Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Safvan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
/
2018/571609-4 Kişi Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
Bilgi
İKN
2018/571609
Başvuru Sahibi
Arda Yemekçilik Otomotiv Temizlik Gıda Özel Sağlık Hizmet İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adıyaman Safvan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
4 Kişi Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 20
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-149
BAŞVURU SAHİBİ:
Arda Yemekçilik Otomotiv Temizlik Gıda Özel Sağlık Hizmet İlan Rek. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Safvan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/571609 İhale Kayıt Numaralı “4 Kişi Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Safvan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kişi Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Arda
Yemekçilik Otomotiv Temizlik Gıda Özel Sağlık Hizmet İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
14.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.01.2019 tarih ve 282 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/9 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımını karşıladığı dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri, ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 20
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-149
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 4 kişi kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir
b) Miktarı ve türü:
7-12 Kahvaltı 6.570 , Öğle yemeği 6.570, Akşam yemeği 6.570 , Ara Öğünü 13.140 ,
Özel Gün Menüsü 540
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 9.902, Öğle Yemeği 14.752, Akşam Yemeği 9.640, Ara
Öğünü 14.600 , Özel Gün Menüsü 600…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri“
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihaleye 3 istekli
tarafından teklif sunulduğu, 12.12.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında Yaşar
Sofra Gıda Temizlik İnşaat Petrol Elektrik ve Elektronik Hayvan Tarım Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık
Hayvancılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklif dosyasında iş ortaklığı
beyannamesini sunmadığı, Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubu tutarının yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 20
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-149
olmadığı ve başvuru sahibi istekli olan Arda Yem. Oto. Tem. Gıda Özel Sağlık Hiz. İlan Rek.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işin kapsamını
karşılamadığı gerekçeleri ifade edilerek bu 3 isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olarak kabul edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin 4 kişi ile birlikte kuruluş
mutfaklarında malzeme dahil yemek pişirme, dağıtımı ve servis hizmetlerinin olduğu
görülürken, benzer iş tanımının ise, kamu kurum ve kuruluşlarına veya özel sektöre yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Arda Yem. Oto. Tem. Gıda Özel Sağlık Hiz. İlan Rek. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı Adıyaman
Fatih Anadolu Lisesi tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenmiş 01.12.2017 tarihli
ve 2017/25882-1862849-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
bitirme belgesinde işin adının “1 Aşçı 5 Personel İle Yemek Hizmet Alımı 2017/25882”, işin
tanımının “1 Aşçı 5 Personel İle Yemek Hizmet Alımı”, şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.
İdarece, ihale komisyon kararında belirtildiği üzere iş deneyimine konu işin içerisinde
mamul yemek alımının bulunup bulunmadığı hususunda taraflarına bilgilendirme yapılmasını
teminen, iş deneyimini düzenleyen idareye 07.12.2018 tarihli ve 857479 sayılı yazının
gönderildiği, söz konusu talebe ilişkin olarak iş deneyim belgesini düzenleyen idare
tarafından yazılan cevabi yazıda iş deneyim belgesine konu işin 1 aşçı ve 5 personel ile
malzemesi kurumumuzca alınan pansiyon öğrencilerine yemek pişirme, dağıtımı, servisi ve
sonrası hizmetler ile yemek sonrası yalnız yemekhane ve pansiyonun temizlik işleri olmak
üzere bir hizmet alımı işi olduğu ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İdare tarafından her ne kadar ihale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlere ek olarak mamul yemek alımını da kapsadığı ve bu nedenle iş deneyim belgesinin
ihale konusu işi karşılamadığı yönündeki gerekçesi yerinde olmakla birlikte idarenin ihale
dokümanında benzer işe ilişkin yapmış olduğu düzenleme nedeniyle istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, zira benzer iş tanımında “malzeme
dahil” veya buna benzer bir düzenlemeye yer verilmediği dolayısıyla sunulan iş deneyim
belgesine konu işin yemek pişirme, dağıtım ve servis hizmetine ilişkin olduğundan benzer iş
tanımını karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arda Yem. Oto. Tem. Gıda Özel
Sağlık Hiz. İlan Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 20
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-149
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.