Bilgi
İKN
2018/558322
Başvuru Sahibi
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Söke Ovası Sulama Birliği
İşin Adı
Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 24
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-158
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Sosyal Hizmetler Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Ovası Sulama Birliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/558322 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Söke Ovası Sulama Birliği tarafından 27.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Sosyal Hizmetler
Nakliye Elektronik Temizlik Yemek Üretimi İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 12.12.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.12.2018 tarih ve 62118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyet
tutarının 909.762,08 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyetinden mevzuata göre yaklaşık
maliyet hesabında belirlenebilecek en yüksek oran olan % 7 firma karı düşüldüğünde kalan
karsız maliyet tutarının 850.243,07 TL olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın
vermiş olduğu 827.056,44 TL tutarındaki teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu
durumda yaklaşık maliyet hesabında bir sorun var ise ilgili tebliğe göre güncellenmesi
gerektiği, ayrıca kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin hukuki
dayanaktan yoksun olduğu, yasal dayanağı olmayan ihale komisyonu kararının düzeltilerek
tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 24
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-158
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen
genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir...” açıklaması,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
1 Ziraat Mühendisi,1 Büro Elamanı (Lisans),2 İş Mak.Operatörü,2 Kamyon Şoförü,1
İşçi,1 Kademe İşçisi,1 Büro Elamanı (Lise),3 Bina ve Çevre Temizlik İşçisi,2 yağcı olmak
üzere toplam 14 kişilik personel alım hizmeti.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Söke Ovası Sulama Birliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 24
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-158
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı yasa gereği çalışacak
olan personelin çalıştırılacağı süre içerisinde iş sağlığı ve güvenliği konularında mesleki
risklerin önlenmesi amacı ile eğitim ve bilgi verilmesi dahil giderler ve iş yeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti teklif fiyata dahil giderler olup yüklenici tarafından karşılanacaktır
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu işte 01.01.2019 / 31.12.2019 tarihleri arasında çalıştırılacak olan bina
ve çevre temizlik işçilerine (3 kişi) brüt asgari ücretin %30 fazlası, üniversite mezunu ziraat
mühendisi (1 kişi) brüt asgari ücretin %130 fazlası, üniversite mezunu büro elemanına (1 kişi)
brüt asgari ücretin %115 fazlası, lise mezunu büro elemanına ve kademe işçisine (2 kişi) brüt
asgari ücretin %55 fazlası, işçi, kamyon şoförleri ve iş makinası operatörüne (5 kişi) brüt
asgari ücretin %75 fazlası, yağcı olarak çalışacak personele (2 kişi) brüt asgari ücret
ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Tüm personele günlük brüt 10,00 TL yemek ücreti 26 gün boyunca nakdi olarak
ödenecek ve bordroda gösterilecektir.Resmi tatiller ve genel tatil günleri fiilen çalışan gün
olarak değerlendirilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
14 işçiye;1 adet güncel brüt asgari ücret tutarında ikramiye ramazan bayramı arife
gününden 1 gün önce ,1 adet güncel brüt asgari ücret tutarında ikramiye kurban bayramı
arife gününden 1 gün önce olmak üzere 2 defa ikramiye ödenecek ve ilgili ay bordrosunda
gösterilecektir. Ayrıca işçi, kamyon şoförleri ile iş makinası operatörüne toplam 77,5
gün,yağcılara da 31 gün resmi tatil ücreti 4857 sayılı kanunun 47.maddesine istinaden
çalıştığı günler için ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm çalışanlar için %2 'dir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 24
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-158
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden hizmetin
gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit
edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam
tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu
tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği,
bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, bahse konu ihalenin personel hizmet alımı olduğu, idare
tarafından işçilik giderlerinden oluşan yaklaşık maliyetin kik işçilik modülü kullanılarak
909.762,08 TL olarak belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyetin 82.705,64 TL tutarının
yüklenici kârı olarak belirlendiği görülmüştür.
Diğer taraftan, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen
genel toplam tutarın 795.246,58 TL, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise 31.809,86 TL
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde bahse konu ihaleye ait sınır değerin kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarı olduğu, bu tutarın ise 909.762,08 - 82.705,64 = 827.056,44 TL olduğu,
idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli
olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın üzerine en fazla % 7 oranında
yüklenici kârı eklemesi gerekir iken 82.349,83 TL tutarında yüklenici kârı eklendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından yüklenici kârının mevzuatta öngörülen orandan daha yüksek olarak
belirlendiği, ancak söz konusu durumun sınır değeri etkilemeyeceği, zira yukarıda yer
verildiği üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, incelenen ihalede de ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değere eşit olduğu ve sınır değerin altında ve üstünde yer
alan tekliflerin değişmediği, ayrıca idarece kar hariç belirlenen yaklaşık maliyete mevzuat
çerçevesinde %7 oranında yüklenici kârı (795.246,58x0,07=55.667,26) ve sözleşme ve genel
giderleri (795.246,58x0,04=31.809,86) eklendiğinde, yaklaşık maliyetin 882.723,70 TL’ye
(795.246,58+55.667,26+31.809,86) tekabül ettiği, her ne kadar idare tarafından hesaplanan
yaklaşık maliyet ile mevzuat doğrultusunda hesaplanan yaklaşık maliyet arasında 27.038,38
TL tutarında fark bulunduğu ve söz konusu farklılığın ihalenin ilanına ilişkin süreleri, ihale
usulünün belirlenmesini, yeterlik kriterlerini ve sınır değeri etkilememesi nedeniyle bahse
konu hatanın esasa etkili bir durum olarak değerlendirilmemesi gerektiği, ilaveten başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 24
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-158
sahibinin teklifinin hem idarece hesaplanan hem de mevzuat çerçevesinde hesaplanan
yaklaşık maliyetten yüksek olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.