2019/UH.I-1570 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirbey Yemekçilik Temizlik Bilgisayar Özel Sağ. Hiz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zübeyde Hanım Kadın Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/473377 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, Malzeme Dahil

Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi (Ekip Sorumlusu Dahil) ile

Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zübeyde Hanım Kadın Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından

31.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı 12 Aylık Hastane

Dışında, Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası 31 Kişi

(Ekip Sorumlusu Dahil) ile Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirbey Yemekçilik

Temizlik Bilgisayar Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketinin 23.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2019 tarih ve 47172 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 07.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1390 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname maddelerinde yer alan tahlil ve aşı giderlerinin teklif fiyata dahil

edileceğinin düzenlendiği ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olmadığı, söz

konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinden anılan maliyetlere ilişkin birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca söz konusu giderlerin yaklaşık

maliyet cetveline yansıtılması zorunlu hususlar olduğu, dolayısıyla anılan maliyetlere ilişkin

olarak İdari Şartname'nin 25'inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması

gerektiği,

2) İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek olan yangın eğitimleri, ilk

yardım eğitim sertifika kursu, mesleki eğitim sertifika kursu giderleri, ihale konusu işin ifa

edileceği alanlar içerisinde yer alan yollar binalar ve müştemilatında yapılması için zorunlu

olan teknik ölçümler, ortam ölçümleri giderleri ile çalışan personele yönelik yapılması

gereken sağlık taramaları, iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ile yardımcı sağlık personeli

giderleri, iş yeri hekimi için ilk yardım ve muayene odası malzeme, ekipman, araç ve gereç

giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, sonuç

olarak birim fiyat teklif cetvelinde anılan giderlere ilişkin bir satır açılmamasının sağlıklı bir

birim fiyat teklifi hazırlanmasına engel olacağı ve söz konusu giderlere ilişkin olarak 6331

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapılması gereken tüm iş ve işlemlerin

yaklaşık maliyet cetveline yansıtılmasının zorunlu olduğu,

3) Teknik Şartname'nin 5.1'inci maddesinde yer alan "Hasta ve/veya Hastaneye ait

hiçbir bilginin dışarıya sızdırılmayacağına ilişkin imzalı taahhütname" düzenlemesinin,

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği'nin 25'inci maddesine aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname'nin 5.2'nci maddesinde yer alan “… Yemek naklini yapacak şoför

toplam kişi sayısına dâhil değildir…” şeklindeki düzenlemenin personel giderlerin

hesaplanmasında belirsizlik yarattığı ve bu durumda sağlıklı bir teklif fiyatının

oluşturulamayacağı,

5) Teknik Şartname'nin “Haşere İle Mücadelenin Usul ve Esasları” başlıklı 14’üncü

maddesinin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiği, işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmaması nedeniyle %4 kapsamında değerlendirilemeyeceği, söz konusu giderin yaklaşık

maliyet cetveline yansıtılması zorunlu hususlar olduğu,

6) İdari Şartname'nin 47'nci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında dağıtım işi

bulunduğu ancak idarece hazırlanan ihale dokümanı hükümleri uyarınca taşıma (şoför, km,

yakıt taşımaya ait diğer giderler) giderlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak hesaplanmasına

olanak tanıyacak açıklamalara yer verilmediği, taşıma hizmeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi

(KDV hariç), resim ve harç ve benzeri giderleri ile hizmetin ifasına dair her türlü giderleri

teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İŞÇİLİK SAYISI VE ÜCRETLER

Ekip sorumlusu 1 kişi: Asgari ücretin %100 fazlası + %6 SGP

Şef Garson 1 kişi : Asgari ücretin %35 fazlası + %6 SGP

Aşçı Yardımcısı (kepçeci) 6 kişi : Asgari ücretin %50 fazlası + %6 SGP

Diğer Personel 23 kişi: Asgari ücret + %6 SGP

değeri ödenecektir

1- Malzeme giderleri:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

2- Diğer giderler:

12 aylık sürede toplam 15,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili mevcuttur. Bu tatil

günlerinde her gün için toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı iş

kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak 12 personelin açılımı

aşağıda belirtilmiştir.

Aşçı Yardımcısı (Kepçeci) : 1 (Asgari ücretin %50 fazlası + %6 SGP)

Bulaşıkçı :1 (Asgari ücret + %6 SGP)

Temizlikçi:1 (Asgari ücret + %6 SGP)

Garson: 9 (Asgari ücret + %6 SGP)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yemek ve yol giderleri:

a) Hastane bünyesindeki firma çalışanlarının yemek ihtiyaçları diğer hizmet

alımlarında olduğu gibi hastane turnike sisteminden kart basmak suretiyle karşılanacaktır.

