Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/409745-Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/409745
Başvuru Sahibi
Bbs Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
BAŞVURU SAHİBİ:
Bbs Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Bbs Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Ticaret Limited
Şirketinin 21.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2019 tarih ve 45865 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin birinci kısmında 352, ikinci kısmında 349 olmak üzere ihale
kapsamında toplam 701 personel çalıştırılması öngörüldüğü, 50’den fazla işçi
çalıştırılmasının öngörülmesi halinde engelli işçi istihdamının zorunluluk arz ettiği, İdari
Şartname’de engelli işçi sayısına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca ihale konusu iş
kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılması öngörülmesine
rağmen, söz konusu günlerde çalışacak personel sayısının belirlenmediği,
2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde “1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında toplam 701
personel çalıştırılacağı, anılan personele ait yemek maliyetinin teklif fiyata dahil
edilmemesinin yüklenici için ciddi bir maliyet olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12-
İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi
ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının
görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri ayın 5’ i ne
kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda
tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır…” düzenlemesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
Teknik Şartname’nin “Personelin maaşı, ödenmesi ve Yol Ücreti” başlığı altında “…
3. İşçi ücretleri işçiler adına açılmış banka hesaplarına, yükleniciye hakediş ödemesinin
yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yatırılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında
“Paket peynir 40 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Paket peynir 20 gr”
düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltıda verilecek paket peynirin gramajı
konusunda çelişki bulunduğu,
Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında
“Üçgen peynir 25 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Üçgen peynir 12,5 gr”
düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltıda verilecek paket peynirin gramajı
konusunda çelişki bulunduğu,
Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında “Çay
1,5 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Çay 2 gr” düzenlemesinin yer aldığı, bu
durumda çayın gramajı konusunda çelişki bulunduğu,
Öğünlerde normal kahvaltı ve diyet kahvaltıda 150 gr ekmek verileceği belirtilmesine
rağmen, normal yemek ve diyet yemek öğünlerinde kişi başı ne kadar ekmek verileceğinin
belirlenmediği,
Anılan gerekçelerin isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşüreceği ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesine “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.Brüt asgari ücret veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısım : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)
Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek
zorundadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve
bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma
yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri
tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecektir.
2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda
gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş
günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede
yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda
değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere
kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak
belirlenmiştir.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci
maddesinde “… (01/01/2020 – 31.10.2022) tarihleri arasında 36 (otuzaltı ay)süreyle;
hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve
nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan
ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller
dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler
doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün
(ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve
personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların
toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini
kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamelerin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma
şartları” başlığı altında düzenlenen 7’inci maddesinde “1. … Bayram ve resmi tatil günlerinde
yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı
doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu olacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartnamelerin “Birimlerde çalıştırılacak eleman sayıları” başlıklı 8’inci
maddelerinde her bir hastane için çalışacak personel sayısı ve niteliğine yer verilerek
“Belirtilen personel sayısı işin yürütülmesi için gereken minimum personel sayısı olup; esas
olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir. Yüklenici isterse belirlenen
minimum sayının üzerinde idarenin izni ile eleman çalıştırabilir. Bu durumda çalıştıracağı
kişileri ve görev yerlerini kişiler işe başlamadan kontrol teşkilatına bildirmek zorundadır.
Yapılacak iş personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, çalıştırılacak tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
personelin giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dâhil olacağından, ayrıca fazladan
çalıştırılan personel için ek ödeme talep edilmeyecektir. İşe alma işten çıkarma yüklenicinin
tasarrufundadır. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun eleman çalıştırılıp
çalıştırılmadığını denetler. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve
alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından
idareyi sorumlu tutamaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan her bölge hastanesi için ayrı düzenlenen Teknik
Şartname’lere göre ihale konusu iş kapsamında söz konusu hastanelerde ve ADSM’lerde
çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısına aşağıda yer verilmiştir.
