, üzüm, yeşil biber, zeytinyağı ile ilgili olarak sunulan açıklamalar

incelendiğinde ise;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/051

: 30

: 14.11.2019

: 2019/UH.I-1488

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen yemek girdilerinin ihale tarihinden

(18.09.2019) önceki son 12 ayın ticaret borsalarının ortalama birim fiyatları ile açıklandığı

görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece düzenlenen 14 günlük örnek menünün yemek içeriklerinde

“dana eti (kemiksiz)” şeklinde bir bilgiye yer verilmediği,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilere ayrıca gönderilen yazıda “Et ibaresi bulunan yemek içeriklerinde aksi

belirtilmedikçe sığır eti kullanılacaktır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca et ürününün ise Adana Ticaret Odası 10.06.2019 tarihli günlük bülteninde yer

alan sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı ile açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibi

tarafından iddia konusu edilen “dana eti (kemiksiz)” ürünü ile açıklanmadığı da görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-c) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan

incelemede:

Ekmek, ayran, süt, yoğurt ve çay ile ilgili açıklamaların EK-O.7 (maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı) ile yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere

ekmek, ayran, süt, yoğurt ve çay gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, AOÇ vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılarak

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında açıklama

sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-d) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde “İsteklinin Kendi Ürettiği,

Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması

durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.