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Bir işçi için 1 ayda 26 gün üzerinden günlük (günde bir geliş bir gidiş olmak üzere)

net ele geçen 6.50 TL olacak şekilde brüt 9.10 TL brüt yol bedeli verilecektir. Bu yol bedeli

nakdi olarak ödenecek ve personel ücret bordrosunda gösterilecektir. İstekliler tekliflerinde

yol brüt 9.10 TL bedelini öngörürken her ay için toplam 26 gün olarak ve tüm ihale süresini

kapsayan tam bir yol bedeli öngöreceklerdir ancak sözleşme yürütülürken hakediş

ödemelerinde yol ücreti ödemleri işçilerin fiili çalıştıkları günler üzerinden yapılacaktır. Yol

bedeli için fiyat farkı ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik

şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ile demirbaş malzemelere ait giderleri, hazırlanacak

olan yemekler için gıda, temizlik ve her türlü malzeme giderleri, işin yürütülmesi için gerekli

olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan doğalgaz

giderleri ile ilaçlama ve dezenfekte giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2'dir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…-Hepatit Markerleri, HVC, HIV Kan

Sonuçları, Akciğer Grafiği.

-Çalıştığı alanla ilgili varsa, ilgisini ve yeterliliğini belirleyen, diploma, bonservis,

sertifika ve kurs belgeleri

…

5.1.1. Hijyen Eğitimi: 24.04.1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha

Kanununun 126. ve 127. maddelerinin,02 Kasım 2012 tarih ve 28103 sayılı mükerrer Resmi

gazetede yayınlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri

Hakkında Kanun Hükmünde kararnamenin 58. Maddesinin 11.bendiyle değiştirilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

Değiştirilen bu maddelerde belirtilen konularla alakalı ve 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı

Resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği kapsamında

yüklenici alınması gereken eğitimleri çalışanlarına aldırmak zorunda olup bu eğitimlerin

alındığını belgelemek zorundadır

5.1.2. Yüklenici

bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet

ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık

yara veya cilt hastalığı bulunanları, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği

belgeleninceye kadar, işyerinde çalıştıramaz. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi

vermekle yükümlüdür. Bunun dışında yüklenici hastanemiz Enfeksiyon Kontrol Komitesinin

veya idarenin gerekli gördüğü durumlarda istenen muayene ve tetkikleri de yaptıracaktır. Bu

konudaki tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.1.Yüklenici 05.7.2013 tarih ve 28698 sayılı

resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği,

çalışanlarının bu yönetmelikte belirtilen eğitimleri almalarını sağlayacak ve bunu

belgeleyecektir. Bu konuda yapılacak tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca işten

ayrılan işçinin yerine yeni başlayan işçiye de aynı eğitimi aldırmak zorundadır.

8.2.

Yüklenici

17.12.2011 tarih ve 28145 sayılı resmi gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren Gıda Hijyeni Yönetmeliği başta olmak üzere ilgili tüm mevzuatlar gereği gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem alacak ve personelin gerekli eğitimleri almalarını

sağlayacaktır…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin 16’ncı maddesinde “16.1.Yüklenici hiçbir ikaza ve ihbara

gerek kalmadan 10.06.2003 tarih ve 25134 sayılı gazetede yürürlüğe giren 4857sayılı İş

Kanunu,30.06.2012 tarih ve 28339 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren

6331sayılı İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu,15.05.2013 tarih ve 28648 sayılı resmi

gazetede yayınlanan İşçi Sağlığı ve Güvenliği Eğitiminin Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik başta olmak üzere ilgili mevzuatlar gereği işçilerin sağlığını korumak üzere her

türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini zamanında almak, olası kazalardan korunma yöntemlerini

öğretmek ve ilgili tüm eğitimleri vermekle yükümlüdür.

16.2. Hizmetin

ifası sırasında gerek yeterli güvenlik önleminin alınmaması,

ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik gibi her türlü nedenlerden kaynaklanan kazalardan yüklenici

sorumludur.

16.3. İşçiler ve işçilerle ilgili ekip sorumlularının bina dâhilinde ve çevresinde

kazaya uğramaları, yaralanmaları ve hayatlarını kaybetmeleri halinde bütün sorumluluk

yükleniciye ait olup, bununla ilgili idare tarafından gerekli soruşturma yapılacak ve işçinin

oluşacak mağduriyetinin önüne geçilecektir.

16.4. Yüklenici

meydana gelebilecek iş kazalarını mevzuatın gerektirdiği şekilde

ilgili makamlara bildirirken hastane idaresine de derhal bilgi verecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Haşere ile Mücadelenin Usul ve Esasları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1.

Yüklenici,

yemekhaneler ve klinik ofislerini haşerelerden korumak

için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığının 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı "Biyosidal

Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik" hükümlerine uygun olarak

gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin

Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması

durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabilir ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

konuda alt yüklenici çalıştırabilir. Ancak yüklenici, alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri

işlere ait listeyi sözleşme imzalanmadan önce idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda,

alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan

kaldırmaz. İşe başladıktan sonra alt yüklenici değiştirilmesi gerekirse, yüklenici idareye yazılı

olarak başvurur ve idarenin cevabına göre hareket eder.

14.2. Yüklenici

yıllık veya aylık ilaçlama programını idareye sunacak idare

gerektiğinde ek ilaçlama yapılmasını isteyebilecektir. İlaçlama yapıldığına dair belge ve

raporlar düzenli olarak iaşe memuruna teslim edilecektir.

14.3. İlaçlama

işleminin alt yükleniciye yaptırılması halinde, ilaçlamayı yapan

elemanları korumaya yönelik koruyucu tulum elbise, maske, eldiven ve çizmeden oluşan,

kıyafetlerin kullandırılması zorunludur.

14.4. Haşere ilaçları; kapalı alanlarda kullanıma uygun, havalandırmaya gerek

bırakmayan, leke ve iz yapmayan özelliklerde olacaktır.

14.5. Yüklenici

ilacın T.C. Sağlık Bakanlığınca onaylı Türkçe etiket örneğini,

ilacın ürün garanti ve aktif madde garanti belgelerini, ilacın İl Sağlık Müdürlüğünce onaylı

ilaç uygulama izin belgesini, ibraz edecektir. Kullanılacak ilaçların ilaçlama tarihi ile üretim

tarihi arasında en fazla 6 (altı) ay süre olacaktır.

14.6. Bu

işle ilgili tüm giderler (ilaç, işçilik) yükleniciye aittir. İlaçlama işi

hastanemiz idaresinin belirlediği kişi veya kişiler gözetiminde yapılacak ve ilaçlamanın

yapıldığına dair belge kontrol teşkilatına ibraz edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yukarıda aktarılan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yapılan düzenlemelerinin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler”

başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesine uygun olduğu, söz konusu

eğitim, iş sağlığı ve ihale konusu işte çalışacak personelin eğitimi ile tahlil ve aşılara yönelik

giderlerin maliyetlerinin hesaplanamaz nitelikte olmadığı ve teklif fiyatına dahil edilerek

teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, “Teknik Şartname'nin “Haşere ile Mücadelenin Usul ve Esasları”

başlıklı 14’üncü maddesinin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiği, işin personel

çalıştırılmasına dayalı olmaması nedeniyle %4 kapsamında değerlendirilemeyeceği söz

konusu giderin yaklaşık maliyet cetveline yansıtılması zorunlu hususlar olduğu” iddiasının

incelenmesi sonucunda;

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden, ihale konusu işe teklif verecek isteklilerin işin

yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman

bakımından bilgi edinmiş; tekliflerini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri

diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin klinik ve ofislerde yukarıda açıklaması yapılan maddeye

göre haşere ile mücadele kapsamında nelerin yapılabileceğini ihale konusu işin yürütüleceği

yeri ve çevresini gezerek öngörebileceği ve ilaçlama maliyetini oluşturabileceği, ayrıca

ilaçlama için kullanılacak malzemenin Sağlık Bakanlığı’nca onaylı olmasının yeterli olduğu,

dolayısıyla başvuru sahibinin ilaçlama giderlerine ilişkin maliyetleri teklif birim fiyata dahil

edebileceği anlaşılmış olup, bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddialarında yer alan “maliyet giderlerinin yaklaşık

maliyet yansıtılması gerektiğine konu” iddiasının incelenmesi sonucunda;

4734 sayılı Kanun’un gerekçesinde veya ikincil mevzuatta “hak kaybı” ve “zarara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

uğrama” kavramlarına ilişkin ayrıntılı bir açıklama bulunmadığı, ancak anılan Kanun’un

54’üncü maddesinde yer alan hak kaybı ve hak kaybı ihtimaline dayanan başvuru ehliyeti

şartının, idari yargılamada esas alınan ehliyet şartının özel ve dar bir uygulaması niteliğinde

olduğu, bu itibarla ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olarak, menfaat ihlali

kriterinde olduğu gibi idari işlemle arasında herhangi bir bağlantı bulunmasının başvuru

ehliyeti açısından yeterli olmayacağı, başvuru sahibinin idari işlemden doğrudan doğruya bir

hak kaybına uğradığını ve/veya uğraması ihtimalinin olduğunu ispatlaması gerektiği, ayrıca

korunacak menfaatin doğrudan, meşru, somut ve güncel olması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusunda bulunduğu tarih

itibarıyla yaklaşık maliyeti bilmediği, dolayısıyla idarece şikâyet sürecini başlatacak herhangi

bir idari işlemde bulunulmadığı, zira istekli tarafından iddia edilen hususların yaklaşık

maliyeti etkileyip etkilemediği tespitinin şikâyet başvurusunda bulunulan tarih itibarıyla

öngörülemeyeceği, dolayısıyla bilgi sahibi olunmayan yaklaşık maliyet nedeniyle bahse konu

isteklinin korunması gereken menfaatinin güncel ve meşru olmadığı, bu nedenle de anılan

isteklinin söz konusu husus nedeniyle doğrudan doğruya bir hak kaybına uğradığı ve/veya

uğrama ihtimali olduğu sonucunun çıkarılamayacağı anlaşıldığından, iddia uygun

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’ncu maddesinde “...(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve

sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin

(2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan

hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 Yılı 12 Aylık Hastane Dışında, malzeme dahil yemek pişirme, hastaneye

taşıma, dağıtım ve sonrası 31 kişi (ekip sorumlusu dahil) ile yürütülmesi işi

b) Miktarı ve türü: Norm. Kahv. 100.000 Ad.-Norm. Yemk. 400.000 Ad.-Diyet Kahv.

11.300 Ad.-Diyet Yemk.-26.600 Ad.-Ara Öğün 29.000 Ad.-Su (en az 330 ml)425.000 Ad.-

Damc. Su 650 Ad.-Rejim 2 (yumuşak diyet)16.000 Ad. -Kek 18.000 Ad.- Meyve Suyu 18.000

Ad.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Etlik Zübeyde Hanım Kadın Hastalıkları Eğitim ve Araştırma

Hastanesi ”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırılacak personel listesini

işe başlamadan önce; sözleşme imzalandıktan sonra ise personelle ilgili aşağıda istenen

belgeleri 5 iş günü içerisinde idareye teslim etmek zorundadır. Söz konusu belgeler her

çalışan için bir kereye mahsus olmak üzere işe başlarken verilir. İstenen belgeler personel

dosyasında olacaktır. Bu belgeler,

…

Hasta ve/veya Hastaneye ait hiçbir bilginin dışarıya sızdırmayacağına ilişkin imzalı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

taahhütname…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Yönetmelik hükmünden, ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname

istenemeyeceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan bahsi geçen Şartname düzenlemesinde,

yükleniciden hasta ve/veya hastaneye ait hiçbir bilginin dışarıya sızdırmayacağına ilişkin

imzalı taahhütname istenildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ile doküman düzenlemesi birlikte

değerlendirildiğinde, söz konusu Şartname düzenlemesinin anılan Yönetmelik’te belirtilen

nitelikte bir taahhütname olmadığı, ihale sonuçlandıktan ve sözleşme imzalandıktan sonraki

süreçte yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olduğu, dolayısıyla

Yönetmelik’in ilgili maddesinde hüküm altına alınan kurala bir aykırılıktan

bahsedilemeyeceği, ayrıca söz konusu taahhütnamenin istenilmesinin ihale konusu işe

katılımı engellemediği ve rekabete aykırı bir husus içermediği, sonuç olarak anılan

düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım, vergi (KDV hariç), resim ve harç ve benzeri giderleri ile hizmetin

ifasına dair her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İŞÇİLİK SAYISI VE ÜCRETLER

Ekip sorumlusu 1 kişi: Asgari ücretin %100 fazlası + %6 SGP

Şef Garson 1 kişi : Asgari ücretin %35 fazlası + %6 SGP

Aşçı Yardımcısı (kepçeci) 6 kişi : Asgari ücretin %50 fazlası + %6 SGP

Diğer Personel 23 kişi: Asgari ücret + %6 SGP

değeri ödenecektir

1- Malzeme giderleri:

Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir.

2- Diğer giderler:

12 aylık sürede toplam 15,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili mevcuttur. Bu tatil

günlerinde her gün için toplam 12 personel çalıştırılacaktır. Bu günler için 4857 sayılı iş

kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak 12 personelin açılımı

aşağıda belirtilmiştir.

Aşçı Yardımcısı (Kepçeci) : 1 (Asgari ücretin %50 fazlası + %6 SGP)

Bulaşıkçı :1 (Asgari ücret + %6 SGP)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/052

: 73

: 28.11.2019

: 2019/UH.I-1570

Temizlikçi:1 (Asgari ücret + %6 SGP)

Garson: 9 (Asgari ücret + %6 SGP)…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini

hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin