2019/UH.I-1588 - Kamu İhale Kararı - Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkaynak Sos. Hizm. Bilg. Sağ. Tem. Hizm. Yem. İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Özkaynak Sos. Hizm. Bilg. Sağ. Tem. Hizm. Yem. İnş. Taş. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 14.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2019 tarih ve 46082 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 31.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12-

İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi

ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının

görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili

yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri ayın 5’ i ne

kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda

tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır…” düzenlemesinin,

Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Kullanıcı kurum tarafından uygulanacak işlemler:

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının teknik şartname,

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ayki hak edişinin %1 (yüzdebir) oranında ceza

uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “… Hakediş raporu,

yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde

yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka

bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

olduğu,

İşçi ücretlerinin her ayın 5’ine kadar ödenmesi ve gecikme yaşanması durumunda ise

cezai şart öngörülmesinin ve idarece ödeme yapılmadan işçi ücretlerinin ödenmesinin talep

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “… kurumun nakit sıkıntısı durumunda

Maliye Bakanlığı’nın 18.02.2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına göre ödeme yapılacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca nakit dahilinde ödeme yapılacağının

belirtildiği, hakedişe ilişkin belgelerin sunulmasından belli bir süre sonra yükleniciye

ödemenin yapılması gerektiği, ödemenin geciktirilmesi durumunda yüklenicinin zarara

uğrayacağı, idarenin nakit kaynağının yüklenici tarafından bilenemeyeceği, dolayısıyla

ödemenin süresine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının sözleşme

uygulanma sürecinde uyuşmazlıklara neden olacağı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata İlişkin Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde

“11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede

belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda

teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesinin

yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre kesin teminatın süresine ilişkin belirleme

yapılmadığı, yüklenicinin kesin teminatı doğru hesaplayamayacağı,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci dipnotu uyarınca “(1) Kesin teminat mektubunun

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi bulunmasına rağmen

idarenin süreye ilişkin belirleme yapmadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde belirtilen aykırılığın ardı ardına veya

aralıklarla gerçekleşmesi kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine

ilişkin belirleme yapılmadığı, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26’ncı dipnotuna aykırı

olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması

şartları

14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayısı ile resmi gazetede yayınlanan ve 29/11/2013

tarihinde yürürlüğe girmiş olan kararnameye istinaden, 4734 sayılı kamu ihale kanununa

göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi

(fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkına istinaden ek kesin teminat

yatırılacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, 4734 Sayılı Kamu

İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

Esaslar’ın 6’ncı maddesi göz önüne alındığında idarece fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin

söz konusu esaslara aykırı ve eksik olarak düzenlendiği, İdari Şartname’de ihale konusu işte

çalıştırılacak personelin türü ve ücretlerinin belirlendiği, bu nedenle sözleşme uygulanması

aşamasında fiyat farkının eksik hesaplanmasına neden olacağı, fiyat farkına ilişkin hangi

maddesinin uygulanacağına ilişkin net bir belirleme yapılmadığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde “19.1. Hizmetleri başlığı altındaki 26.

maddesi "kontrol teşkilatı ve yetkileri"çerçevesinde tutulacak kayıtlar, yemek yiyen kişi sayısı

her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir

tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk

ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve

eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.

Kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği

dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının

teslimi anlamına gelir. Ancak yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında yüklenici

ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine

göre Genel Şartname’deki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” hükmü yer

almasına rağmen, idarece anılan madde boş bırakılarak işin yürütülmesi sırasında ne tür

kayıtların tutulacağına ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

6) İhale konusu iş kapsamında yemek taşıma işi yapılacağından bahisle İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde TS 13075 standart belgesinin isteklilerin teklifleri ile

birlikte sunulmasının istenildiği, aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde İzmir ili sınırları

içerisinde TSE 8985 standart belgesine sahip olunduğuna veya söz konusu il sınırları

içerisinde herhangi bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanma

aşamasında sunulmasının istenildiği,

Söz konusu düzenlemelere göre İzmir il sınırları içerisinde mutfağa sahip olmayan

isteklilerin kiralama yoluyla ihaleye katılımına olanak sağlanmış olsa da, netice itibariyle

İzmir ili sınırları içerisinde ihaleye katılamayacağı, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un “Temel

İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istekliler tarafından

sunulması gereken kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenleme

gereğince İzmir ili dışındaki illerden ihaleye teklif verecek olan isteklilerin sahip olduğu

mutfak/fabrikaya ait kapasite raporu ile ihaleye katılabileceğinin belirtildiği,

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde İzmir ili sınırları içerisinde TSE belgesine

sahip mutfak/fabrikada yemek hizmetinin verilmesine ilişkin düzenleme bulunduğundan,

isteklilerin yemeğin hazırlanacağı mutfağın kapasitesine ilişkin raporu sunabilmesi için teklif

verme aşamasında İzmir ili sınırları içerisinde bir mutfağa sahip olması veya kira sözleşmesi

yapmış olması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

Bu çerçevede, İdari Şartname’de belirlenen yeterlilik kriteri ile aynı Şartname’nin

