Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2019/429468-427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2019/429468
Başvuru Sahibi
Güryap Makina İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Güryap Makina İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/429468 İhale Kayıt Numaralı “427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık
Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.10.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı
Atık Toplama ve Nakli İşine Ait Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Güryap Makina İnş. Tem. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 22.10.2019 tarih ve 44761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı madde düzenlemesi ve İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci madde düzenlemelerine bakıldığında, araçların bakım onarım
giderlerinin hem araç kiralama iş kalemi içerisinde, hem de şantiye sahası iş kalemi içerisinde
yer aldığı, bu durumun mükerrer ödemeye sebep olacağı, dolayısıyla yükleniciye fazla ödeme
yapılmak suretiyle kaynakların verimli kullanılması yönündeki temel ilkeye aykırılık teşkil
ettiği,
2- İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu işte fiyat
farkı verilmeyeceği belirtildiğinden ihale konusu işte yüklenici tarafından personel
çalıştırılmasının istenmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla şantiye sahası içerisinde yer alan
kademe personeli giderinin de idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ancak doküman
düzenlemelerinde şantiye sahası teklifi içerisinde yer alan kademe personeli giderinin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, söz konusu personelin idare tarafından
karşılanması durumunda yükleniciye fazla ödeme yapılacağı ve bunun kamu zararı sonucunu
doğuracağı, anılan personelin yüklenici tarafından karşılanması durumunda ise bu
personellerin sayısı ve niteliklerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından sağlıklı
teklif oluşturulamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
3- İhale dokümanında, şantiye sahasında kullanılacak su giderinin yüklenici tarafından
karşılanacağının düzenlendiği bununla birlikte araç yıkama ünitesinde kullanılacak su
giderinin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde araçların yıkanmasında
çalışacak personel, su ve temizleyicilerin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yapılan düzenlemede söz konusu giderlerin
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, bu haliyle anılan düzenlemelerin yükleniciye mükerrer
ödeme yapılması sonucunu doğuracağı,
4- Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde, yüklenici
tarafından Çankaya/ANKARA sınırları içerisinde, hizmetin aksatmadan yürütülebileceği ve
90 adet araç ve iş makinesinin park ve hareket edebileceği bir şantiye sahasının temin
edilmesinin istendiği, ihale tarihi ile işe başlama tarihi dikkate alındığında, istenen şantiye
sahasının kurulması ve devreye alınmasının mümkün olmadığı, söz konusu kriterin ihalede en
önemli yeterlik kriteri haline geldiği ve rekabeti daralttığı, bu kriteri karşılayabilecek tek
firmanın idarenin mevcut durumda hizmetini yürüten firma olduğu,
5- İhale konusu işin araç kiralama işi olduğu ve kullanılacak araç ve iş makinelerinin
günlük kira bedeli üzerinden teklif fiyatı verilmesinin istendiği, idarece yapılacak ödemenin
de günlük kira bedeli üzerinden yapılacağı, diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde araç ve iş makinelerinin amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin
düzenlendiği, idare tarafından araçlar için günlük kullanım bedeli ödemesi yapılacakken aynı
zamanda amortisman için de ödeme yapılmasının mükerrer ödemeye neden olacağı,
6- Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin
2’nci alt maddesinde yer alan cezanın her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağının belirtildiği,
aynı maddenin 3’üncü alt maddesinde ise aykırılık halinde karşılaşılacak cezaya yer verildiği,
ancak bunun araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğunun belirtilmediği bu haliyle
cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun keyfi uygulamalara yol açabileceği,
7- Doküman düzenlemeleri ile kendi malı olma şartı aranan araçların kapasite ve
teknik özelliklerini belirten bilgi ve belgelerin istekliler tarafından teklif zarfında
sunulmasının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu araçlara ilişkin
olarak yalnızca ruhsat sunduğu, dolayısıyla ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 427 gün (14 ay) süre ile yakıt hariç, katı atık toplama ve
nakli işine ait araç ve iş makineleri kiralama işini ihtiva ettiği, başvuru sahibinin 02.10.2019
tarihinde ihale dokümanın indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama Ve Nakli İşine Ait
Araç Ve İş Makineleri Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: 13 Kalem (90 Adet ) Katı Atık Toplama Ve Nakli İşine Ait ( Şoför
Ve Operatör Hariç ) Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çankaya Belediyesi İlçe Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli
tarafından çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin Tablo:1 de dökümü
yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin; ihale kapsamında
çalıştırılacak araçların periyodik bakım, tamir - bakım - onarım, yedek parça, revizyon,
makina yağı - üstüpü, yazlık - kışlık lastik temini ve değişimi, amortisman/kiralama zorunlu
trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayeneleri (vizelerini) vb. giderler ile teknik
şartnamenin ilgili (4.,5.,6.,7 vb. mad.) maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif
fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “... Araç park yeri,
araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli,
malzeme alanı irtibat bürosu vb. ihtiyaç duyulan alanın temini yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, isteklilerce sunulacak
kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipman için ihtiyaç duyulan tamir, bakım ve onarım
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen giderlerin
de yüklenici tarafından karşılanması ve bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de yer alan bakım onarıma ilişkin düzenlemede ise, araç şantiyesine
ilişkin olarak tamir, bakım atölyesinin temin edilmesinin istendiği ve bu husustaki
sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, makine ve ekipman için yapılacak bakım ve
onarıma ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının istendiği, öte yandan bu
işlemlerin gerçekleştirileceği atölyelerin temininin de yüklenicinin sorumluluğunda
olduğunun belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbirinden farklı ve tamamlayıcı
hususları ihtiva ettiği, bu haliyle düzenlemenin mükerrer ödeme yapılmasına yol açmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ... ŞANTİYE SAHASI VE GİDERLERİ
...
Araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama
alanı, kademe personeli, malzeme alanı irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanın temini
yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve işin tanımı/konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
teknik şartname, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan Çankaya ilçe sınırları
dâhilindeki, evsel katı atık toplama ve toplanan atıkların naklinin yapılması için araç ve iş
makinaları kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “... 3) Sözleşme
süresi boyunca ihale kapsamında çalıştırılacak araçların sevk ve idaresi, idareye ait olup, bu
hizmet için gerekli şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde aynı düzenleme yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden işin konusunun Çankaya ilçe sınırları
dâhilindeki, evsel katı atık toplama ve toplanan atıkların naklinin yapılması için araç ve iş
makinaları kiralama hizmeti alımı olduğu, çalıştırılacak araçlar için gerekli şoför, operatör,
işçi vb. personel ihtiyacının idare tarafından karşılanacağı,
Bununla birlikte araç park şantiyesine ilişkin olarak, araç park yeri, araç yıkama
ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli, malzeme
alanı irtibat bürosu vb. ihtiyaç duyulan alanın temininin yükleniciye ait olacağı
anlaşılmaktadır.
Bu haliyle düzenleme kapsamında, işin ifası sırasında ihtiyaç duyulan şoför, operatör,
işçi vb. personelin idare tarafından karşılanacağı, araç şantiyesinin işletilmesi sırasında ihtiyaç
duyulan alanların temininin ise yüklenici tarafından sağlanacağı, bu alanların araç park yeri,
araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
malzeme alanı irtibat bürosu vb. olarak belirtildiği, dolayısıyla anılan düzenleme kapsamında
kademe personeli temininin değil, personelin çalışacağı alanın temininin yüklenici tarafından
karşılanmasının istendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin personel teminine ilişkin bir
düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. ... ŞANTİYE SAHASI VE GİDERLERİ
...
Bu şantiye alanının yüklenici tarafından kullanılması esnasında taşınmazların bakımı,
atölyede işletme ve malzeme masrafları, elektrik, su, doğalgaz, telefon vb. yüklenicinin
kullanımından kaynaklanan giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “... 4- Su
tankerleri, yeraltı ve yerüstü konteyner yıkama, konteyner dezenfekte araçları vb. araçlarda
kullanılacak su, dezenfekte veya aktif temizleyiciler ile çöp araçlarının yıkanmasında
kullanılacak su ve temizleyiciler idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde aynı düzenleme yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin ifası sırasında gerek duyulan su ihtiyacının
(Su tankerleri, yeraltı ve yerüstü konteyner yıkama, konteyner dezenfekte araçları vb.
araçlarda kullanılacak su, dezenfekte veya aktif temizleyiciler ile çöp araçlarının
yıkanmasında kullanılacak su) idare tarafından karşılanacağı,
Araç şantiyesinde kullanılan su ihtiyacının ise yüklenicinin kullanımından
kaynaklanan su olarak değerlendirildiği ve buna ilişkin giderlerin yüklenici tarafından
karşılanmasının istendiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla iş kapsamında kullanılacak suya ilişkin giderlerin, işin ifası sırasında
gerekli olan su gideri ve araç şantiyesinde yüklenicinin kullanımına bağlı olarak ortaya çıkan
su gideri olmak üzere iki farklı şekilde belirlendiği, bu haliyle düzenlemenin birbirinden
farklı hususları ihtiva ettiği ve mükerrer ödemeye neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibini iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
"Makine, Teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" 41. Maddesi
gereğince:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak
makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde
bulundurularak, idaremizce aşağıda belirtilen makine ve ekipmanlar kendi malı olma şartı
aranmaktadır.
Kendi Malı Olma Şartı Aranan Araçlar:
1-En Az 2016 model ve üstü 1 adet En Az 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu,
2- En Az 2016 model ve üstü 5 adet En Az 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu,
3-En Az 2016 model ve üstü 1 adet En Az 20 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu,
4-En Az 2016 model ve üstü 2 adet Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (En Az 3 m3 Yer
Üstü ve En Az 5 m3 Yer Altı Çöp Konteyner Toplama Aracı,
Kendi malı araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde (Teknik Şartnamede)
olup, araçlarla ilgili kapasite ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinin ihale teklif
zarfı içinde sunulması zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. "Şantiye Sahası ve Giderleri
Şantiye alanı yüklenici tarafından temin edilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
8. Mad.'nin 2. paragrafı çerçevesinde yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı tesislerin
temini için; Yüklenici firma Çankaya/ANKARA ilçe sınırları içerisinde hizmeti aksatmadan
yürütebilecek bir alanı temin edecek, hizmete sunulması için şantiye sahasını idarenin onayı
ile bu hizmet kapsamında kullanacaktır, bu alan hizmet kapsamındaki 90 (Doksan) Adet araç
ve iş makinelerinin (park ve hareket edebileceği) uygun alana sahip olmalıdır. Araç park yeri,
araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve depolama alanı, kademe personeli,
malzeme alanı irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanın temini yükleniciye aittir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Yüklenici firma
Çankaya/ANKARA ilçe sınırları içerisinde hizmeti aksatmadan yürütebilecek bir alanı temin
edecek, hizmete sunulması için şantiye sahasını idarenin onayı ile bu hizmet kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
kullanacaktır, bu alan hizmet kapsamındaki 90 (Doksan) adet araç ve iş makinelerinin (park
ve hareket edebileceği) uygun alana sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin 14’üncü kaleminde ise “Şantiye sahası”na ilişkin satırın
yer aldığı görülmüştür.
Doküman düzenlemelerinden, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak araç
şantiyesine ilişkin giderlerin isteklilerce teklif fiyatına yansıtılmasının istendiği, ancak İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde, şantiyeye ilişkin teklif kapsamında
sunulması gereken herhangi bir belgeye yer verilmediği, bununla birlikte anılan Şartname’nin
atıfta bulunulduğu Teknik Şartname düzenlemelerinde de bu hususa ilişkin herhangi bir belge
sunulma şartı öngörülmediği, dolayısıyla araç şantiyesinin teminine ilişkin düzenlemenin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına dair bir düzenleme olduğu, isteklilerce şantiye sahasına
ilişkin gerekli araştırma yapılarak birim fiyat teklif cetvelinde bir bedel öngörülebileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 427 Gün (14 Ay) Süre İle Yakıt Hariç, Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait
Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü: 13 Kalem (90 Adet) Katı Atık Toplama ve Nakli İşine Ait ( Şoför ve
Operatör Hariç ) Araç ve İş Makineleri Kiralama İşi ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli
tarafından çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin Tablo:1 de dökümü
yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin; İhale kapsamında
çalıştırılacak araçların periyodik bakım, tamir-bakım- onarım, yedek parça, revizyon, makina
yağı-üstüpü, yazlık-kışlık lastik temini ve değişimi , amortisman/kiralama zorunlu trafik
sigortası, kasko, MTV ve trafik muayeneleri (vizelerini) vb. giderler ile teknik şartnamenin
ilgili (4.,5.,6.,7 vb. mad.) maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama
3 M3 Mini Damperli Kamyon (Çöp Taksi) (3
Birimi
Miktarı
1
adet x gün
1.281
Araç X 427 Gün)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 7+ 1
M3 Kapasiteli) (5 Araç X 427 Gün)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 13+
1,5 M3 Kapasiteli) (42 Araç X 427 Gün)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 20
M3 Kapasiteli) ( 8 Araç X 427 Gün)
2
3
4
adet x gün
adet x gün
adet x gün
2.135
17.934
3.416
Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (En Az 3 M3
5
6
7
Yer Üstü Ve En Az 5 M3 Yer Altı Çöp Konteyneradet x gün
Toplama Aracı) (10 Araç X 427 Gün)
Konteyner Yıkama Aracı (En Az 3 M3 Yer Üstü
Ve En Az 5 M3 Yer Altı Çöp Konteyner Yıkama) (adet x gün
1 Araç X 427 Gün)
4.270
427
Konteyner Yıkama Ve Dezenfeksiyon Aracı (770
Lt
Konteyner
Yıkama)adet x gün
854
( 2 Araç X 427 Gün)
Açık Kasa Damperli Kamyon En Az 5 Ton
Kapasiteli ( 4 Araç X 427 Gün)
Açık Kasa Damperli Kamyon En Az 10 Ton
Kapasiteli ( 4 Araç X 427 Gün)
Su Tankeri Arazöz En Az 5 Ton Kapasiteli ( 4
Araç X 427 Gün)
Su Tankeri Arazöz En Az 10 Ton Kapasiteli ( 1
Araç X 427 Gün)
Çift Kabinli Kamyonet (Bölge Kontrol Aracı) ( 4
Araç X 427 Gün)
Lastik Tekerlekli Kepçe ( Yükleyici) ( 2 Araç X
427 Gün)
8
adet x gün
adet x gün
adet x gün
adet x gün
adet x gün
adet x gün
ay
1.708
1.708
1.708
427
9
10
11
12
13
14
1.708
854
Şantiye Sahası
(
Teknik Şartname`nin
6
14
Maddesinde Açıklanan Giderler Dahil Edilecek)
Doküman düzenlemelerinden, işin süresinin 427 gün (14 ay) olduğu, iş kapsamında 90
adet araç ve iş makineleri kiralanacağı, çalıştırılacak araçlara ilişkin amortisman ve kiralama
giderlerinin teklif fiyatına dahil edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte doküman düzenlemeleri kapsamında, başvuru sahibinin iddiasında
yer alan “kullanım bedeli”ne ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu kapsamda
kira bedelinin ve amortisman bedelinin teklif fiyata dahil edilmesinin istendiği, anılan
düzenlemelerin birbirinden farklı hususları ihtiva ettiği, teklifin gün üzerinden alınıyor
olmasının amortisman/kiralama maliyetinin teklife yansıtılmasına engel olmayacağı,
amortisman/kiralama hesabının saat/gün/ay şeklinde yapılabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
Teknik Şartname’nin “Cezai İşlemler ile İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde
“... 3- Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi
durumunda; eksik olan her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)‘i
oranında cezai işlem uygulanacaktır.
4- İdareye teslim edilen araçlar İdare tarafından teknik şartnamede belirtilen
özelliklere haiz olmadığı durumda. Toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)‘i oranında
cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Teknik şartnamede belirtilen
1- Söz konusu hizmet alımı işinin ifası sırasında uygulanacak ceza kesme nedenleri ve
oranları belirlenmiştir. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık (yükleniciye yazılı
olarak bildirilmesine müteakiben yüklenici aykırılıkları 24 saat içerisinde gidermekle
yükümlüdür. Aykırılıkların giderilmemesi durumunda) için ayrı ayrı uygulanmak üzere toplam
sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)?i oranında ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların
biri veya birkaçının bir ay içerisinde ardı ardına veya aralıklı olarak 10 ( on ) kez tekrar
etmesi halinde, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilecektir
2- Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim
edilmesi durumunda; eksik olan her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin %0,01
(onbindebir)’i oranında cezai işlem uygulanacaktır.
3- İdareye teslim edilen araçlar İdare tarafından teknik şartnamede belirtilen
özelliklere haiz olmadığı durumda. Toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)’i oranında
cezai işlem uygulanacaktır.
4- Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı
başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede
yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda ve her araç için günlük, toplam sözleşme
bedelinin %0,01 (onbindebir)’i oranında cezai işlem uygulanacaktır.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teslim edilecek araçların, eksik teslim edilmesi durumunda yükleniciye
uygulanacak cezai işlemler öngörüldüğü ve bu işlemlerin her bir araç için ayrı ayrı
uygulanacağı, bununla birlikte teslim edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen
özellikleri taşımadığı durumda da yükleniciye ayrıca cezai işlemler uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik
teslim edilmesi durumunda cezai yaptırımların günlük araç başına uygulanacağının
belirtildiği,
Ancak teslim edilen araçların idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen
özellikleri haiz olmadığının tespiti durumunda karşı karşıya kalınacak cezai yaptırımların araç
başına olup olmadığına ilişkin belirlemenin yapılmadığı, alıma konu işin 90 adet araç ve iş
makinesinin kiralanması işi olduğu hususu da göz önüne alındığında anılan düzenlemenin
belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum Tarafından Yapılacak
İşlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/051
: 36
: 14.11.2019
: 2019/UH.I-1494
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu teklifin uygun olmadığı yönündeki iddiasının, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasına ilişkin olduğu ve şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından anılan
iddiaların usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.