Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/558422-İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Alımı
Bilgi
İKN
2018/558422
Başvuru Sahibi
Kerimoğlu Kurumsal Yem. Hay. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Niğde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerimoğlu Kurumsal Yem. Hay. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/558422 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek
Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak
Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Kerimoğlu Kurumsal Yem. Hay. Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.11.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine
başvuru sahibince 12.12.2018 tarih ve 60013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin "Öğle ve Akşam Yemekleri" başlıklı kısmında yer alan
düzenlemenin belirsizliğe yol açtığı ve yapılacak yemeklerin neye göre hazırlanacağının belli
olmadığı,
2) Teknik Şartname'de Ramazan ayına ilişikin olarak düzenleme yapıldığı, ancak
iftarda verilecek hurmanın miktarı hakkında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yemek
saatleri dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde bulundurulacak personel sayısının
belirtilmediği gibi bu saatlerde yapılan çalışma için ihale dokümanında fazla çalışmanın
düzenlenmediği, bu hususun teklif bileşenlerine ait maliyet hesaplamalarında belirsizliğe yol
açacağı,
3) Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi yaş grubu
belirtilmemiş olup, bu durumun örneğin et yemeklerinde maliyetleri etkileyen önemli bir
faktör olduğu için maliyet hesaplamasında belirsizlik oluşturduğu,
4) Özel gün menüsünde belirtilen yemeklere yönelik miktarların belirtilmediği, gıda
rasyosunda çeşitli porsiyon miktarları arasında maliyet farkları olduğu ve sıralanmış
yiyeceklerin cinslerinin de mevcut olmadığı (içecekler, meyve, tatlı) ve bunların arasındaki
maliyet farklarının belirsizliğe yol açtığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
5) Teknik Şartname'de diyet yemeklerinin özelliklerinden ve yapılışından bahsedildiği,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde ve örnek menüde diyet yemeklere yer verilmediği, ayrıca
yaş gruplarının bulunduğu gıda rasyosuna ilişkin tabloda da diyet yemeklerine ait düzenleme
yapılmadığı,
6) Ara öğünlerin kuşluk, ikindi, gece olarak düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde 2 adet ara öğün verileceği yönündeki düzenlemenin maliyetleri doğrudan
etkilediğinden teklif oluşturmakta belirsizliğe neden olduğu,
7) İşe başlama tarihinin 01.01.2019 olarak öngörüldüğü, ancak ihale tarihi göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu ihaleye herhangi bir itiraz durumunda bahsi geçen tarihte işe
başlama ihtimalinin bulunmadığı,
8) Teknik Şartname'de yer alan kahvaltı için belirtilen yemek çeşitlerinden veya gıda
rasyosunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanından mutlaka
içecek, ekmek ve şeker verileceği, diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde
her gün çayın yanında ilave olarak süt verilebileceği düzenlemesi olmasına rağmen 14 günlük
örnek menüde böyle bir düzenleme yapılmadığı ve bu durumun maliyet hesabında belirsizlik
oluşacağı,
9) İdari Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 47.3'üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tabliği'nin 78.26'ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırı
olduğu, Türkiye İş Kurumu'ndan personel seçilmesinin isteklilerin istihdam edeceği personeli
seçme hakkını kısıtladığından personel seçiminin komisyon tarafından yapılmasının söz
konusu Tebliğ'e aykırı olduğu,
10) Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde
yer alan düzenlemelere göre işçi ücretlerinin ayın 1'i ile 10'u arasında ödenmesinin işçi lehine
bir düzenleme olduğu ancak işçilerin ücretlerinin geç ödenmesine ilişkin cezai şartın
tarafların eşitliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 34'üncü
maddesinde işçiyi koruyan düzenlemeler yer aldığı ve işçiye ödenecek ücretin tarihinin idare
tarafından belirlenmesinin ve bu tarihte ödeme yapılmadığı zaman yükleniciye ceza kesilmesi
ve son aylık hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde
ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hakediş ödemesi yapılacak
düzenlemesinin Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu'nun 4'üncü maddesine aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İdarenin Mutfaklarında Malzemeli olarak yemek hazırlama, dağıtım, servis ve
sonrası hizmetler alımı
b) Miktarı ve türü: (72.840) adet kahvaltı, (89.160) adet öğle yemeği, (72.840) adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
akşam yemeği, (43.920) adet ara öğün ve (1.200) adet özel gün menüsü yemeğinin malzemeli
olarak idarenin mutfaklarında pişirilmesi, servis ve sonrası hizmetler alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1- Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi - Fatih Mah.
Huzurevi Sok. No:11/1 Bor/NİĞDE, 2-Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Sağlık Mah. Şehit Abdulkadir Tanık Cad. No:228. Altunhisar/NİĞDE” düzenlemesi,
Söz konusu İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin
Kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
1.KISIM Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde; (53.040)
adet kahvaltı, (63.120) adet öğle yemeği, (53.040) adet akşam yemeği, (27.720) adet ara
öğün yemeği ve (1.200) adet özel gün menüsü,
2.KISIM Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde; (19.800) adet kahvaltı, (26.040) adet öğle yemeği, (19.800) adet akşam
yemeği (16.200) adet ara öğün yemeği,…” düzenlemesi,
Bahsi geçen ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“…3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen
birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri
bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze
yemeği verilecektir. Haftada üç kez yemeğin yanında ek olarak içecek (ayran, kola vb.
içecekler) verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler (kemikli koyun eti veya kemiksiz sığır eti)
Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir...” düzenlemesi,
Yukarıda bahsi geçen aynı Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “H-
Malzeme Miktarları” kısmında “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen
Gıda Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Malzemelerinin
Özellikleri ve Gıda Rasyonu nda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş
değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde
kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit
edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden Gıda
Malzemelerinin Özellikleri ve Gıda Rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemeleri
yer almaktadır.
Yukarıda bahsi geçen düzenlemeler çerçevesinde, söz konusu ihaleye teklif verecek
isteklilerin, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, öğlen ve
akşam yemekleri için Şartname’de yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kaplardan birisini
seçebileceği, söz konusu yemeklerin benzerlerinin de gıda rasyosunda yer aldığı, ayrıca anılan
günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen “gıda malzemelerinin özellikleri ve
gıda rasyonu” adlı ihale dokümanı ekinde yer alan düzenlemelerin esas alınacağı, söz konusu
rasyoda belirtilen yemeklerde kullanacak etlerin kemikli koyun ya da kemiksiz sığır etinin
seçenekli malzemeler olduğu, diğer taraftan bahsi geçen Şartname’de iki haftalık örnek
menüye yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin öğle ve akşam yemeği için birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
maliyetlerini hesaplarken bu örnek menüyü baz alarak tekliflerini oluşturabilecekleri
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görevli olacak ve aşağıda belirtilen
personelin;
1.KISIM Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde; (1)
Sorumlu Yönetici, (2) Aşçı, (2) Aşçı Yardımcısı, (8) Servis Elemanı, (4) Bulaşıkçı,
2.KISIM Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde; (1) Aşçı, (1) Aşçı Yardımcısı, (2) Servis Elemanı, (2) Bulaşıkçı,
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma gün sayısı:
1.KISIM Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde; Aşçı
(15,5) gün, Aşçı Yardımcısı (15,5) gün, Servis Elemanı (62) gün, Bulaşıkçı (31) gün,
2.KISIM Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde; Aşçı (8) gün, Aşçı Yardımcısı (7,5) gün, Servis Elemanı (15,5) gün,
Bulaşıkçı (15,5) gün, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma),
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen ve
yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri,
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
çöp konteyneri için yapılacak giderler,
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,
sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, LPG (Altunhisar Zihinsel Engelliler
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), doğalgaz (Ahmet Kuddusi Huzurevi ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, ayrı sayaç vardır) ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı giderleri, Teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin, Teknik Şartname'de iftarda verilecek hurmanın miktarı hakkında
herhangi bir düzenleme yapılmadığı iddiasının incelenmesi sonucunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Ramazan ayında
iftarlarda Pide ve Hurma, firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir.
Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar
ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,
başvuru sahibi tarafından yapılan 30.11.2018 tarihli şikayet başvurusu üzerine 03.12.2018
tarihli zeyilname ile anılan Şartname maddesinin “…Ramazan ayında iftarlarda Pide ve
Hurma (kişi başı 20 gr), firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda
içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur
vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu isteklinin, yemek saatleri dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde
bulundurulacak personel sayısının belirtilmediği gibi bu saatlerde yapılan çalışma için ihale
dokümanında fazla çalışmanın düzenlenmediği, bu hususun teklif bileşenlerine ait maliyet
hesaplamalarında belirsizliğe yol açacağı iddiasının incelenmesi neticesinde;
İdari Şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği, ihaleye
teklif verecek isteklilerinin söz konusu Şartname’de belirtilen personel sayısı üzerinden
maliyet hesaplaması yapması gerektiği, ayrıca idarenin şikayete cevabında; çalıştırılacak
personellerin mesaisinde ramazan ayı boyunca düzenleme yapılarak fazla mesaiye gerek
olmadan işi yürütebileceği belirtilmiş olup, doküman düzenlemeleri ve idarenin şikayete
cevabı dikkate alındığında, iş kapsamında çalıştırılacak personel için fazla çalışma
öngörülmediği, mevcut doküman düzenlemelerinin teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil
etmediği anlaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bor Ahmet Kuddusi
Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün yaşlı, engelli ve personelinin kahvaltı, Ana Öğün, Ara
Öğün ve Özel Gün Menüsünün idarenin mutfaklarında malzeme dâhil pişirilmesi, servisi ve
sonrası hizmetlerin yürütülmesi işidir…” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından
yapılan 30.11.2018 tarihli şikayet başvurusu üzerine 03.12.2018 tarihli zeyilname ile anılan
Şartname maddesinin “Bor Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ve Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün yaşlı,
engelli (yetişkin) ve personelinin kahvaltı, Ana Öğün, Ara Öğün ve Özel Gün Menüsünün
idarenin mutfaklarında malzeme dâhil pişirilmesi, servisi ve sonrası hizmetlerin yürütülmesi
işidir…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu”
düzenlemelerinde yer alan günlük iaşelere ilişkin olarak yaş gruplarına göre porsiyon
miktarlarının belirtildiği, Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünün yaşlı, engelli (yetişkin) ve personelinin kahvaltı, ana öğün, ara öğün ve özel
gün
menüsünde
hazırlanacak
yemekler
için
söz
konusu
düzenlemelerde
“13+/yetişkin/yaşlı/engelli/personel misafirlerin” başlıklı sütunda bulunan gramajların esas
alınacağı ve bu durumun herhangi maliyet belirsizliğine yol açmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…4- ÖZEL GÜN
MENÜSÜ:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilecektir.
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ 1;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Yaş Pasta
Kuru Pasta
Kuruyemiş
Meyve
İçecek (Gazoz, Meyve Suyu, Kola vb.)
Börek ya da Meze Çeşidi
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ 2;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Et Yemeği
Çorba
Salata
Pilav ya da Makarna Çeşidi
İçecek (Gazoz, Meyve Suyu, Kola vb.)
Tatlı…
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ
Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası,
Dünya Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar
Günü, Şehitler Günü, Gaziler Günü vb. toplu yapılan özel günlerde
yılda 15 defa etkinliği gerçekleştiren Kuruluşların O günkü mevcut
sayısının (Mevcut Sayı X 2 = Toplam Sayı) iki katı kadar.
Özel gün menüsü düzenlenecek etkinliğe göre İdare tarafından
yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek 6 çeşitten
oluşacaktır.
TARİH VE
MİKTAR
MENÜ
ÇEŞİTLERİ
Yaş Pasta (Hazır)-Elma-Muz-Üzümlü Kek-Patatesli Poğaça-Paket
Meyve Suyu
Yeşil Mercimek Çorbası-Çoban Kavurma-Sade Pirinç Pilavı-
Karışık Salata-Tulumba Tatlısı (Hazır)-Paket Ayran
MENÜ 1
MENÜ 2
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde, özel gün menüsünün idare veya
Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten
yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verileceği, söz konusu tabloda yer alan yemeklere
yönelik miktarların “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyosu”nda düzenlendiği, anılan
tabloda örnek özel gün menüsünde meyvenin, içeceğin ve tatlının çeşitlerinin belli olduğu,
bahsi geçen yemeklerin “13+/yetişkin/yaşlı/engelli/personel misafirlerin” başlıklı sütununda
belirtilen gramajlarının esas alınarak isteklilerin tekliflerini oluşturacağının açık olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ana Öğün, Ara
Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
1.KISIM Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde; (53.040)
adet kahvaltı, (63.120) adet öğle yemeği, (53.040) adet akşam yemeği, (27.720) adet ara
öğün yemeği ve (1.200) adet özel gün menüsü,
2.KISIM Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde; (19.800) adet kahvaltı, (26.040) adet öğle yemeği, (19.800) adet akşam
yemeği (16.200) adet ara öğün yemeği,…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği
görülmüştür.
Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
KAHVALTI
adet
adet
adet
adet
adet
53.040,000
63.120,000
53.040,000
27.720,000
1.200,000
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
B2
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
KAHVALTI
ÖĞLE YEMEĞİ
adet
adet
19.800,000
26.040,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
3
4
AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
adet
adet
19.800,000
16.200,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Yukarıda bahsi geçen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan
giderler arasında diyet yemeği kalemine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı,
ayrıca söz konusu kalem için birim fiyat teklif cetvelinde de satır açılmadığı, Teknik
Şartnamede diyet yemeklerine ve söz konusu şartnamenin ekinde yer alan “Yaş Gruplarına
Göre Porsiyon Miktarlarının” yer aldığı gıda rasyonunda anılan yemeklere ilişkin olarak
gramaj miktarlarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihaleye
katılacak isteklilerin tekliflerini, İdari Şartname’de belirlenen teklif fiyata dâhil giderleri
dikkate alarak anılan cetvelde yer alan maliyet kalemleri üzerinden oluşturacakları,
dokümanda yer almayan diyet yemeği kalemine ilişkin olarak herhangi bir fiyat öngörmeleri
gerekmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek
yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )
Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
…
7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi
tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri
aşağıdaki verildiği gibidir.
YEMEK DAĞITIM SAATLERİ:
Kahvaltı
Kuşluk
Öğle yemeği
İkindi
Akşam yemeği
Gece
08 00
10 00
12 00
15 00
17 30
20 00
08 45
10 30
13 00
15 30
18 30
20 30 …” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
B2
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
KAHVALTI
adet
adet
adet
adet
adet
53.040,000
63.120,000
53.040,000
27.720,000
1.200,000
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
KAHVALTI
adet
adet
adet
adet
19.800,000
26.040,000
19.800,000
16.200,000
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarenin, 03.12.2018 tarihli şikayete cevap yazısında söz konusu iddiaya ilişkin olarak
“…Yukarıda belirtilen ihale dokümanındaki düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere; ara
öğünlerin kuşluk (10:00-10:30 saatleri arasında), ikindi (15:00-15:30 saatleri arasında)
veya gece (20:00-20:30 saatleri arasında) vakitlerinde verilebileceği belirtilmiştir. Birim
fiyat teklif cetvelindeki öğün sayılarına dikkat edildiğinde; ara öğün sayılarının diğer
öğünlerin sayısının yarısı kadar olduğu görülmektedir. Bütün yaşlı ve engellilere 3 ara öğün
yemeği verilmeyeceği anlaşılmaktadır. Eğer iddia sahibinin iddia ettiği gibi her yaşlı ve
engelliye günde 2 veya 3 kez ara öğün yemeği verilecek olsaydı ara öğün sayısının diğer
öğün sayılarının 2-2,5 katı olacağı aşikârdır, Teknik şartnamede ara öğünlerin nasıl
oluşturulacağı, gıda rasyonunda da bunların gramajlarına dair düzenleme yapılmış
olduğundan, söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmakta belirsizliğe neden olduğu iddiası
yerinde bulunmamıştır.” şeklinde karar aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası ara öğün sayısına dair dokümanda çelişki olduğu yönünde
olup, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ara öğün sayısının günde 2 veya 3 defa
verilmesinin teklif oluşturulmasına herhangi bir etkisinin olmadığı, zira birim fiyat teklif
cetvelinde ara öğün için toplam öğün miktarına yer verildiği ve isteklilerin tekliflerini ara
öğün için toplam miktar üzerinden hesaplamaları gerektiği ve bu hesaplama için gerekli tüm
verilerin (ara öğün örnek menüsü, yemek içerikleri ve gramajları) dokümanda yer aldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini, …” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve açıklamasından hareketle, ilanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin, işe başlama tarihinin 01.01.2019 olarak öngörüldüğü, ancak ihale
tarihi göz önünde bulundurulduğunda herhangi bir itiraz durumunda söz konusu tarihte işe
başlama ihtimalinin bulunmadığı iddiasının ihale dokümanının 07.11.2018 tarihli ihale ilanına
yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikayet konusu işlemi
fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 07.11.2018 ilan tarihini izleyen 10 (on) gün
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra
şikayet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…1- KAHVALTILAR:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört
tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen
veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt
verilebilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan 30.11.2018
tarihli şikayet başvurusu üzerine 03.12.2018 tarihli zeyilname ile anılan Şartname maddesinin
“…1- KAHVALTILAR: Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer
alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve
şeker verilecektir…” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de kahvaltı menüsünü 4 çeşit olarak oluşturmak için gerekli listenin,
bu listeden 4’er çeşit seçilerek oluşturulan örnek kahvaltı menüsünün yer aldığı örnek
menüde, içecek için çayın öngörüldüğü, gıda rasyonunda kahvaltılık için ekmek ve şeker için
açıkça gramajlarının öngörüldüğü anlaşıldığından, bu durumun istekliler açısından teklif
oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare
birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren
idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici,
idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet
akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet
akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan,
Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş
Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak
doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde
görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle
temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol
teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.
İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı
izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu
aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda
belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu
mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.
Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici
ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde
öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde “…47.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ
edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme
konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale
dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından,
25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu
Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine
başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği
seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.
47.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır…” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Yukarıda bahsi geçen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nden, ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı
işlerde, yüklenicilerin, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, Türkiye İş
Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak
doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde
görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle
temin edebileceği, söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol
teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla İş
Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamasından ise, idarelerce, çalışan personel açısından
denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı, ihale
dokümanında, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasına ve ilgili mevzuata
aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik
düzenlemelere yer verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde ise, işe alınacak veya işten çıkarılacak
personele ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yukarıda aktarılan İdari
Şartname düzenlemesinde ise ihale dokümanında nitelikleri belirtilen personelin; Türkiye İş
Kurumuna kayıtlı işçiler arasından ilgili birimlerde yer alan görevli personel aracılığıyla ve
yüklenicinin belirleyeceği seçme yönetmeni kullanarak temin edilebileceği,
Bu çerçevede yüklenicinin çalıştıracağı personeli Türkiye İş Kurumda kayıtlı işçiler
arasından seçeceği, dolayısıyla yükleniciye ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
olarak seçme serbestisi sunulduğu, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemesinin Kamu İhale
Mevzuatına aykırı olarak düzenlemediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir
haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.
Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Haklan” başlıklı 38’nci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
…
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
...” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
…
16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1
i (biri) ile 10u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde
belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç
ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri
tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine
bildirilir.
16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para
cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden
ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yılsonunda herhangi bir aya ait işçi
ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin
teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici
firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden
ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka
şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ödenecek olan ücretlerin
en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir
haftaya kadar indirilebileceği,
Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38’inci maddesinden, Kontrol teşkilatının,
yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip
ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları
(talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan
ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali
mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına
yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısının ilgili maddesinde ise, sözleşme süresi boyunca son ay hariç,
diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontlarının veya
banka tarafından verilecek maaş listesinin ödeme emri belgesine eklenerek hakediş ödemesi
yapılacağı, hakedişin ödenmesini müteakip yüklenici firmanın çalıştırdığı işçilerin aylık
ücretlerini takip eden ayın 1
i (biri) ile 10u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, yüklenici
hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde
ödememek için gerekçe gösteremeyeceği, sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan
önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyeceği ve işçi ücretleri ödendikten sonra
son aylık hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan açıklamalar ışığında, Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş
Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin
olarak bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de
ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu, ödenmeyen
işçi ücretleri için ceza verilmesinin Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine
ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddelerine aykırı olarak düzenlenmediği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/001
: 21
: 03.01.2019
: 2019/UH.I-15
Oybirliği ile karar verildi.