47’nci maddesinde yer alan yüklenici tarafından işin yapılacağı yerdeki bir yemek üretim

tesisine sahip olduğunu veya kiraladığını gösteren belgeleri sözleşme aşamasında sunabileceği

yönündeki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve rekabeti engellediği,

7) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “h) 1-İşletme Kayıt Belgesi; Gıda Tarım ve

Hayvancılık Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre;

1) Toplu tüketim işletmeleri

2) Depo, Gıda Satış ve Perakende faaliyet gösteren işletmeler” düzenlemeleri

çerçevesinde yüklenicinin kendi mutfağını kullanamayacağı, hastane mutfaklarını

kullanacağı, dolayısıyla işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının gözetilmesi gerektiği,

anılan düzenlemeye göre isteklilerin teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesi sunulmasının

yeterli oluğu, söz konusu kayıt belgelerinin gıda üretimi yapan işletmelere yönelik olması

gerektiğine ilişkin bir zorunluluğa yer verilmediği, ancak ihale konusu işin konusunun

yemeğin pişirilmesi ve dağıtım hizmetlerinin yapılması olduğu, dolayısıyla isteklilerin

faaliyet belgelerinin de yemek üretimi, dağıtımı ve sunulması konulu olması gerektiği, söz

konusu düzenlemelerin net bir şekilde yazılmaması nedeniyle faaliyet konusu gıda olan tüm

isteklilere ait işletme kayıt belgelerinin kabul edileceği sonucunun ortaya çıktığı,

8) Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son

cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane

menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek

maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,

Ancak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci

maddesinde “1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma

personelinin yemek maliyetinin teklif bedeline dahil edilmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu

durumda iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklileri teklif hazırlamada tereddüde

düşürdüğü, ihale konusu iş kapsamında toplam 699 personel çalıştırılacağı, çalışacak

personelin yemek maliyetinin kimin tarafından karşılanacağının net bir şekilde

belirlenmediği,

9) Teknik Şartname’de detaylı olarak düzenlenen çalıştırılacak personele verilecek

eğitim maliyetlerinin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında yer

verilmemesi ve söz konusu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmamasının isteklileri teklif vermede tereddüde düşürdüğü ve mevzuata aykırı olduğu,

10) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde “…11- İlgili ay içerinde yemek tüketim

sayılarını gösteren belgeler; rasyo-kartlı geçiş-ve imza ile kayıt altına alınan sayılar esas

alınacaktır.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 12’nci maddesinde “12.7.4.

Yemek yiyen personel sayısı, sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir.

Yemekhanelerde yemek yiyen personeller için hak ediş ödemeleri, yemek sayısı olarak kart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacaktır… Kontrol teşkilatı tarafından

kontrol edildikten sonra işleme alınacak olup, hak ediş ödemelerinde bu liste esas

alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemelere göre idarenin talep ettiği yemek miktarlarından daha az

miktarda yemek yenmesi durumunda, yenilen yemek miktarı kadar ödeme yapılacağının

anlaşıldığı, ancak talep edilen miktardan daha az miktarda yemek yenmesi durumunda

yüklenici ile idare arasında ihtilafların yaşanacağı,

11) Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinden anlaşılacağı üzere iki haftalık örnek

menülerde yer alan öğle ve akşam yemeklerinin aynı olması durumunun mevzuata aykırı

olduğu,

12) Teknik Şartname’nin 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin

hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca

yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek

gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için

gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır…”

düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemedeki “Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde” ifadesinin keyfi,

muğlak ve sınırları belirsiz olduğu, ayrıca bahsi geçen tahlil ve analizlerin neler olduğu, işin

süresi boyunca kaç defa yapılacağı gibi hususlar belirtilmediği için sağlıklı bir maliyet analizi

yapılamadığı ve söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel

olduğu,

13) 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi

uyarınca ulusal bayram ve genel tatilin son gününün Cuma gününe denk gelmesi durumunda

cumartesi gününün de tatil yapılması gerektiği, buna göre ihale konusu işin süresi boyunca

bunun dikkate alınması ve cumartesi gününün ücret hesaplamasının yapılması gerektiğinden

ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının güncellenmesi gerektiği,

Personelin çalışma saatleri ile ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısı ve

vardiya sayısına ihale dokümanı kapsamında yer verilmemiş olmasına rağmen, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil gününün toplam 42 tam gün ve

9 yarım gün olarak belirlendiği, bu durumda yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele tam gün, yarım gün veya saat

hesabı yapılması gerektiği,

Ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin ücretinin farklı

olduğu, buna ilaveten ulusal bayram ve genel tatil gününün işçinin hafta tatili gününe denk

gelmesi durumunda verilecek ücretin normal ücretin 1.5 katı olduğu, söz konusu hususların

da göz önüne alınarak hesaplama yapılması gerektiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin

düzenlemenin resmi tatil günleri ile çakıştığı ve bu konuda yapılan düzenlemenin 2429 sayılı

Kanun’un 2‘nci maddesi ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41, 46 ve 47’nci maddelerine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

olduğu,

14) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yatırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde sayılan gider kalemlerinin öğün sayısı ile

orantılı gider kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemlerinden olduğu, anılan madde

düzenlemeleri kapsamında sayılan iş artışı/azalışı ile ilgili hükümlerin uygulanması

durumunda zarar ortaya çıkacağı, bu nedenle anılan gider kalemlerinin öğün ve işçi gider

kalemlerinden bağımsız olarak tüm giderlerin açıkça ve kalem kalem gösterilmesi ve birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin yalnız yemek hazırlanması, sunulması

ve dağıtılmasından oluştuğu, ancak Teknik Şartname’de yemeğin taşınması için istenen 2 adet

araca ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması ve iş artışı veya eksilişinin

düzenlendiği anılan madde hükümlerinde söz konusu gider kaleminin sayılmamasının iş artışı

veya eksilişi olması durumunda ihtilafa neden olacağı,

Ayrıca Teknik Şartname’de yemek dağıtım yerlerinin belirlendiği, ancak toplam

mesafenin belirlenmediği, söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmadığı, söz konusu giderin öğün maliyetine eklenmesinin mümkün olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir

ili döner sermaye muhasebe birimlerince ödeme yapılacaktır. ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmasa da, yüklenici hizmetin verildiği

ayın son günü veya takip eden ilk günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini

yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idareye başvurur. Başvuru esnasında hizmet alımları

muayane ve kabul komisyon birimine sunulması gereken belgeler:

1- Fatura

2- Evrak kayıttan geçirilmiş hakediş talep dilekçesi

3- Aylık sigorta ve prim bildirgesi

4- Vergi borcu olmadığına dair yazı(ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)

5- Sgk aylık dönem bordrosu( ödemesi yapılmış bir önceki aya ait )

6- Sgk primleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu(ödemesi yapılmış bir önceki aya

ait)

7- Yüklenici firma onaylı aylık çalışma puantaj tablosu

8- Maaş bordrosu

9- İlk hakedişte işyeri bildirgesi

10-Yüklenici personellere yol bedeli olarak(geliş gidiş)öngörülen ücreti bordroda

gösterip herbir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

11- İlgili ay içerinde yemek tüketim sayılarını gösteren belgeler; rasyo-kartlı geçiş-ve

imza ile kayıt altına alınan sayılar esas alınacaktır.

12- İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait

belgeler(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her

işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve

vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri

ayın 5’ i ne kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi

durumunda tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır.

Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu onaylandıktan sonra ödemeye

esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir. Hizmet işleri genel şartnamesinin

hakedişler ve ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve

esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içerisinde (sağlık

bakanlığı genelgelerine istinaden öncelikli ödemeler içerisinde) ödeme yapılacaktır. Ancak

kurumun nakit sıkıntısı durumunda maliye bakanlığının 18.02.2009 tarih ve 115-2277 sayılı

yazısına göre ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2.

16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Kullanıcı kurum tarafından uygulanacak işlemler:

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının teknik şartname,

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ayki hak edişinin %1 (yüzdebir) oranında ceza

uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Söz konusu düzenlemeler uyarınca işçilere ait hakediş belgelerinin tamamlanarak

idareye sunulacağı, işçi ücretlerinin banka hesaplarına hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya

takip eden gün içinde yatırılacağı ve personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar banka hesaplarına

yatırılacağı anlaşılmaktadır.

Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük

hakları” başlıklı 38’nci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde

veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi

ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi

ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca

ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten

kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, personel ücretlerinin ödenmesine ilişkin yukarıda yer verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

düzenlemelerde idarenin hakediş ödemesi yapmasa bile yüklenicinin işçi ücretlerini ödemesi

gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve düzenlemelerin mevzuata aykırılık

taşımadığı sonucuna varılmıştır.

b) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…

Hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat

sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı tarihten

itibaren 30 gün içerisinde (sağlık bakanlığı genelgelerine istinaden öncelikli ödemeler

içerisinde) ödeme yapılacaktır. Ancak kurumun nakit sıkıntısı durumunda maliye bakanlığının

18.02.2009 tarih ve 115-2277 sayılı yazısına göre ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye göre hakediş ödemelerinin tahakkuka bağlandığı tarihten

itibaren 30 gün içerisinde yapılacağının belirtildiği, buna göre hakediş ödemelerine ilişkin

sürenin belirsiz olmadığı, ayrıca Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 18.02.2009 tarih ve 115-

2277 sayılı genelgesinde yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerinin öncelik verilecek ve

bunların ödenmesinde sıkıntı yaşanmaması için belirli bir nakit ayrılacak olan hizmetler

arasında sayıldığı ve söz konusu düzenlemenin yüklenicinin aleyhine olmadığı

anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite

Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez...”

hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşme Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların

geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı

hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi

bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin 6’ncı fıkrasında “(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenir” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin

“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ......... kesin teminat

vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,

ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teminata İlişkin Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin

teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak .............. (rakam ve yazıyla) kesin teminat

vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci dipnotunda “(1)

Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen

işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın

süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin

olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin buna

ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu eksikliğin sözleşmeye davet yazısında da

giderilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu tarihin Sözleşme

Tasarısı’nın anılan maddesinde belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif

verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 numaralı eki Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı

dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından

düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi

veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer

almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza

kesilecektir. Bu aykırılıkların 2’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

Ancak

Sağlık müdürlüğü tarafından uygulanacak işlemler:

Kullanıcı kurum tarafından ilgili ayda ki azami ceza sayısının üstünde aykırılığın

oluştuğunun bildirilmesi halinde en az 10 (on) gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için sözleşme bedelinin %0.1 (binde bir)'i oranında gecikme ceza uygulanacaktır.

Sözleşme süresince ihtar çekme sayısı her bir kullanıcı kurum için azami 2 (iki) kezdir. Her

hangi bir kullanıcı kurum için 2 (iki) defa ihtar çekilip ihtarlı süre içerisinde ceza

uygulandıktan sonra yüklenicinin tekrar ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine aykırı

hareket etmesi durumunda 3. kez ihtar çekilmeyip sözleşme tek taraflı olarak feshedilecektir.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

Kullanıcı kurum tarafından uygulanacak işlemler:

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının teknik

şartname, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere o ayki hak edişinin %1 (yüzdebir)

oranında

ceza

uygulanacaktır.

Kontrol teşkilatı tarafından tutanakla tespit edilen eksiklik yüklenici veya temsilcisine

yazılı olarak derhal bildirilecektir. Düzeltme yapılması gereken durumlarda(tamir bakım

onarım vb.) En geç 3 (üç) gün içerisinde eksikliğin giderilmesi istenecektir. Düzeltme işlemi

gereken eksikliklerde ilk eksiklik bildirimi üzerinden 3(üç) gün geçmeden aynı konuda eksiklik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

bildirimi yapılamaz. İlgili aydaki aynı maddeden uygulanacak ceza sayısı azami 2 (iki) kez,

farklı maddelerden 4(dört) kezdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini

geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece

belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun

meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair

düzenlemenin ve bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya

ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebileceği düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi

zorunludur.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayısı ile resmi gazetede yayınlanan ve

29/11/2013 tarihinde yürürlüğe girmiş olan kararnameye istinaden, 4734 sayılı kamu ihale

kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6.

maddesi (fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkına istinaden ek

kesin teminat yatırılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları

14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 2013/5215 karar sayısı ile resmi gazetede yayınlanan ve 29/11/2013

tarihinde yürürlüğe girmiş olan kararnameye istinaden, 4734 sayılı kamu ihale kanununa

göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi

(fiyat farkı hesabına) göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkına istinaden ek kesin teminat

yatırılacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Öte yandan incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’lerde çalıştırılacak olan

toplam 705 personelin niteliği ve asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde alacağı ücretlerin

öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında “Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına

dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık

çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine

ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer

verilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 46.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci

maddelerinde yer alan düzenlemeler ve bahse konu mevzuatın 6’ncı maddesi uyarınca fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

farkı hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. Hizmetleri başlığı altındaki 26. maddesi "kontrol teşkilatı ve yetkileri"

çerçevesinde tutulacak kayıtlar, yemek yiyen kişi sayısı her gün kontrol teşkilatı üyeleri ve

yüklenici temsilcisinin de imzasının bulunduğu bir tutanakla tespit edilir ve aylık hakedişler

bu tutanaklardaki kişi sayısı üzerinden tahakkuk ettirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesi,

hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu ve eksik işlerin tespit tutanağı düzenlenir.

Kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği

dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının

teslimi anlamına gelir. Ancak yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 19’uncu maddesi ile bu maddeye bağlı

29’uncu dipnot aşağıdaki gibidir:

“Madde 19- İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar

19.1.²⁹

29

İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı tarafından

tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki usul ve

esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde

“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve

bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol

teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.

Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” hükmü yer almakta olup, Şartname’nin değişik maddelerinde ise

tutulacak tutanaklara yer verilmiştir. Söz konusu hükme göre, hizmet alımlarında işin

sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasının temini ve bunun kontrolü

için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtların yüklenici ile kontrol teşkilatı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

tutulacağı açıklanmış, tutulan kayıtların ve buna yönelik itirazların ise gerek hakediş

ödemelerinde gerekse işin kabulünde kabul komisyonunca esas alınacağı belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde yemek yiyen

kişi sayısı, hizmet işleri kabul teklif belgesi, hizmet işleri kabul tutanağı, varsa kötü kusurlu

ve eksik işlerin tespit tutanak ve kayıtlarının tutulacağı düzenlemesi yer almakta olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak

aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

...

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında

gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi

yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım

hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı

ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1- Teknik şartnamede belirtilen polikliniklere-ek hizmet binalarına ve hastanelere

yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel

kurallar standardına uygunluk belgesi.

2- Kapasite raporu;

- Teklif verecek istekliler; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da

esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ihale

tarihi itibari ile geçerli olan ve günlük üretim miktarının yarısı olan en az;

1.Kısım için; 21.337/2= 10669 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir

kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar.

2.Kısım için; 23.449/2= 11725 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir

kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar. kapasite raporuna ilişkin olarak

yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan

biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 5-

Olağanüstü hallerde ( yangın, su basması, deprem vs.) durumlarında personelin yemek

ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için isteklilerin yemek üretimini yapacak İzmir büyükşehir

belediyesi sınırları içerisinde bulunacak mutfağa ait TSE den alınan TSE 8985 iş yerleri

yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları genel kurallar standardına uygun hizmet veren

işyeri hizmet yeterlilik belgesini ihale uhdesinde kalması durumunda sözleşme imzalanmadan

önce, kendi mutfağı olmaması durumunda kiralanmış olan mutfak için noter onaylı kira

sözleşmesini ve TSE den alınan TSE 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek

mutfakları genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik belgesini

idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve aynı düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın

36’ncı maddesinin (5) numaralı bendinde de yer aldığı,

Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “…

(01/01/2020 – 31.10.2022) tarihleri arasında 36 (otuzaltı ay)süreyle; hastanede yatarak

tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin,

hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet

binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil,

haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün(ara kahvaltı)

gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri

dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması,

yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş için TS

13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygunluk

belgesinin ve idarece belirlenen sayıları ihtiva eden kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak

belirlendiği, diğer taraftan İzmir büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde bulunan mutfağa ait

TSE 8985 iş yerleri yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları genel kurallar standardına

uygun hizmet veren işyeri hizmet yeterlilik belgesinin veya isteklinin kendi mutfağı olmaması

durumunda kiralanmış olan mutfağa ilişkin belgelerin ise ihalenin uhdelerinde kalması

durumunda sözleşme aşamasında sunulmasının istendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale konusu iş için yeterlilik kriteri olarak istenilen kapasite raporunun

isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret/sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odasının bulunduğu

illerdeki mutfak/fabrikalara ilişkin olarak düzenlenmiş olan mevcut kapasite raporlarının

sunulabileceği, kapasite raporunun İzmir ili sınırları içerisinde yer alan fabrikaya ilişkin

sunulma gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, bu bakımdan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde kapasite raporunun ihaleye katılım koşulu olarak düzenlendiği, aynı

Şartname’nin 47.5’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ise, sözleşmenin uygulanma

aşamasına ilişkin olarak olağanüstü durumların ortaya çıkmasına yönelik tedbir niteliğinde

olduğu anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerde çelişki olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin “İzmir il sınırları içerisinde mutfağa sahip olmayan

isteklilerin kiralama yoluyla ihaleye katılımına olanak sağlanmış olsa da, netice itibariyle

İzmir ili sınırları içerisinde ihaleye katılamayacağı, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un “Temel

İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

İncelemeye konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı kurumların mutfağında

yemeğin pişirilerek bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet binaları ve Teknik Şartname’de

belirlenen hastanelere taşınması hizmetinden oluştuğu, dolayısıyla işin esasının yemeğin

idarenin mutfaklarında hazırlanması olduğu, ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar”

başlıklı 47’nci maddesinin (5) numaralı bendinde düzenlendiği gibi olağanüstü hallerde

(yangın, su basması, deprem vs.) yemeğin idare mutfağında hazırlanamayacağının anlaşılması

durumunda personelin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi, yemeklerin zamanında ve

sıcak olarak hastalara ve personele dağıtımının yapılması, herhangi bir mağduriyet olmaması,

yemek hizmetlerinin temiz ve sağlıklı koşullarda yapılıp yapılmadığının tespiti ve denetim

yapılabilmesi için yüklenicinin mutfağının il sınırları içerisinde olmasının istenilmesi ve il

sınırları içerisinde mutfağı olmayan yüklenicinin ise il sınırları içerisinde kiralayacağı bir

mutfakta yemek hazırlaması gerektiğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapabileceği,

söz konusu kritere ilişkin belgelendirmenin sözleşme aşamasında yapılacağı, dolayısıyla

ihaleye katılımda istenilen bir yeterlilik kriteri olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… h) 1-İşletme Kayıt Belgesi; Gıda Tarım ve Hayvancılık

Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre;

1) Toplu tüketim işletmeleri

2) Depo, Gıda Satış ve Perakende faaliyet gösteren işletmeler

Firma adına düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı

olarak ihaleye teklif verecek olan istekliler; tüm ortakların kendi adına düzenlenen işletme

kayıt belgesini sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenleme uyarınca isteklilerin işletme kayıt belgesini teklifleri ile birlikte

sunmaları gerektiği, işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ise Toplu tüketim

işletmeleri ve Depo, Gıda Satış ve Perakende faaliyet gösteren işletmeler şeklinde olması

gerektiği ifade edilmiştir.

5996 sayılı Kanun’a dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay

İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı,

...

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek

veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza

edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile

ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

...

h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,

işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının

yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu

tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya

perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği

ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo,

perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve

belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve

belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından

Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda

işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine

uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda

işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan

kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

...

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme

adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi

durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında

ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay

içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik

yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”

hükmü bulunmaktadır.

24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen

“Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren

geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin işletme kayıt belgesini teklifleri ile

birlikte sunmaları gereken işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun; Toplu tüketim

işletmeleri veya Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler şeklinde

belirlendiği,

İdarenin söz konusu belirlemeyi yapmadan önce 13.06.2019 tarih ve 1682 sayılı yazı

kapsamında İzmir İl Gıda, Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden incelemeye konu ihaleye ilişkin

yeterliliğe esas olacak işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının kapsamı konusunda görüş

talep edilmesi üzerine İzmir İl Gıda, Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün 24.06.2019 tarih ve

36138 sayılı yazısında söz konusu faaliyet alanının “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi”

kategorisinde yer aldığı ve işletme kayıt belgesinde “Depo, gıda satış ve diğer perakende

faaliyet gösteren işletmeler ve Toplu tüketim işletmeleri” ifadesinin yer aldığından

bahsedildiği, bunun üzerine idarece söz konusu düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı kurumların mutfağında

yemeğin pişirilerek bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet binaları ve Teknik Şartname’de

belirlenen hastanelere taşınması hizmetinden oluştuğu, bu bakımdan belirlenen işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konularının buna göre belirlendiği ve isteklilerin ihale konusu iş için

sunacakları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri veya

Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olması gerektiği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son

cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane

menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre

çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata

dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, bu hususun Teknik Şartname’nin

“Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde de açıkça düzenlendiği, hizmet

süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde

belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen

esaslar dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif

birim fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri

tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede

yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda

değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere

kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak

belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personele ilişkin dosyalar” başlığı altında

“Personelin Eğitimi

Personelin hizmet içi eğitimleri hizmetin yürütüleceği sağlık tesisinin eğitim birimi ile

varsa diyetisyen/gıda mühendisi tarafından koordineli bir şekilde planlanacaktır.

Yüklenici, personelin hizmet içi eğitimini, 28698 sayılı hijyen eğitimi yönetmeliği

doğrultusunda yapacak, tutanakları komisyona düzenli şekilde verecektir. Yeni işe aldığı

personeli ise 1 hafta eğitime tabii tuttuktan sonra çalıştıracaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek

duyulması halinde(idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece

yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen

yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim

giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz

gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve

teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı

için çalıştırılacak personelin eğitim giderlerinden yüklenicinin sorumlu olduğu, İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde detayı teknik

şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde

çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin sözleşme bedeline dahil ve yükleniciye ait

olduğunun düzenlendiği, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı, çalıştırılacak

personelin eğitimi konusunda İş Kanunu’ndan doğan yükümlülükleri yerine getirmede

sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir

ili döner sermaye muhasebe birimlerince ödeme yapılacaktır. ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmasa da, yüklenici hizmetin verildiği

ayın son günü veya takip eden ilk günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini

yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idareye başvurur. …

10-Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip herbir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

11- İlgili ay içerinde yemek tüketim sayılarını gösteren belgeler; rasyo-kartlı geçiş-ve

imza ile kayıt altına alınan sayılar esas alınacaktır.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 12’nci maddesinde “1.

Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanelerde staj yapan

öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği, aynı personellerden

nöbet tutanlara ise akşam yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün

kahvaltı, Öğle ve akşam yemeği verilir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme yönetmeliğinin ilgili

maddelerindeki hükümlere göre nöbetçilere üç öğün (gece kahvaltısı, öğle ve akşam

yemeği)yemek ve vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek

verilir. Hizmetin yürütüldüğü Sağlık tesisinde gece nöbeti tutan personellere gece kahvaltısı

verilir. Ayrıca hastanede hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere; hizmet alımı konusu

ihale dokümanında (şartname ve sözleşmelere) “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık

tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek

verilir.

2. Hastane idaresi bir gün sonraki öğünler için; personel, hasta ve refakatçi sayılarını

en geç 15.30 ‘a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bu sayılar Cuma günleri 3 günlük

(Cumartesi-Pazar- Pazartesi), resmi tatillerde ise tatil süresini ve tatili takip eden ilk iş

gününü kapsayacak şekilde çıkarılacaktır. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde

bir önceki günün sayıları esas alınarak yemek üretimi yapılacaktır.

…

7.4. Yemek yiyen personel sayısı, sistemin bilgisayar kayıtlarına göre belirlenecektir.

Yemekhanelerde yemek yiyen personeller için hak ediş ödemeleri, yemek sayısı olarak kart

sisteminden çıktı alınan veriler esas alınarak yapılacaktır… Kontrol teşkilatı tarafından

kontrol edildikten sonra işleme alınacak olup, hak ediş ödemelerinde bu liste esas

alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın

12’nci maddesinin (11) numaralı bendi ve Teknik Şartname’nin 12.7.4’üncü maddesi olduğu,

söz konusu düzenlemelerin idarenin hakediş hesabı kapsamında hastanelerde yemek yiyecek

olan personel sayılarına ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemelerde herhangi bir çelişki

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “idarenin talep ettiği yemek miktarlarından daha az

miktarda yemek yenmesi durumunda yüklenici ile idare arasında ihtilaf yaşanacağı”

şeklindeki iddiası kapsamında yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin 12.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yemek yiyecek

olan personel, hasta ve refakatçi sayılarının hastane idaresi tarafından bir gün önceden

yükleniciye bildirileceği, hizmetin niteliği gereği bu sayılardaki olası artış veya azalış olması

durumunda idarece söz konusu durumun yükleniciye bildirileceği ve buna göre ödeme

yapılacağı, bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına

engel bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 12’nci maddesinde “6. Hasta,

refakatçi ve personeller için aynı gün içerisinde 3 kap olarak sunulan öğle ve akşam

yemeklerinin menüleri hazırlanırken, menüyü hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi hazırlar. Öğle

ve akşam menüsü aynı olabileceği gibi çapraz menü uygulaması da (akşam menüsünde çıkan

yemekler bir gün sonra öğle menüsünde çıkacak) yapılabilecektir, buna hastane idaresi karar

verecektir. Ancak her öğün ayrı ayrı hazırlanıp pişirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Çeşitleri ve Menüdeki Sıraları” başlıklı

15.3’üncü maddesinde “

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK NORMAL KAHVALTI VE NORMAL YEMEK (ÇAPRAZ)

MENÜSÜ

KAHVALTI

Çay

Yumurta

ÖĞLE YEMEĞİ

Izgara Tavuk- Garnitür

Pilav

AKŞAM YEMEĞİ

Çoban Kavurma

Karışık Yaz Kızartması

Karpuz

1. GÜN

Paket Fındık kreması

Siyah Zeytin Ekmek

Mercimek Çorba

Aşure

Çoban Kavurma

Karışık Yaz Kızartması

Karpuz

Poşet Süt Paket Peynir

Paket Reçel Yeşil Zeytin

Poğaça

Etli Taze Fasulye

Pirinç Pilavı

Poşet Yoğurt

Püreli Haşan Paşa

Köfte Tarhana

Çorba

2. GÜN

3. GÜN

Çay

Etli Taze Fasulye

Kaşar Peynir Paket Bal

Paket Tereyağı Ekmek

Pirinç Pilavı

Poşet Yoğurt

Çoban Salata

Püreli Haşan Paşa Köfte

Tarhana Çorba

Çay

Kıymalı Milföy

Börek Zeytinyağlı Bezelye

Poşet

4. GÜN

Beyaz Peynir Paket

Fındık kreması Siyah

Zeytin Ekmek

Çoban Salata

Ayran

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Kakaolu Supangle

Ekşili Köfte

Çay

Kıymalı Milföy Börek

Zeytinyağlı Bezelye

Poşet Ayran

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Kakaolu Supangle

5. GÜN

6. GÜN

Yumurta Paket Reçel

Yeşil Zeytin Ekmek

Poşet Süt Kaşar Peynir

Paket Bal Paket

Tereyağı Ekmek

Soslu Makama

Şeftali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

Etli Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Çay

Ekşili Köfte

Soslu Makarna Şeftali

7. GÜN

8. GÜN

Paket Peynir Paket

Tahin-pekmez Siyah

Zeytin Ekmek

Çay

Yumurta

Paket Fındık kreması

Siyah Zeytin Ekmek

Karışık Turşu

Etli Kuru

Fasulye Bulgur

Pilavı

Tas Kebabı

Cevizli Erişte

Elma

Karışık Turşu

Püreli Dalyan Köfte

Zeytinyağlı Barbunya

Pilaki

Poşet Süt Paket Peynir Tas Kebabı Cevizli Erişte

9. GÜN

Paket Reçel Yeşil Zeytin

Poğaça

Elma

Poşet

Y

o

ğurt

Püreli Dalyan Köfte

Zeytinyağlı Barbunya

Pilaki

Çay

Patates Oturtma Yayla

10. GÜN

Kaşar Peynir Paket Bal

Paket Tereyağı Ekmek

Çorba Şekerpare

Poşet Yoğurt

Çiftlik Kebabı Pirinç

Pilavı Cacık

Çay

Patates Oturtma Yayla

Çorba Şekerpare

11. GÜN

Beyaz Peynir Paket

Fındık kreması Siyah

Zeytin Ekmek

Çiftlik Kebabı Pirinç

Pilavı Cacık

Çay

Tavuk Sote

Spagetti Makarna

Çoban salata

12. GÜN

13.GÜN

Yumurta Paket Reçel

Yeşil Zeytin Ekmek

Poşet Süt Kaşar Peynir

Paket Bal Paket

Tereyağı Ekmek

Kıymalı Kabak Dolma

Domates

Tavuk Sote Spagetti

Makama Çoban salata

Çorbası Erik

Kıymalı Kabak Dolma

Domates Çorbası

Erik

Çay

Etli Bamya

Patatesli Tepsi Böreği

Kuru Kayısı

Komposto

Izgara Tavuk- Garnitür

Pilav

14.GÜN

15.GÜN

Paket Peynir Paket

Tahin-pekmez Siyah

Zeytin Ekmek

Çay

Etli Bamya Patatesli Tepsi

Böreği

Beyaz Peynir Paket

Mercimek Çorba

Aşure

Reçel Yeşil Zeytin Ekmek Kuru Kayısı Komposto

Not: Örnek menünün 15 tam gün olabilmesi için 1. gün öğlen ve 15. gün akşam

menüsü aynı tutulmuştur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli” başlıklı 12’nci maddesinin (6)

numaralı bendinde öğle ve akşam menüsü aynı olabileceği gibi çapraz menü uygulamasının

da (akşam menüsünde çıkan yemekler bir gün sonra öğle menüsünde çıkacak) yapılabileceği

ve buna hastane idaresinin karar vereceğinin düzenlendiği, söz konusu hususun idarenin

takdirinde olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu düzenlemenin hangi açıdan

mevzuata aykırı olduğunun da ifade edilmediği, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği

belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen

malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği

şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda

olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 12.3’üncü maddesinde

“12.3.3. Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş

yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında

Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim

Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal,

bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır. Yüklenici Kontrol

teşkilatının isteği doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını

zamanında sunmakla yükümlüdür. Uygun görülmeyen gıda maddeleri uygun olanlar ile

derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Şahit Numune Alımı” başlıklı 12.11’inci maddesinde

“Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler

alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara

her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma

tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı

alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini

temin edecektir.

Steril numune alma poşetleri en az 11 cm x 14 cm ebatta ve en az 200 gr. lık numune

yemekleri alabilecek hacimde, polietilen yapıda, gıdaya uygunluk sertifikalı, sterilizasyon

etiketli, kilitli ve ayakta durabilen poşet şeklinde olacaktır.

a) Gıda numuneleri bütün kitleyi temsil edecek şekilde homojen olarak alınacaktır.

b) Gıdaların uygun şartlarda üretildiğini ve insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek

mikrobiyolojik risk taşımadığını doğrulamak amacıyla, o öğün çıkan yemek çeşitlerinin

hepsinden en az 200 gr numune alınacaktır.

c) Şahit numune poşetleri üzerlerine o günün tarihi yazılacaktır. Eğer gıda daha

önceden üretilmiş ise üretim tarihide mutlaka şahit numunenin üzerine yazılacaktır.

d) Alman şahit numune 72 saat süreyle +4°C Meki şahit numune dolabında/alanında

saklanacaktır. 72 saatin sonunda yüklenici tarafından imha edilecektir.

e) Bu süreç zarfında hasta, refakatçi ve personelden herhangi bir şikâyet gelir ve/veya

kontrol teşkilatı uygun görürse numuneler soğuk zinciri kırılmadan ilgili laboratuvara

gönderilecektir.

f) Alınan şahit numuneler Şahit Numune Takip Formu’na kaydedilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda,

gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacağı, mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacağı,

ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacağı, hastane idareleri

gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için

gönderebileceği, bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacağı

düzenlenerek söz konusu numunelere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca

muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü

olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle

idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu

iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden

alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa

yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu

hadiselerin gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında

değerlendirilebileceği, Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde 626 yayın numaralı

Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacağının belirlendiği, söz konusu giderlerin genel gider kapsamında

değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerce teklif fiyat

hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 20

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1588

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: