Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altınözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2019/395226-2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi
Bilgi
İKN
2019/395226
Başvuru Sahibi
Asum Yemek A.Ş.
İdare
Altınözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
BAŞVURU SAHİBİ:
Asum Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/395226 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim
Kapsamına Alınan İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği
Verilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altınözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.09.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan
İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine
ilişkin olarak Asum Yemek A. Ş.nin 22.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2019 tarih ve
47325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Altınözü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
yapılan “2019-2020 eğitim öğretim yılında taşımalı eğitim kapsamına alınan imam hatip
ortaokulu ve ortaöğretim öğrencilerine öğle yemeği verilmesi” ihalesiyle ilgili 15.10.2019
tarihli ihale komisyonu kararında Asum Yemek A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması istenildiği ve açıklamalarının ihale dokümanı ve mevzuata uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak gerekçelerin yerinde olmadığı, zira
1) İhale komisyonu kararında yaptıkları açıklamada kemikli et fiyatlarının kullanıldığı
ve isteklilere gönderilen örnek yemek listesinde belirtilen yemeklere kemiksiz et
kullanılacağının belirtildiği, kemiksiz et kullanılarak yapılacak açıklamada ana girdi ve işçilik
giderleri toplam oranının mevzuatta belirtilen aralığın dışına çıkarak sonuca etki ettiğinin
belirtildiği,
Teknik Şartname’de ve gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligat
ekinde yer alan yemek listesinde sığır/dana etinin kemiksiz olması gerektiğine dair bir ibare
bulunmadığı hatta Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemelerin
Evsafı” başlıklı 6’ncı maddesinde kemik oranının en fazla %20 olabileceğinin belirtildiği,
Açıklamada kullanılan Ankara Ticaret Borsası günlük bültenlerinde fiyatların kemikli
etlere ait olduğuna dair bir ibare bulunmadığı,
Kullanılması gereken et miktarlarının kemiksiz ağırlık olması gerektiğine dair bir
ibare bulunmadığı ve et dışındaki diğer malzemelerde de fire ve/veya kullanılmaz kısımların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
olduğu,
Yemek listesinde kıyma kullanılan yemekler bulunduğu, bu yemeklerde kullanılan et
gramajlarının kemiksiz olduğu varsayıldığında bu miktarların elde edileceği kemikli et
miktarlarının hesaplanması gerektiği, Teknik Şartname’de kemik oranının maksimum %20
olarak belirtildiği, kemikli etin %80’inin kemiksiz et olduğu, kemikli etin kemiksiz et
olduğunda kaç gram olduğuyla ilgili hesaplama yapıldığında çiğ girdiyi 0,2 puan arttırarak
oransal olarak 0,73 değerine ulaşıldığı, işçilik oranı olan 0,21 eklendiğinde toplam oranın
0,94 olduğu ve bu oranında mevzuatta belirtilen sınırlar dâhilinde olduğu,
2) İşçilik maliyeti hesaplama tablosunda Teknik Şartname’nin 5.d maddesinde yapılan
düzenlemeye göre diyetisyen uzmanı çalıştırılmasıyla ilgili açıklama yapılmadığının iddia
edildiği,
Gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligat ekinde işçilik maliyeti
için diyetisyen uzmanı çalıştırılması gerekliliğinin belirtilmediği, sadece “gıda işletmesi
üretiminin nevine göre personel çalıştırmak zorunda oldukları personel” ibaresinin
kullanıldığı,
Teknik Şartname’nin diğer hususlar başlıklı 5.d maddesinde yer alan “Gıda
Mühendisi, Diyetisyen Uzmanı ile eğitim görmüş, Ustalık Belgesi bulunan personel”
ifadesinde virgüllerin konumu, “ile” bağlacının kullanımından doğan anlamda gıda mühendisi
ve diyetisyen uzmanı tarafından eğitim almış olan personeli ifade etmek için kullanıldığı,
ilgili maddenin çalıştırılacak personelin eğitimiyle ilgili olduğu, 5.e maddesinin de bunu
destekler nitelikte olduğu ve sadece gıda mühendisiyle ilgili belge sunulmasının istendiği,
ayrıca söz konusu ibarede “ve” kelimesi bulunmadığından gıda mühendisi ve diyetisyen
uzmanının birlikte çalıştırılması gerektiğinin anlaşılmadığı,
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu Ek-1’de “Hazır yemek,
tabldot yemek ve meze üreten işyerleri için çalıştırılacak personel; Gıda mühendisi, ziraat
mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi
yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim” olarak belirlendiği, gıda mühendisi ve
diyetisyenlik mesleğinin aynı kategoride yer aldığı ve aynı görev yetkinliğine sahip olduğu,
söz konusu iş için gıda mühendisi çalıştırılacağı öngörülerek işçilik maliyeti açıklamasında
yer verildiği,
İşçilik açıklamasında servis ve temizlik elemanı dışındaki, gıda mühendisi, aşçı, aşçı
yardımcısı ve şoförlerin maliyetlerinin tam zamanlı olarak belirtildiği, bu personellerin
mesailerinin tamamını ihale konusu iş için harcamayacağı, bu nedenle öngörülen maliyette
daha fazla personel çalıştırılabileceği,
İşçilik giderleri açıklamasında gıda mühendisinin maliyetinin asgari ücretin %100
fazlası (iki katı) olarak hesaplandığı, aynı işçilik gideriyle asgari ücretle bir gıda mühendisi ve
bir diyetisyen istihdam edebileceği, dolayısıyla işçilik giderleri ile ilgili sunmuş oldukları
açıklamanın söz konusu işi yerine getirebilmek için yeterli olduğu,
Açıklamaya asgari ücret üzerinden günlük iki saat çalışacak kısmi zamanlı diyetisyen
ile ilgili işçilik gideri eklense dahi işçilik oranının değişmeyerek 0,21 olarak sabit kalacağı, bu
durumda işçilik giderleri ile ilgili sunmuş oldukları açıklamanın geçersiz kabul edilemeyeceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin 23.09.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 5
isteklinin katıldığı, 16.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 1.429.876,80 TL teklif bedeli ile Tanrıverdi Gıda Tem. Elk. İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.680.225,60 TL
teklif bedeli ile Oray Temizlik Yemekçilik Gıda Otomotiv Turizm İnşaat İthalat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi
kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma
gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz
şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece
iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, bu ihalelerde, teklifi aşırı düşük
bulunan isteklinin öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin hazırlayarak açıklama kapsamında sunması
gerektiği, söz konusu ana girdi ibaresi kapsamında kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar,
kahvaltı malzemeleri vb. açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan İmam
Hatip Ortaokulu Ve Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi
b) Miktarı ve türü: Altınözü İlçesinde taşımalı eğitim kapsamına alınan 2832 imam
hatip ortaokulu ve ortaöğretim öğrencisine 170 iş günü öğle yemeği verilmesi işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Altınözü İlçesine Bağlı Yerleşim Birimleri ve Taşıma Merkezi Olarak
Belirlenen Okullar …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemelerin Evsafı” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
6’ncı maddesinde “Kahvaltı, normal yemekler T.C Milli Eğitim Bakanlığının ortaöğretim
öğrencileri için belirlemiş olduğu gıda ve gramajlara göre Yüklenicinin hazırlayacağı
yemekler ve içeceklerde İdare tarafından hazırlanan teknik şartnameye uygun olarak 1. sınıf
kaliteli, TSE standartlarına uygun Tarım Bakanlığınca izinli üretilmiş malzemeler
kullanacaktır.
Taşıma merkezi okullarda yemek hizmetini verecek Yüklenicinin yemekleri hazırlarken
dikkate alacağı gramajlar çıkartılacak aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan
yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde Yüklenici tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır. Gramajlarına yer verilmemiş, yer verilmekle beraber kullanılacak malzeme
çeşidi olarak eksik verilmiş yemeklerin yapılmasında T.C Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yayınlamış olduğu “Tam Gün Okullara Yönelik Olarak
Geliştirilen Menü Modelleri ve Örnek Öğle Listeleri Yemeği” adlı yayında yer verilen
gramajlar temel alınacaktır. Bu yayında yer almayan malzemelerin ve yemeklerin
yapılmasında ise benzer yemeklerde kullanılan gramajlar esas alınacaktır.
…
SIĞIR /DANA ETİ
Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve
sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çöz yağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve
bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul
edilmeyecektir.
Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı
Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya
soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu muhafaza
ederek kuruma ulaştıracaktır.
Etlilik ile ilgili özellikler:
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.
But profili dış bükeydir.
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler:
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.
Etin kıvamı sıkı ve elastiki
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice
kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı beyaz ve gri renkte olmalıdır.
kemik iliği koyu renktedir.
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte
olmayacaktır.
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
gövdesidir.
.
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi
geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece 24.09.2019 tarihinde düzenlenen “Ön Değerlendirme Tutanağı” isimli belgede
bir isteklinin teklif zarfının üzerinde ticaret unvanı ile tebligata esas açık adresi bulunmaması
nedeniyle zarfın açılmadan iade edilmesine, dört isteklinin teklifinin ise yapılan hesaplamalar
doğrultusunda sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulmasına karar verildiği görülmüştür.
Bu karar üzerine idarenin başvuru sahibi olan Asum Yemek A.Ş’ye gönderdiği
24.09.2019 tarih ve E.17980287 sayılı yazıda “..Bahse konu fiyat teklif bileşenlerine ilişkin
maliyetlerin ekte gönderilen iki haftalık yemek menüsü doğrultusunda adı geçen kanun ve
tebliğde belirtilen hükümler çerçevesinde değerlendirilmesine esas yazılı açıklamanızın en
geç 30/09/2019 pazartesi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze gönderilmesi..” ifadeleriyle
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.
Yine idarece alınan 16.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ise altı tekliften beş
tanesinin belgelerinin uygun olduğu, aşırı düşük teklif kapsamında kabul edilen başvuru
sahibi ile birlikte bir isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği, iki
isteklinin açıklamalarının ise uygun ve yeterli görülerek ihalenin en avantajlı teklifi sunan
Tanrıverdi Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ikinci en avantajlı teklif sahibinin
ise Orya tem. Yemek. Gıda Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin “Ek-H.4 cetvelinde düzenlenen
dana eti ve sığır etinin Ankara Ticaret Borsası günlük bültenlerinden (01.01.2019-17.06.2019
tarihleri arası oluşan ortalama fiyatlar) alınan fiyatlar ile yapıldığı, ortalama değeri alınan
et fiyatlarının kemikli et fiyatları olan 25.3710, sığır eti fiyatlarının 21,1378 TL fiyatlar
olduğu, borsanın günlük fiyat bülteninde kemiksiz etler için ayrıca fiyat belirtildiği, isteklilere
gönderilen örnek yemek menüsünde belirtilen yemeklere kullanılacak etlerin kemiksiz et
olduğu, aynı borsada oluşan kemiksiz et fiyatlarının yapılan açıklamada kullanılması
durumunda belirtilen ana girdi ve işçilik giderleri toplam oranının Kamu İhale Genel
tebliğinin 79.2.6 maddesinde belirtilen oran olan 0,80 az, 095’den çok olamaz
düzenlemesinde belirtilen üst sınırını geçerek sonuca etki ettiği hesaplandığından, ayrıca
işçilik maliyeti hesaplama tablosunda Teknik şartnamenin 5-d maddesinde yapılan “Yüklenici
tarafından yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, diyetisyen uzmanı ile eğitim görmüş
ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacak, dağıtımda görevli olan personelin ise besin
zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesinde yer
verilen Diyetisyen Uzmanı çalıştırılması ile ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı
görüldüğünden...” gerekçeleriyle açıklamasının uygun görülmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 30.09.019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde
yemek listesi ve malzemeler çizelgesi, toplam malzeme hesabı çizelgesi, malzemeleri yemek
sunumu hesap cetveli, Ticaret Borsası fiyat bültenleri, un-ekmek raporu, işçilik giderleri
tablosu ve EKAP işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu düzenlemeler ve idarenin talebi doğrultusunda başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
yapılan açıklamaların şikayete konu husus açısından incelenmesinde, başvuru sahibince
hazırlanan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” nde dana etinin ve sığır etinin birim
fiyatının Ankara Ticaret Borsası”ndan alındığı, dana etinin ortalama fiyatının 25,3710 TL
sığır etinin fiyatının ise ortalama 21,1378 TL olduğu görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin sığır eti ve dana eti için kullanmış olduğu ortalama birim
fiyatların kemikli et fiyatları olduğu, aynı bültende kemiksiz etler için de ayrıca fiyat
belirtildiği ve başvuru sahibinin bu kabulünün ana girdi ve işçilik giderleri toplam oranını
olumsuz yönde etkilediği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerde kullanılacak et girdisinin
nasıl olması gerektiğine ilişkin düzenlemelere bakıldığında, sığır/dana etinin gövde listenin
durumuna göre but ağırlıklı şekilde olacağı, gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemleri
altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çöz yağları ile
sidik kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacağı,
böbrek çevresindeki yağların kabul edilmeyeceği, kemik oranının %20’yi geçmeyeceği, diğer
yandan etlerin muhteviyatına ilişkin malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile malzemeleri
içeren yemek listesinde “sığır/dana eti” belirlemelerinin yer aldığı, ancak kemikli et/kemiksiz
et gibi bir ayrımın yapılmadığı,
Başvuru sahibi istekliye ait sığır/dana etine ilişkin birim fiyatın tevsikinde Ankara Ticaret
Borsası Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatların kullanıldığı (dana eti 25,3710 TL, sığır
eti 21,1378 TL), bunun yanı sıra dana eti gövde, dana but, dana kemiksiz but ve dana eti
kemiksiz cinsine ait ayrı bir sınıflandırmanın da aynı bültende bulunduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, yukarıda belirtilen iddia konusu yemeklerde kullanılacak sığır eti ya da
dana eti girdilerine ilişkin Teknik Şartname’de kemik oranının %20’yi geçmeyeceği şeklinde
düzenleme yapıldığı ve söz konusu yemeklerde kullanılacak et girdilerinin salt kemiksiz
olacağına yönelik düzenlemenin yer almadığı, ayrıca yemeklere ilişkin Teknik Şartname’deki
gramaj tablosunda da dana eti ya da sığır etinin kemiksiz olacağı şeklinde bir düzenlemenin
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.4. (Ek madde:
06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer
koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim, harç ve personel giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim, harç giderleri, personel
ücretleri ve personel çalıştırma ve yemek üretiminde kullanılacak malzeme giderleri teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…d) Yüklenici
tarafından, Yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen Uzmanı ile eğitim
görmüş, Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, dağıtımında görevli olan personelin
ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.
e) Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, en az iki yıl S.G.K.’lı çalıştırılmış 1
(bir) Gıda Mühendisinin deneyim süresini gösteren mezuniyete ilişkin belgeyi sözleşme
yapılırken idareye sunmak zorundadır.
f) İşi üstlenen yüklenici, yapacağı işin tehlike sınıfı ve çalıştıracağı eleman sayısına
uygun olacak şekilde, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre İş Sağlığı ve
Güvenliği hizmetlerini aldığına dair Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının İSG-KÂTİP
modülü üzerinden işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı için düzenlenen sözleşme örneğini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
sözleşme esnasında idareye sunması gerekmektedir. (Bu sözleşme E-DEVLET üzerindeki İSG-
KATİP programı üzerinden yapılıp çıktısı alacaktır. Hem İş Güvenliği uzmanı için hem de iş
yeri hekimi için ayrı ayrı sözleşme çıkartılacak.)
g)Sözleşme ve teknik şartnameye aykırılık hallerinin tespit edilmesi durumunda
(sözleşmenin feshedilmesini gerektiren durumlar hariç) her seferinde sözleşme bedelinin binde
beşi oranında para cezası uygulanarak hak edişinden kesilir.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibi tarafından yapılan
açıklamanın şikayete konu husus açısından incelenmesinde, isteklice hazırlanan aşırı düşük
teklif açıklamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, işçilik hesaplama
tablosunda birim fiyat kısmında 2019 yılı için asgari ücret tutarı baz alınarak ve 2020 yılı için
ise %20 asgari ücret artışı öngörülmek suretiyle değerlendirme yapıldığı, ihale konu işte
çalışacak personel sayısının belirlenirken 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 şoför
ve 17 kısmi zamanlı servis ve temizlik elemanı öngörüldüğü ancak Teknik Şartname’nin
“Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 5(d) bendinde yer alan “Yüklenici tarafından,
Yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen Uzmanı ile eğitim görmüş, Ustalık
Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, dağıtımında görevli olan personelin ise besin
zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesine uygun
olarak diyetisyen uzmanının işçilik hesabında dikkate alınmadığı bu itibarla da aşırı düşük
teklif açıklamasının eksik işçilik hesaplayarak yapıldığı anlaşıldığından, açıklamanın bu
yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarece teklifi aşırı düşük bulunan başvuru sahibine gönderilen açıklama
yazısında teklif oluşturan maliyet bileşenlerinin açıklanmasının istendiği ve söz konusu yazı
ekinde de aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak iki haftalık örnek menüye yer
verildiği ve anılan belgenin altında belirtilen notta ise “Gıda işletmelerinden üretimin nev’ine
göre çalıştırmak zorunda oldukları personel giderleri …” şeklinde ifade bulunduğu görülmüş
olup, Teknik Şartname’nin şikayete konu 5(d) maddesinde de buna uygun olarak yemeklerin
hazırlanmasında gıda mühendisi, diyetisyen uzmanı ile eğitim görmüş ve ustalık belgesi
bulunan personelin çalıştırılacağı hususu düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklamaları kapsamında
sunacağı düzenlemesinden hareketle anılan Teknik Şartname maddesindeki düzenlemede gıda
mühendisinin yanı sıra diyetisyen uzmanının da çalıştırılacağı açık ve anlaşılır olduğundan,
başvuru sahibince sağlıklı işçilik hesabının yapılabilmesi açısından diyetisyen uzmanının
maliyetini de hesaplamalarına dahil etmesi gerektiği düşüncesiyle, aynı işçilik gideriyle gıda
mühendisinin yanı sıra bir diyetisyenin de istihdam edilebileceği, ayrıca açıklamaya asgari
ücret üzerinden günlük iki saat çalışacak kısmi zamanlı diyetisyen ile ilgili işçilik gideri
eklense dahi işçilik oranının değişmeyerek 0,21 olarak sabit kalacağı gibi bir kabulün
mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/052
: 59
: 28.11.2019
: 2019/UH.I-1557
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.