2019/UH.I-1591 - Kamu İhale Kararı - Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

BAŞVURU SAHİBİ:

Hematek Gıd. Tar. Pers. Hizm. Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Hematek Gıd. Tar. Pers. Hizm. Tem. Kırt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

22.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.11.2019 tarih ve 47023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.11.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son

cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane

menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek

maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,

Ancak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci

maddesinde “1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma

personelinin yemek maliyetinin teklif bedeline dahil edilmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu

durumda iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklileri teklif hazırlamada tereddüde

düşürdüğü,

2) İhale konusu iş kapsamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel

çalıştırılması öngörülmesine rağmen, söz konusu günlerde çalışacak personel sayısının

belirlenmediği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında 50’den fazla işçi çalıştırılmasının

öngörülmesi halinde engelli işçi istihdamının zorunluluk arz ettiği, İdari Şartname’de bu

kapsamdaki ihalelerde çalıştırılması zorunlu olan %3 ve üzeri engelli işçi sayısına ilişkin

düzenlemeye yer verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

3) Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde “Kontrol teşkilatının gerek görmesi

durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak

üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı

Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacaktır…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin

hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca

yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek

gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için

gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır…”

düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemelerde bahsi geçen tahlil ve analizlerin neler olduğu, işin süresi

boyunca kaç defa yapılacağı gibi hususlar belirtilmediği için sağlıklı bir maliyet analizi

yapılamadığı ve söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel

olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan

doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa

hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik

birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk

ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak hastanelerde

yaklaşık olarak tüketilecek doğalgaz, elektrik ve su giderlerine yer verilmediği, söz konusu

durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu, yemek ihalelerinin

neredeyse tümünde anılan giderlere ilişkin yaklaşık tüketilecek bedellerin belirlendiği,

5) Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek normal yemek menüsünün 1. ve 15.

Günlerinde ızgara tavuk yemeği, 5. ve 6. günleri fırın tavuk yemeğinin yer aldığı, bunun yanı

sıra “Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı EK-1 tablosunda fırın/ızgara tavuk yemeğinin

içeriğinde “Tavuk Eti (Kemikli) 150 gr”, paşa kebabı yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti

(Kemiksiz) 120 gr”, körili tavuk yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemiksiz) 120 gr”, tavuk

kroket yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemiksiz) 120 gr”, şnitzel yemeğinin içeriğinde

“Tavuk 120 gr”, sebzeli fırın tavuk yemeğinin içeriğinde “Tavuk Eti (Kemikli) 150 gr”

düzenlemelerinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı EK-2 tablosunda ise

tavuk etlerine ilişkin esasların düzenlendiği, ancak yemeklerin porsiyon gramajları

belirlenirken tavuk etli yemeklerin içeriğinde yer alacak tavuk etinin hangi bölümünün

kullanılacağına ilişkin belirleme yapılmadığı, baget, kalçalı but, bonfile ve pirzola vb.

ürünlerin fiyatlarının farklı olduğu, bu durumun yemeklerin maliyetlerinin farklılık arz

etmesine neden olacağı ve teklif hazırlamada tereddüt yaşanacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

6) Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında

“Paket peynir 40 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Paket peynir 20 gr”

düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltıda verilecek paket peynirin gramajı

konusunda çelişki bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “Normal kahvaltı içerikleri ve Gramajları” başlığı altında

“Üçgen peynir 25 gr” düzenlemesinin, evsaflar bölümünde “Üçgen peynir 12,5 gr”

düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda kahvaltıda verilecek paket peynirin gramajı

konusunda çelişki bulunduğu,

7) Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı İçeriği : … Yüklenici

firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates

(100 gr) ve salatalık (50 gr) verilecektir.” düzenlemesi, aynı maddede yer alan Normal

Kahvaltılık Çeşitleri-Gramajları içerisinde 13’üncü sırada “Domates-Salatalık - 100 gr”

düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, şikâyet

başvurusuna yönelik cevapta idarece normal kahvaltıda domates salatalık miktarlarının ifade

edildiği haliyle net olduğu, sadece yaz aylarında söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr)

şeklinde verileceği,

8) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen

benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer

verildiği, aynı şekilde düzenlenmesi gereken Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil

Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana

gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek

duyulması halinde (idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece

yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen

yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim

giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz

gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve

teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

söz konusu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklilerin teklifleri sağlıklı bir şekilde

oluşturmasına engel olduğu,

9) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12-

İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait belgeler (işçi

ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının

görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve vergilerin ilgili

yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. Personel ücretleri ayın 5’ i ne

kadar banka hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda

tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

Personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar banka hesaplarına aktarılacağı düzenlemesinin

işçi haklarını güvence altına almaya yönelik olduğu düşünülse de, idare tarafından yapılacak

hak edişlerde gecikme yaşanması durumunda personel ücretlerinin ayın 5’ine kadar yatırılma

zorunluluğunun yasal dayanağı olmadığı,

10) İdareye verilen şikâyet başvurularına ek olarak 22.10.2019 tarihli dilekçe ile işin

yapılacağı yerlerin görülmesinin talep edildiği, konuya ilişkin idare tarafından ihale saatinden

sonra 28.10.2019 tarihinde saat 12.55’te iş yerlerinin görülebileceği ifade edilmesine rağmen,

söz konusu cevabın geç bildirilmesinden dolayı maliyet analizi yapılamadığı ve bu nedenle de

ihaleye katılamadıkları, konuya ilişkin idareye 28.10.2019 tarihinde ikinci kez başvuru

yapıldığı ancak söz konusu başvurunun 30.10.2019 tarihinde reddedildiği,

İhale konusu işin 36 ayrı hizmet binasında verileceği, yemek pişirilmesi, sunulması,

ilaçlama yapılması, boya-badana, gıda zehirlenmesi ve kaza durumları, yangın ve diğer

sorumluluklara ilişkin yapılacak sigortalar, elektronik kart ve turnike geçiş sistemleri ve atık

sistemlerinin incelenmesi işlemlerinin her birinin ayrı ayrı maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla

ihale konusu hizmetin verileceği mutfakların görülmeden teklif oluşturulmasının mümkün

olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son

cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane

menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre

çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata

dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, bu hususun Teknik Şartname’nin

“Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde de açıkça düzenlendiği, hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

süresi içerisinde ihale dokümanında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde

belirlendiği, yüklenici bünyesindeki çalışanların yemek giderlerinin, dokümanda belirlenen

esaslar dâhilinde isteklilerce hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif

birim fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesine “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.

2 kısım (15 kalem)

1. Kısım : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)

2. Kısım : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek

zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve

bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma

yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri

tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil

edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda

gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş

günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede

yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda

değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere

kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak

belirlenmiştir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

İhale konusu işe ait Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı ve süresi” başlıklı 1’inci

maddesinde “… (01/01/2020 – 31.10.2022) tarihleri arasında 36 (otuzaltı ay)süreyle;

hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve

nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan

ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller

dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler

doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün

(ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve

personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların

toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini

kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamelerin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma

şartları” başlığı altında düzenlenen 7’inci maddesinde “1. … Bayram ve resmi tatil günlerinde

yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı

doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu olacaktır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartnamelerin “Birimlerde çalıştırılacak eleman sayıları” başlıklı 8’inci

maddelerinde her bir hastane için çalışacak personel sayısı ve niteliğine yer verilerek

“Belirtilen personel sayısı işin yürütülmesi için gereken minimum personel sayısı olup; esas

olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir. Yüklenici isterse belirlenen

minimum sayının üzerinde idarenin izni ile eleman çalıştırabilir. Bu durumda çalıştıracağı

kişileri ve görev yerlerini kişiler işe başlamadan kontrol teşkilatına bildirmek zorundadır.

Yapılacak iş personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, çalıştırılacak tüm

personelin giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dâhil olacağından, ayrıca fazladan

çalıştırılan personel için ek ödeme talep edilmeyecektir. İşe alma işten çıkarma yüklenicinin

tasarrufundadır. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun eleman çalıştırılıp

çalıştırılmadığını denetler. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve

alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından

idareyi sorumlu tutamaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan her bölge hastanesi için ayrı düzenlenen Teknik

Şartname’lere göre ihale konusu iş kapsamında söz konusu hastanelerde ve ADSM’lerde

çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısına aşağıda yer verilmiştir.

1. KISIM KUZEY HASTANELERİ

1- Tepecik (Bornova ve Alsancak Adsm)

2- Suat Seren Göğüs

Toplam Personel Sayısı

111

45

3- Menemen (Aliağa-Menemen Adsm)

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

4- Kemalpaşa

5- Bergama (Kınık)

6- Dikili

8

22

5

7- Foca

6

8- Çiğli (Karşıyaka Adsm)

9- Buca Seyfi Demirsoy

10- Buca Kadındoğum

11- Bornova

56

31

18

24

356

Kısım Toplamı

2. KISIM GÜNEY HASTANELERİ

1- Atatürk (Hatay-Gaziemir-Narlıdere Adsm-Eğitim

138

Diş)

2- Çeşme

3- Seferıhısar

5

4

4- Urla (Karaburun)

5- Bozyaka

6- Behçet Uz (Alsancak Devlet)

7- Tire

8- Torbalı (Torbalı Adsm)

9- Ödemiş (Bayındır-Kiraz)

10- Selçuk

16

60

51

20

29

6

Kısım Toplamı

GENEL TOPLAM

349

705

Ayrıca söz konusu Teknik Şartname’lerde çalıştırılacak olan personelin niteliğine ve

asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen ücretlerine yer verildiği,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Birim fiyat teklif cetveli”nin ise 1. ve

2. kısım için;

“...

1. KISIM ( 1.KISIM KUZEY -( TEPECİK E.A.H.-BORNOVA ADSM-ALSANCAK

ADSM-DR SUAT SEREN GÖG. HAST-MENEMEN D.H.-ALİAĞA- MENEMEN ADSM-

KEMALPAŞA-BERGAMA-KINIK-DİKİLİ-FOÇA- ÇİĞLİ EĞİT.- KARŞIYAKA ADSM-

BUCA SEYFİ DEMİRSOY-BUCA KADIN DOĞUM BORNOVA TÜRKAN ÖZİLHAN))

Sıra No

Açıklama

NORMAL KAHVALTI

DİYET KAHVALTI

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

NORMAL YEMEK

Birimi

öğün

Miktarı

3.894.531

1.483.297

1.891.554

12.986.883

3.129.493

1

2

3

4

5

DİYET YEMEK

2. KISIM (2.KISIM GÜNEY-(İKÇÜ ATATÜRK EĞT.ARŞ. -HATAY EK BİNA-

GAZİEMİR-NARLIDERE ADSM-EĞİTİM DİŞ-ÇEŞMESEFERİHİSARURLA-

KARABURUN-BOZYAKA- DR. BEHÇET UZALSANCAK D.H.- TİRE D.H TORBALI

D.H-TORBALI ADSM-ÖDEMİŞ D.H.-BAYINDIR-KİRAZ-SELÇUK))

Sıra No

1

Açıklama

NORMAL KAHVALTI

Birimi

öğün

Miktarı

3.571.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

2

3

4

5

6

7

8

9

10

DİYET KAHVALTI

ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

NORMAL YEMEK

öğün

1.673.500

3.275.900

13.041.531

3.419.200

105.000

38.000

280.000

185.000

110.000

öğün

DİYET YEMEK

ÇOCUK NORMAL KAHVALTI

ÇOCUK DİYET KAHVALTI

ÇOCUK ARA KAHVALTI/ARA ÖĞÜN

ÇOCUK NORMAL YEMEK

ÇOCUK DİYET YEMEK

...” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme

dâhil yemek alımı olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

niteliğinde olduğu, iş kapsamında 1’inci kısım için 356 kişi, 2’nci kısım için 349 kişi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp

çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye

yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri

doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek

gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına ve söz konusu personele ödenecek

ücretin brüt asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirlenen oranlara yer verildiği ancak gerek

ihale dokümanında gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısınadair herhangi bir

belirleme yapılmadığı, bununla birlikte anılan cetvelde normal kahvaltı, normal yemek, diyet

kahvaltı, diyet yemek, ara kahvaltı/ara öğün, çocuk normal kahvaltı, çocuk diyet kahvaltı,

çocuk ara kahvaltı/ara öğün, çocuk normal yemek ve çocuk diyet yemek ile bunların

miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılması

öngörülmesine rağmen, söz konusu günlerde çalışacak personel sayısının belirlenmediği”

şeklindeki iddiasına yönelik incelemede; Teknik Şartname’de belirlenen personel sayılarının

asgari olduğu, işin aksamadan yürütülmesinden ve buna ilişkin olarak personel sayılarının

belirlenmesinden yüklenicinin sorumlu olduğu, dolayısıyla ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde işin aksamadan yürütülmesini sağlayacak sayıda personel çalıştırılmasının

yüklenicinin sorumlu olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken engelli işçi

sayısına ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmediği” şeklindeki iddiasına yönelik

incelemede; yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin her iki kısmının aynıil bazında elli veya daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

fazla işçiçalıştırılmasıöngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş

kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük

olduğu, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin personel maliyetleri esas alınarak değil

öğün başı maliyet üzerinden hazırlandığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı

Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli

işçisayısının istekliler tarafından dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması ve söz

konusu maliyet hesaba katılarak öğün maliyetlerinin oluşturulması gerektiğinden iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,

tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği

belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte

olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,

ekipman vb. temin edileceği açıklanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen

malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği

şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda

olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 12.3’üncü maddesinde

“12.3.3. Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş

yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim

Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal,

bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır. Yüklenici Kontrol

teşkilatının isteği doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını

zamanında sunmakla yükümlüdür. Uygun görülmeyen gıda maddeleri uygun olanlar ile

derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Şahit Numune Alımı” başlıklı 12.11’inci maddesinde

“Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden

numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler

alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara

her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma

tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı

alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini

temin edecektir.

Steril numune alma poşetleri en az 11 cm x 14 cm ebatta ve en az 200 gr. lık numune

yemekleri alabilecek hacimde, polietilen yapıda, gıdaya uygunluk sertifikalı, sterilizasyon

etiketli, kilitli ve ayakta durabilen poşet şeklinde olacaktır.

a) Gıda numuneleri bütün kitleyi temsil edecek şekilde homojen olarak alınacaktır.

b) Gıdaların uygun şartlarda üretildiğini ve insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek

mikrobiyolojik risk taşımadığını doğrulamak amacıyla, o öğün çıkan yemek çeşitlerinin

hepsinden en az 200 gr numune alınacaktır.

c) Şahit numune poşetleri üzerlerine o günün tarihi yazılacaktır. Eğer gıda daha

önceden üretilmiş ise üretim tarihide mutlaka şahit numunenin üzerine yazılacaktır.

d) Alman şahit numune 72 saat süreyle +4°C Meki şahit numune dolabında/alanında

saklanacaktır. 72 saatin sonunda yüklenici tarafından imha edilecektir.

e) Bu süreç zarfında hasta, refakatçi ve personelden herhangi bir şikâyet gelir ve/veya

kontrol teşkilatı uygun görürse numuneler soğuk zinciri kırılmadan ilgili laboratuvara

gönderilecektir.

f) Alınan şahit numuneler Şahit Numune Takip Formu’na kaydedilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda,

gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacağı, mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacağı,

ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacağı, hastane idareleri

gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için

gönderebileceği, bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacağı

düzenlenerek söz konusu numunelere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca

muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü

olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle

idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş

kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan

numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir

ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin

gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında

değerlendirilebileceği, Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde 626 yayın numaralı

Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre

alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol

analizleri yapılacağının belirlendiği, söz konusu giderlerin genel gider kapsamında

değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilere teklif fiyat

hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması

sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri

teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan

doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa

hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik

birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk

ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetlerinden

oluştuğu ve ihalede verilecek öğün sayılarının belli olduğu, dolayısıyla öğün maliyeti

hazırlanırken tüketilecek enerji giderlerinin yemek üretimi yapan istekliler tarafından

hesaplanabilir nitelikte olduğu, enerji giderlerinin hesaplanmasında yemeğin pişirileceği

mutfağın yerinden ziyade önemli olan hususun pişirilecek öğün miktarı olduğu, bu hususun

da ihale dokümanında düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamelerin “Normal Yemek Çeşitleri ve Menüdeki Sıraları” başlıklı

15.3’üncü maddesinde “

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK NORMAL KAHVALTI VE NORMAL YEMEK (ÇAPRAZ)

MENÜSÜ

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

Çoban Kavurma

Karışık Yaz Kızartması

Karpuz

Çay

Izgara Tavuk-

1. GÜN

Yumurta

Paket Fındık kreması

Siyah Zeytin Ekmek

…

Garnitür Pilav

Mercimek Çorba

Aşure

…

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Kakaolu Supangle

Ekşili Köfte

Çay

Kıymalı Milföy Börek

Zeytinyağlı Bezelye

Poşet Ayran

Fırın Tavuk

Pirinç Pilavı

Kakaolu Supangle

Çiftlik Kebabı

Pirinç Pilavı

Cacık

Tavuk Sote

Spagetti Makarna

Çoban salata

5. GÜN

Yumurta Paket Reçel

Yeşil Zeytin Ekmek

Poşet Süt Kaşar Peynir

Paket Bal Paket

Tereyağı Ekmek

Çay

Yumurta Paket Reçel

Yeşil Zeytin Ekmek

Poşet Süt Kaşar Peynir

Paket Bal Paket

Tereyağı Ekmek

6. GÜN

Soslu Makama

Şeftali

Tavuk Sote

12. GÜN

Spagetti Makarna

Çoban salata

Kıymalı Kabak Dolma

Domates Çorbası

Erik

13.GÜN

…

Izgara Tavuk- Garnitür

Pilav

Çay

Etli Bamya Patatesli Tepsi

Böreği

15.GÜN

Beyaz Peynir Paket

Mercimek Çorba

Aşure

Reçel Yeşil Zeytin Ekmek Kuru Kayısı Komposto

Not: Örnek menünün 15 tam gün olabilmesi için 1. gün öğlen ve 15. gün akşam

menüsü aynı tutulmuştur.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamelerin “EK-1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlığı altında “…

Tavuk/hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar yemeklere girecek

net miktarladır.

Yemeğin Cinsi

…

Malzemenin Cinsi

Yetişkin

…

Çocuk

…

Fırın Tavuk

Tavuk

/

Izgara

Tavuk Eti (Kemikli)

150 gr.

…

100 gr.

…

Paşa Kebabı

Tavuk Eti (Kemiksiz)

120 gr.

…

80 gr.

…

Körili Tavuk

Tavuk Kroket

Tavuk Eti (Kemiksiz)

120 gr.

…

120 gr.

…

80 gr.

…

80 gr.

…

Tavuk Eti (Kemiksiz)

…

Şnitzel

Tavuk

…

120 gr.

...

80 gr.

…

Sebzeli Fırın Tavuk / Tavuk / Hindi Eti (Kemikli)

Hindi

150 gr.

…

100 gr.

…

Aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri”

başlıklı düzenlemesi altında “1. Kısım : Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

Genel Hükümler: …

Tavuk Etleri

1. Tavuk etleri; Baget, Kalçalı But, Göğüs/Bonfile, Pirzola vb. şeklinde tavuk ürünleri

olarak istenecektir.

Baget; eklem yerinden kesilerek but’un incik kısmı ayrıldıktan sonra geriye kalan

kısmıdır. But’un alt bölümüdür ve kemiklidir. Bagetler derili olarak getirilecektir.

Kalçalı But; Pilicin boyun, göğüs ve kanatlarının alınmasından sonra kalan parçanın

ikiye bölünmesi ile elde edilen üründür ve kemiklidir. But derili olarak getirilecektir.

Göğüs/Bonfile; Tavukgöğsünün; sırt kısmı, kemikleri ve derisinin alınmasıyla elde

edilen üründür. Göğüsler derişiz ve kemiksiz olacaktır.

Pirzola; Derili kalçanın kemiğinden sıyrılarak, kemiği koparılmadan, derisi üzerinde

bırakılmış halde elde edilen üründür. Pirzolalar derili ve kemikli olarak getirilecektir.

Piliç But Izgara: Gövdeden ayrılmış olan kalçanın, orta eklem yerinden kesilmesinden

sonra, kemikleri ve derisi alınmış sırta yakın kısmıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlıklı düzenlemesi

kapsamında Izgara Tavuk, Paşa Kebabı, Körili Tavuk, Tavuk Kroket, Şnitzel ve Fırın Tavuk

yemekleri ve yemeklerde kullanılacak tavuk etlerinin kemikli veya kemiksiz olarak kaç gram

kullanılacağı bilgisinin yer aldığı, aynı Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik

Şartnameleri” başlığı altında ise tavuk etlerinin cins ve özelliklerine yer verilen düzenleme

kapsamında ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kullanılacak tavuk eti cinslerinin baget,

kalçalı but, göğüs/bonfile, pirzola ve piliç but ızgara olarak belirtildiği, bu çerçevede Teknik

Şartname’de belirtilen tavuk eti kullanımı gerektiren yemeklerin içerisinde tavuğun hangi

kısmının kullanılacağının sınırlandırılmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen tavuk eti

ürünlerinin kullanılabileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’lerin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1. Normal Kahvaltı: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta

ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve ne

şekilde sunulacağını Teknik Şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna

uyar.

Normal Kahvaltı İçeriği: Normal Kahvaltı, içecek şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit

olarak verilecektir. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici

firma, yaz aylarında (6, 7, 8 ve 9. Aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates

(100 gr) ve salatalık (50 gr) verecektir. Çocuk servislerinde normal kahvaltı alacak çocuk

hastalara her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir. Kahvaltılıkların servisi 240 mm x 200

mm x 70 mm polistren yapılı, beyaz görünümlü, 3 gözlü, suya dayanıklı, kapaklı tek

kullanımlık bir köpük tabak ile yapılacaktır. Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek

çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir:

Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

1

2

3

4

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr Siyah Çay - 1,5 gr

Ekmek - 150 gr

Simit - 90 gr

Kaşar Peyniri - 20 gr

Bitki Çayı - 1,5 gr

Paket Peynir - 40 gr

Üçgen Peynir (Krem) – 25 gr

Tam yağlı süt - 200 ml Poğaça - 100 gr

Yarım yağlı süt - 200 Galeta çeşitleri -

ml

25 gr

5

Yumurta - 1 adet

Meyve suyu - 200 ml

Bisküvi çeşitleri -

50 gr

…

15

Zeytin Ezmesi - 20 gr

…” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 15.5’inci maddesinde “Diyet kahvaltı; içecek,

şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin

diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir.

Kahvaltılıkların servisi çelik tabldot ile yapılacaktır.

Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

Ekmek - 150 gr

Simit - 90 gr

1

2

3

4

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr Siyah Çay - 1,5 gr

Kaşar Peyniri - 20 gr

Paket Peynir - 40 gr

Üçgen Peynir (Light) – 25 gr

Bitki Çayı - 1,5 gr

Tam yağlı süt - 200 ml Poğaça - 100 gr

Yarım yağlı süt - 200 Galeta çeşitleri -

ml

25 gr

5

Yumurta - 1 adet

Meyve suyu - 200 ml

Bisküvi çeşitleri -

50 gr

…

15

Zeytin Ezmesi - 20 gr

…” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik

Şartnameleri” başlıklı düzenlemesi altında “1. Kısım : Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler: …

…

Paket Peynir (20 gr.) (Küvet Peynir)

1.En az pastörizasyon normlarında bir ısıl işleme tabi tutulmuş sütten üretilmiş

olmalıdır.

2.Kendisine has tat, koku, görünüş ve çeşidine özgü karakteristik özellikler de olacaktır.

3.Üretim aşamasına göre Taze beyaz peynir olmalı, içerisinde hiç bir şekilde eritme

peynir bulunmamalıdır.

…

Küvet

7.Miktar: Net 20 gramlık PVC

şeklinde ve alüminyum folyo ile ambalajlanacak

ve insan sağlığına zarar vermeyen kaıton kutular içine konularak teslim edilecektir.

8.Paketler yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış olacaktır.

…

Üçgen Peynir (Light)

1.En az pastörizasyon normlarında bir ısıl işleme tabi tutulmuş sütten üretilmiş

olmalıdır.

2.Kendisine has tat, koku, görünüş ve çeşidine özgü karakteristik özellikler de olacaktır.

3.Üretim aşamasına göre taze veya eritme peynir olmalı,

…

7. 12,5 gr.lık özel üçgen ve istenildiğinde kolaylıkla açılabilir ambalajlarda olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

8.Paketler yırtıksız, hava almamış, küflenmemiş, kurtlanmamış olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta

“Gramaj paket peynir 40 gr - evsaf 20 gr - 20 x 2 = 40 gr Gramaj Üçgen Peynir 25 gr -

evsaf 12.5 gr - 12.5 x 2 = 25 gr” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında bulunan paket peynir ve üçgen peynirin

gramajına ilişkin olarak Teknik Şartnamelerin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları”

tablosunda “Paket Peynir - 40 gr” ve “Üçgen Peynir (Krem) - 25 gr” ifadeleri, “Diyet

Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda “Paket Peynir - 40 gr” ve “Üçgen Peynir (Light) - 25 gr”

ifadeleri ve aynı Şartname’nin “EK-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri”

başlıklı düzenlemesi altında “Paket Peynir (20 gr.) (Küvet Peynir)” ve “Üçgen Peynir

(Light) …12,5 gr.lık…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Şikayet başvurusuna yönelik cevap yazısında idare tarafından ifade edildiği üzere

paket peynir ve üçgen peynirin “Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları” tablosu ve

“Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” tablosunda yer aldığı şekliyle kişi başı 40 ve 25 gr olarak

verileceği, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin evsafta yer alan gramajların paket peynir

için 40 gr – evsaf 20 gr x 2 = 40 gr ve üçgen peynir için 12.5 gr – evsaf 12.5 x 2 = 25 gr

olarak dikkate alınması ve söz konusu miktarlar üzerinden teklif oluşturulması gerektiği

anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı

15’inci maddesinde “… Normal Kahvaltı İçeriği : … Yüklenici firma, yaz aylarında (6, 7, 8

ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50 gr)

verilecektir.

…

Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir.

Normal Kahvaltılık Çeşitleri ve Gramajları

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

Ekmek - 150 gr

Simit - 90 gr

1

2

3

4

Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz) - 40 gr Siyah Çay - 1,5 gr

Kaşar Peyniri - 20 gr

Paket Peynir - 40 gr

Üçgen Peynir (Krem) – 25 gr

Bitki Çayı - 1,5 gr

Tam yağlı süt - 200 ml Poğaça - 100 gr

Yarım yağlı süt - 200 Galeta çeşitleri -

ml

25 gr

5

Yumurta - 1 adet

Meyve suyu - 200 ml

Bisküvi çeşitleri -

50 gr

…

13

…

...

Domates - Salatalık - 100 gr

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu iddiaya ilişkin idarece verilen cevapta “yüklenici firma, yaz aylarında (6,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/053

: 23

: 04.12.2019

: 2019/UH.I-1591

7, 8 ve 9. aylarda) normal kahvaltıya ilave olarak “söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50

gr)” şeklinde verileceği, diğer aylarda “domates salatalık 100 gr” şeklinde verileceği” ifade

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemeleri ve iddiaya ilişkin idarenin cevabı uyarınca

ihale konusu yemek hizmeti için kahvaltıda verilecek domates ve salatalık gramajlarının

yukarıda aktarılan tabloda belirlendiği üzere toplam 100 gr olduğu, ancak yüklenicinin yaz

aylarında (6, 7, 8 ve 9. aylarda) söz konusu ürünleri “söğüş domates (100 gr) ve salatalık (50

gr)” şeklinde vereceği anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’ncİ maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen

benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin