Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/409745-Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/409745
Başvuru Sahibi
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 21
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1589
BAŞVURU SAHİBİ:
Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.10.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.11.2019 tarih ve 47292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.11.2019 tarihinde kurum kayıtlarına alınan
dilekçesinde özetle; idareye verilen 23.10.2019 tarihli dilekçe ile işin yapılacağı yerlerin
görülmesinin talep edildiği, konuya ilişkin idare tarafından ihale saatinden sonra 28.10.2019
tarihinde saat 12.47’de dilekçelerinde yer almayan hususlara ilişkin bir cevap verildiği, bu
nedenle maliyet analizi yapılamadığı ve ihaleye katılamadıkları, konuya ilişkin idareye
28.10.2019 tarihinde ikinci kez başvuru yapıldığı; ancak söz konusu başvurunun 30.10.2019
tarihinde reddedildiği, dolayısıyla teklif verme tarihinde idare tarafından kendilerine herhangi
bir cevap verilmemesi nedeniyle ihaleye katılımlarının engellendiği,
İhale konusu işin 36 ayrı hizmet binasında verileceği, yemek pişirilmesi, sunulması,
ilaçlama yapılması, boya-badana, gıda zehirlenmesi ve kaza durumları, yangın ve diğer
sorumluluklara ilişkin yapılacak sigortalar, elektronik kart ve turnike geçiş sistemleri ve atık
sistemlerinin incelenmesi işlemlerinin her birinin ayrı ayrı maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla
ihale konusu hizmetin verileceği mutfakların görülmeden teklif oluşturulmasının mümkün
olmayacağı, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
güvenilirlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 21
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1589
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı
15.6’ncı maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet
başvurularından, bazı ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya
başvuru kapsamında sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için
aday veya isteklilerce verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde
düzenlenmiştir. Bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca, tip idari
şartnamelerin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler,
işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri
temin sorumluluğunun isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya
temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir.
Bu nedenle, idarelerce anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri
görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.”
açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım ꢀ: 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısımꢀ : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)
Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek
zorundadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve
bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma
yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 21
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1589
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2.
Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
2 KISIM(15 KALEM)
1.KISIM ………ꢀ : 23.385.758 ÖĞÜN YEMEK HİZMETİ ALIMI.(5 KALEM)
2.KISIM…………: 25.699.631ꢀÖĞÜN YEMEK HİZMETİ ALIMI. (10 KALEM)
Herbir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek
zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri
tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecektir.
2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda
gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş
günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39ꢀTL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi
gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı
kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli
olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si
olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 12.12’nci maddesinde “1.Yüklenici; mutfak,
yemekhane, depolar ve servis yemek ofisi gibi gıda üretiminin ve sunumunun yapıldığı
yerlerde, her türlü haşere ( böcek, sinek, fare ve diğer ) ile mücadelesini, tüm ilgili
yönetmelik, genelge, prosedür ve ilgili diğer mevzuatlar kapsamında sağlayacaktır. Ayrıca bu
alanlara kedi, köpek, kuş vb. girmesini önleyici tüm tedbirleri alacaktır.
2. Haşere ile mücadele, “Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik” esasları doğrultusunda yapılacaktır. Yönetmelik gereği bu iş ve işlemler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 21
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1589
“Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi” ne sahip gerçek veya tüzel kişilere yaptırılacaktır.
Yüklenici Haşere ile Mücadele işlemini “Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi” ne sahip ise
kendisi tarafından bu belgeye sahip değilse izin belgesi almış diğer kişi/fırmalar aracılığı ile
yapacağı sözleşme ile yerine getirecektir. İzin belgesinin ve sözleşmenin onaylı bir suretini
idareye sunacaktır.
3.Haşere ilaçları; havalandırmaya gerek bırakmayan, leke ve iz yapmayan kısacası
“Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usûl ve Esasları Hakkında Yönetmelik”te bahsi geçen
özelliklerde olacaktır. İlaçlamada zararlı haşerelere karşı kullanılan ilaçlar özelliğini
kaybederse değiştirilmesi istenilebilecek, bu istek yerine getirilmediği takdirde başka bir
yükleniciye ilaçlama yaptırılacak ve bedeli ihaleyi alan yükleniciye ödettirilecektir.
4. Mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek ofislerinin 7 günde bir kez haşere ile
mücadele için ilaçlaması yapılacaktır. Yapılan ilaçlama ile mevcut böcek ve farelerin ölüp
ölmediği tespit edilecektir, gereklilik ve ihtiyaç - talep üzerine ilaçlama tekrarı yapılacaktır.
Fare mücadelesi için fare istasyonları kuracak ve 2 günde bir kontrol edilecektir.Yüklenici
ilaçlama programını Kontrol Komisyonu’na sunacaktır.
5. İlaçlama, Kontrol Komisyonu’ndan bir kişi ve hastane mutfak -yemekhane
sorumlusu gözetiminde yapılacak ve kayıt altına alınacaktır. Her ay bitiminde ilaçlama kayıt
evrakları Kontrol Komisyonu’na resmi yazılı olarak sunulacaktır.
6. İlaçlama ile ilgili tüm işlemler Yüklenici tarafından sağlanacak olup tüm masrafları
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici bunun için ek ücret talep edemez.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli (İş Akışı)” başlıklı 12’nci maddesinde
“… 7.1. Yüklenici, demirbaş listesinde, kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk)
olmayan, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu
elektronik turnike sistemini (kiosk), işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde
kurmak zorundadır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda, personele imza karşılığı
yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar, kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici,
kart okuyuculu elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı vb.
aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır. Sağlık tesise bağlı ek hizmet
birimlerinde kart okuyucu sistemi yok ise, bu sistem kurulmayacak olup, personele imza
karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir.
7.2. Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personellerine, sağlık tesisi tarafından
verilen personel kimlik kartlarının yüklenici tarafından kurulacak olan elektronik turnike
sistemine tanıtımı yapılır ve turnike sisteminin kurulmasıyla personele kart okutma karşılığı
yemek verilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan
doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa
hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik
birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk
ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’lerin 12’nci maddesinde işyerlerinin görülmesine ilişkin düzenlemelere
yer verilmiş olup, ihale dokümanı alındıktan sonra isteklilerin teklif hazırlamasına ilişkin
maliyetlerini oluşturmaları aşamasında maliyeti doğrudan etkileyecek nitelikteki konuları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 21
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1589
açıklığa kavuşturabilmek adına idareye sözlü veya yazılı olarak talepte bulunarak işyerinin
görülmesi mümkün bulunmaktadır.
Şikayete konu ihaleye bakıldığında, bahse konu ihalenin yemek hizmeti alımı olduğu
ve maliyet unsurlarının öğün malzeme girdisi, işçilik girdisi ve yardımcı girdilerden
oluşacağı, buna mütenasip olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
yapılan açıklamada da “Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, bunun dışında kalan (enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar) giderlerin
yardımcı gider olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarında bu hususa ilişkin açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından işyerinin görülmesi talebinde, tespiti yapılamadığı ifade
edilen giderlere bakıldığında, söz konusu giderlerin mevzuatta yardımcı girdiler olarak
nitelendirilen girdilere ilişkin olduğu ve teklifin temel bileşenleri olan malzeme ve işçilik
giderlerinin tespitine engel bir hususun varlığından bahsedilmediği görülmektedir.
İdarelere işyerinin görülmesine ilişkin yapılacak taleplerin karşılanması temel kural
olarak yer almakla birlikte, söz konusu taleplerin süresi içerisinde karşılanmamış olması
durumunda talep edilen hususun teklifi oluşturmak noktasından doğrudan sonuç doğurucu
etkisi bulunup bulunmadığı irdelenmeksizin tespitte bulunulması isabetli olmayacaktır.
Bahse konu ihalede maliyetin tespiti için işyerinin görülmesi gerektiği belirtilen
giderlerin her halükarda işyerinin görülmesini gerektirir nitelikte değerlendirilemeyeceği,
bunun yanında öğün maliyetinin temel unsuru olan ana girdi ve işçilik giderlerinin tespiti
noktasında bir uyuşmazlık bulunmadığı ve Teknik Şartname’nin işin gerçekleştirilmesi
bakımından yüklenicinin sorumluluklarına ilişkin düzenlemelerinde işyeri görülmeksizin
maliyet oluşturulamayacak nitelikte bir unsurun bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
sahibinin işyerinin görülmesine ilişkin talebinin ihale saati sonrasında cevap verilmiş olması
hususu esasa etkili bir durum olarak görülmemiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 21
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1589