1. KISIM KUZEY HASTANELERİ
1- Tepecik (Bornova ve Alsancak Adsm)
2- Suat Seren Göğüs
3- Menemen (Aliağa-Menemen Adsm)
4- Kemalpaşa
Toplam Personel Sayısı
111
45
30
8
5- Bergama (Kınık)
6- Dikili
22
5
7- Foca
6
8- Çiğli (Karşıyaka Adsm)
9- Buca Seyfi Demirsoy
10- Buca Kadındoğum
11- Bornova
56
31
18
24
356
Kısım Toplamı
2. KISIM GÜNEY HASTANELERİ
1- Atatürk (Hatay-Gaziemir-Narlıdere Adsm-Eğitim
138
Diş)
2- Çeşme
3- Seferıhısar
5
4
4- Urla (Karaburun)
5- Bozyaka
6- Behçet Uz (Alsancak Devlet)
7- Tire
8- Torbalı (Torbalı Adsm)
9- Ödemiş (Bayındır-Kiraz)
10- Selçuk
16
60
51
20
20
29
6
Kısım Toplamı
GENEL TOPLAM
349
705
Ayrıca söz konusu Teknik Şartname’lerde çalıştırılacak olan personelin niteliğine ve
asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen ücretlerine yer verildiği,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Birim fiyat teklif cetveli”nin ise 1. ve
2. kısım için;
“...
1. KISIM ( 1.KISIM KUZEY -( TEPECİK E.A.H.-BORNOVA ADSM-ALSANCAK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
ADSM-DR SUAT SEREN GÖG. HAST-MENEMEN D.H.-ALİAĞA- MENEMEN ADSM-
KEMALPAŞA-BERGAMA-KINIK-DİKİLİ-FOÇA- ÇİĞLİ EĞİT.- KARŞIYAKA ADSM-
BUCA SEYFİ DEMİRSOY-BUCA KADIN DOĞUM BORNOVA TÜRKAN ÖZİLHAN))
Sıra No
Açıklama
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN
NORMAL YEMEK
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
3.894.531
1.483.297
1.891.554
12.986.883
3.129.493
1
2
3
4
5
DİYET YEMEK
2. KISIM (2.KISIM GÜNEY-(İKÇÜ ATATÜRK EĞT.ARŞ. -HATAY EK BİNA-
GAZİEMİR-NARLIDERE ADSM-EĞİTİM DİŞ-ÇEŞMESEFERİHİSARURLA-
KARABURUN-BOZYAKA- DR. BEHÇET UZALSANCAK D.H.- TİRE D.H TORBALI
D.H-TORBALI ADSM-ÖDEMİŞ D.H.-BAYINDIR-KİRAZ-SELÇUK))
Sıra No
Açıklama
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN
NORMAL YEMEK
DİYET YEMEK
ÇOCUK NORMAL KAHVALTI
ÇOCUK DİYET KAHVALTI
ÇOCUK ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN
ÇOCUK NORMAL YEMEK
ÇOCUK DİYET YEMEK
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
3.571.500
1.673.500
3.275.900
13.041.531
3.419.200
105.000
38.000
280.000
185.000
110.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
...” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan
isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun
uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu, iş kapsamında 1’inci kısım için 356 kişi, 2’nci kısım için 349 kişi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri
doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek
gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına ve söz konusu personele ödenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
ücretin brüt asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen oranlara yer verildiği ancak gerek
ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısınadair herhangi bir
belirleme yapılmadığı, bununla birlikte anılan cetvelde normal kahvaltı, normal yemek, diyet
kahvaltı, diyet yemek, ara kahvaltı/ara öğün, çocuk normal kahvaltı, çocuk diyet kahvaltı,
çocuk ara kahvaltı/ara öğün, çocuk normal yemek ve çocuk diyet yemek ile bunların
miktarlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin her iki kısmının aynıil bazında elli veya daha
fazla işçiçalıştırılmasıöngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil
öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı
Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli
işçisayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz
konusu maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiğinden iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “ihale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde personel çalıştırılması öngörülmesine rağmen, söz konusu günlerde çalışacak
personel sayısının belirlenmediği” şeklindeki iddiasının incelemesine aşağıda yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işin hastanede yatarak
tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin,
hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelere bağlı olan ek hizmet binalarında ve
semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü
beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda karşılanması için
bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin
yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen
yüklenici sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb.
hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin
öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı dikkate alındığında
işçilik maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle fazla mesai
yapacak personelin sayısı, niteliği ve ücretlerin hesaplanması ve ödenmesi konusunda
sorumluluğun yükleniciye ait olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyecektir.
2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda
gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş
günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son
cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane
menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre
çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata
dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, hizmet süresi içerisinde ihale
dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde belirlendiği, yüklenici
bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen esaslar dâhilinde
isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının
oluşturulabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…12-
İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi
ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının
görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri ayın 5’ i ne
kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda
tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelin Maaşı, Ödenmesi ve Yol Ücreti” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
düzenlemesi altında “… 3. İşçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına,
yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yatırılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeler uyarınca işçilere ait hakediş belgelerinin tamamlanarak
idareye sunulacağı, işçi ücretlerinin banka hesaplarına hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya
takip eden gün içinde yatırılacağı ve personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar banka hesaplarına
yatırılacağı anlaşılmaktadır.
Konuya ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük
hakları” başlıklı 38’nci maddesinde ise, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde
veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi
ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği belirtilmiş ve kontrol teşkilatınca işçi
ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.
Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca
ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten
kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, personel ücretlerinin ödenmesine ilişkin yukarıda yer verilen
düzenlemelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’lerin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. Normal Kahvaltı: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta
ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve ne
şekilde sunulacağını Teknik Şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna
uyar.
Normal Kahvaltı İçeriği: Normal Kahvaltı, içecek şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit
olarak verilecektir. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici
firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. Aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates
(100 gr) ve salatalık (50 gr) verecektir. Çocuk servislerinde normal kahvaltı alacak çocuk
hastalara her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir. Kahvaltılıkların servisi 240 mm x 200
mm x 70 mm polistren yapılı, beyaz görünümlü, 3 gözlü, suya dayanıklı, kapaklı tek
kullanımlık bir köpük tabak ile yapılacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek
çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir:
Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları
Sıra No
Kahvaltılıklar
İçecekler
Ekmek Çeşidi
Ekmek - 150 gr
Simit - 90 gr
1
2
3
4
Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr Siyah Çay - 1,5 gr
Kaşar Peyniri - 20 gr
Paket Peynir - 40 gr
Üçgen Peynir (Krem) – 25 gr
Bitki Çayı - 1,5 gr
Tam yağlı süt - 200 ml Poğaça - 100 gr
Yarım yağlı süt - 200 Galeta çeşitleri -
ml
25 gr
5
Yumurta - 1 adet
Meyve suyu - 200 ml
Bisküvi çeşitleri -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
50 gr
…
…
…
…
15
Zeytin Ezmesi - 20 gr
…” düzenlemesinin, Aynı Şartname’nin 15.5’inci maddesinde “Diyet kahvaltı; içecek,
şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin
diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir.
Kahvaltılıkların servisi çelik tabldot ile yapılacaktır.
Diyet Kahvaltılık Çeşitleri
Sıra No
Kahvaltılıklar
İçecekler
Ekmek Çeşidi
Ekmek - 150 gr
Simit - 90 gr
1
2
3
4
Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr Siyah Çay - 1,5 gr
Kaşar Peyniri - 20 gr
Paket Peynir - 40 gr
Üçgen Peynir (Light) – 25 gr
Bitki Çayı - 1,5 gr
Tam yağlı süt - 200 ml Poğaça - 100 gr
Yarım yağlı süt - 200 Galeta çeşitleri -
ml
25 gr
5
Yumurta - 1 adet
Meyve suyu - 200 ml
Bisküvi çeşitleri -
50 gr
…
…
…
…
15
Zeytin Ezmesi - 20 gr
…” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik
Şartnameleri” başlıklı düzenlemesi altında 1. Kısım : Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri
Genel Hükümler: …
Poşet Çay (Süzen) (en az 1,5 gr.):
1. Kendine has görünüş, renk, tat ve kokuda olmalıdır.
2. Poşet olarak alınacak çaylar en az 1,5 gr lık boyutta üretilmiş olacaktır.
3. Süzen poşet çaylar siyah çay olacaktır.
4. Yabancı madde içermeye çektir.
5. Boyalı, rutubetli, küflenmiş olmayacaktır.
…
Paket Peynir (20 gr.) (Küvet Peynir)
1.En az pastörizasyon normlarında bir ısıl işleme tabi tutulmuş sütten üretilmiş
olmalıdır.
2.Kendisine has tat, koku, görünüş ve çeşidine özgü karakteristik özellikler de olacaktır.
3.Üretim aşamasına göre Taze beyaz peynir olmalı, içerisinde hiç bir şekilde eritme
peynir bulunmamalıdır.
…
Küvet
7.Miktar: Net 20 gramlık PVC
şeklinde ve alüminyum folyo ile ambalajlanacak
ve insan sağlığına zarar vermeyen kaıton kutular içine konularak teslim edilecektir.
8.Paketler yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış olacaktır.
…
Üçgen Peynir (Light)
1.En az pastörizasyon normlarında bir ısıl işleme tabi tutulmuş sütten üretilmiş
olmalıdır.
2.Kendisine has tat, koku, görünüş ve çeşidine özgü karakteristik özellikler de olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
3.Üretim aşamasına göre taze veya eritme peynir olmalı,
…
7. 12,5 gr.lık özel üçgen ve istenildiğinde kolaylıkla açılabilir ambalajlarda olmalıdır.
8.Paketler yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış olacaktır.
…
Ekmek (50 gr. - Poşetli)
1. 50 gr.lık tek tek poşetlerde, hastanenin belirlediği ihtiyaç miktarı ve çeşidine
göre; tuzlu(normal), tuzsuz, kepekli, tam buğday, yulaflı, çavdarlı, mısırlı veya diğer
ekmek çeşitlerinden istenecektir.
2. Ekmek içi homojen, kendine has renk, tat ve kokuda olacaktır. Yabancı tat ve koku
hissedilmeyecektir.
...
7. Tuzsuz ekmek poşeti ambalajında açıkça okunabilir şekilde ‘’tuzsuz” olduğunu
belirten ifade bulunacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Malzeme Giriş-Çıkışı ve Depolanması” başlıklı 12.2’nci
maddesinde “… 11. Ekmekler 50 gramlık, tek tek kapalı poşetler içerisinde olacaktır. Bütün
ekmekler etiketli, taze ve günlük olacak, son kullanma tarihini geçmiş veya bayat ekmek
kesinlikle kullanılmayacaktır. Normal kahvaltı ve normal yemek için bir öğünde kişi başı
ekmeğin verilme miktarı 150 gram dır. Hasta ve personel için normal, tuzsuz, kepekli, tam
buğday, çavdar, mısır, glutensiz v.b. ekmek çeşitlerinden istenebilecektir. Hizmet sunum
esnasında, uygun muhafaza yerlerinde (kasa, dolap vb), yemek sunumundan
faydalananların hizmetine sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta
“Gramaj paket peynir 40 gr - evsaf 20 gr - 20 x 2 = 40 gr
Gramaj Üçgen Peynir 25 gr - evsaf 12.5 gr - 12.5 x 2 = 25 gr
Çay zeyilname - 3 ile en az 1,5 gr şeklinde yapılmıştır.
Ekmek gramaj 50 gr - 50 x 3 = 150 gr” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları arasında yer alan çayın gramajına ilişkin olarak Teknik
Şartnamelerin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” tablosunda “Siyah Çay - 1,5
gr” ifadesi, “Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda “Siyah Çay - 1,5 gr” ifadesi ve aynı
Şartname’nin 30.09.2019 tarihli Zeyilname ile yeniden düzenlenen “EK-2 Gıda ve Temizlik
Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı düzenlemesi altında “Poşet çay (süzen) (en az
1,5 gr)” ifadesinin yer alması ve çayların en az 1,5 gr lık boyutta olacağının ifade edilmesi
nedeniyle iddianın yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin iddiaları arasında yer alan paket peynir ve üçgen peynirin
gramajına ilişkin olarak Teknik Şartnamelerin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları”
tablosunda “Paket Peynir - 40 gr” ve “Üçgen Peynir (Krem) - 25 gr” ifadeleri, “Diyet
Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda “Paket Peynir - 40 gr” ve “Üçgen Peynir (Light) - 25 gr”
ifadeleri ve aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri”
başlıklı düzenlemesi altında “Paket Peynir (20 gr.) (Küvet Peynir)” ve “Üçgen Peynir
(Light) …12,5 gr.lık…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/053
: 22
: 04.12.2019
: 2019/UH.I-1590
Şikayet başvurusuna yönelik cevap yazısında idare tarafından ifade edildiği üzere
paket peynir ve üçgen peynirin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” tablosu ve
“Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda yer aldığı şekliyle kişi başı 40 ve 25 gr olarak
verileceği, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin evsafta yer alan gramajların paket peynir
için 40 gr – evsaf 20 gr x 2 = 40 gr ve üçgen peynir için 12.5 gr – evsaf 12.5 gr x 2 = 25 gr
olarak dikkate alınması ve söz konusu miktarlar üzerinden teklif oluşturulması gerektiği
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin iddiaları arasında yer alan ekmeğin gramajına ilişkin olarak Teknik
Şartname’nin “Malzeme Giriş-Çıkışı ve Depolanması” başlıklı 12.2’nci maddesinde
ekmeklerin 50 gr olması gerektiği, normal kahvaltı ve normal yemek için verilecek olan
ekmek miktarının 150 gr olduğu, buradan yapılacak çıkarımla ekmeklerin 50 gr x 3 = 150 gr
olarak verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, yukarıda yer verilen diyet kahvaltı tablosunda
“ekmek 150 gr” ifadesinin yer alması ve normal kahvaltı-diyet kahvaltı öğünlerinde verilecek
olan ekmek miktarlarının aynı olması nedeniyle diyet yemekler için de aynı miktarda (50 gr x
3 = 150 gr) verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.