Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2017/268274-2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2017/268274
Başvuru Sahibi
Yusuf ATAMAN
İdare
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 29
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-160
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf ATAMAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/268274 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20
Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel
Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Ataman’ın 26.07.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
09.01.2019 tarih ve 2019/MK-14 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1941-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İhalenin kısmi teklife açık olarak yapıldığı ve 6 kısımdan oluştuğu, ihalenin tüm
kısımlarına teklif verdikleri, idare tarafından açıklanan bir günlük yaklaşık maliyet ile
tekliflerinin aşağıdaki şekilde olduğu,
İdare
tarafından
Açıklanan 1
günlük
yaklaşık
maliyet
Firmalarının
1 Günlük
Maliyeti
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı
Fener İlkokulu + Toob
Uzunmehmet İlkokulu + Toki
Yenimahalle İlk-Ortaokulu 1-
Terakki,Tepebaşı,Bahçelievler Mah.
2- Bahçelievler, Terakki,
1
gün
180
552,00
691,98
Karaelmas, Çaydamar Mahalleleri
3-Elvanpazarcık, Hayat Mah.,
Asma, Mitatpaşa Mahalleleri 4-Rat,
Tepebaşı, Rüzgarlımeşe Mahalleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 29
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-160
Gazi Mustafa Kemal
Ortaokulu+Uzunmehmet İşitme
Engelliler Okulu 1-Mitatpaşa,
Asma, Çınartepe Mahalleleri 2-
Karaelmas, Ontemmuz, Çaydamar
Mahalleleri 3- Rat, Tepebaşı,
Çınartepe Mahalleleri
2
gün
180
417,00
566,51
Karaman Amale Birliği
İlkokulu+Ortaokulu 1-Kumoğlu,
Sofular, Kabaklı Köyleri 2-
Beycuma, Hacıali, Korucuk, Keller,
Karaman Merkez
3
4
gün
gün
180
180
392,00
886,00
413,06
850,93
Özel Eğitim İş Uygulama
Merkezi+Özel Eğitim Mesleki
Eğitim Merkezi 1- Kozlu Sivriler 2-
Kozlu Merkez Mahalleleri 3-Mithat
paşa ,Tepebaşı Mahalleleri 4- Gelik,
Ayiçi; Kırat, Köroğlu
Özel Eğitim İş Uygulama Merkezi
1-Eceler, Karaman; Beycuma,
Köroğlu 2-Göbü, Muslu; Çatalağzı;
Karadon, Kilimli 3-Elvanpazarcık,
Çınartepe, Baştarla, Karaelmas
mahalleleri 4-Bahçelievler, Terakki,
Mithatpaşa Mahalleleri
Özel Eğitim Mesleki Eğitim
Merkezi 1- Kozlu Merkez
Mahalleleri 2- Kilimli, Çatalağzı,
Muslu 3- Bahçelievler, Ontemmuz,
Terakki, Birlik, Asma, Çınartepe
Mahallesi
5
6
gün
gün
180
180
940,00
658,00
917,03
617,46
EKAP üzerinden 18.07.2017 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararında bütün
kısımlar için yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak idare tarafından 15.06.2017 tarihinde
EKAP üzerinden yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartnamenin 5.2’nci maddesinde yapılan
düzenlemeye “… Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır
SGK pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş
tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır…” ifadesinin eklendiği,
idare tarafından bahse konu zeyilnameyle yapılan değişiklikle rehber personelin çalışma
süresinin 180 günden 244 güne çıkarıldığı, ancak idare tarafından oluşan bu duruma göre
yaklaşık maliyetin güncellenmediği, idare tarafından bu güncelleme yapılması durumunda
tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalacağı, sınır değerin değişeceği, bu itibarla idarece
yaklaşık maliyet hatalı hesaplandığı için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 29
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-160
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin 04.08.2017 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, itirazen şikayet başvurusunun 22.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-
2337 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile süre yönünden reddedildiği, başvuru sahibinin
anılan Kurul kararının iptali istemiyle açtığı davanın Ankara İdare Mahkemesinin 27.10.2017
tarihli ve E:2017/2761, K:2017/2759 sayılı kararı ile reddedildiği, bunun üzerine anılan
istekli tarafından ilgili mahkeme kararının temyiz edilmesi neticesinde Danıştay Onüçüncü
Dairesi’nce alınan 22.10.2018 tarihli ve E:2018/523, K:2018/2938 sayılı kararla “Mahkeme
kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline” karar verildiği, anılan mahkeme
kararı doğrultusunda alınan 09.01.2019 tarihli ve 2019/MK-14 sayılı Kurul kararı ile itirazen
şikayet başvurusunun esasının incelenmesine geçildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten
itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi
oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20 Araç İle 157 Özel Eğitim
Öğrencisinin Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü:
Zonguldak İli Mülki İdari Sınırlarından 8 Taşıma Merkezi Okula 6 Kısım 20 Hattan 20
Taşıma Aracı İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Milli Eğitim Müdürlüğü Mitatpaşa Mah.Gazipaşa Cad.Valilik
Binası Kat 3 No: 314 Zonguldak
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
13.06.2017 tarihli zeyilnamede “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı 6 Kısım 20 Hattan 20
Araç İle 157 Özel Eğitim Öğrencisinin Taşıma İşi ihale edileceği ilan edilmiştir. Ancak 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 29’uncu maddesine göre aşağıdaki hususlarda düzeltme ilanı
yayımlanmasına karar verilmiştir. [Başvuruların/Tekliflerin] hazırlanması ve sunulmasında
düzeltilen maddelerin esas alınması gerekmektedir.
İhale kayıt numarası :2017/268274
1-İdarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 29
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-160
a) Adresi: Mitatpaşa Mah.Gazipaşa Cad.Valilik Binası kat:3 no:316
b) Telefon ve faks numarası :03722536958
c) Elektronik posta adresi
:tasimaliegitim@meb.gov.tr
ç) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi (varsa):EKAP
2-Düzeltmeye konu ilanın yayımlandığı
a) Kamu İhale Bülteninin tarih ve sayısı (yayımlanmış ise) :
b) Gazetenin adı ve tarihi (yayımlanmış ise):
3-Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır:
1-Teknik Şartnamenin 5.2.Madesine Aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır SGK pirim
gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş tarihleri
arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır.
2-Teknik şartnamenin 7.Maddesinin İlgili Bölümlerinde İl Özel İdaresi İl Milli Eğitim
Müdürlüğü Olarak Değiştirilmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “d)İşe Başlama
Tarihi:18.09.2017
e)İşin Bitiş Tarihi: 08.06.2018” düzenlemesi.
Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 18.09.2017; işi bitirme tarihi 08.06.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarece, ihale gerçekleştirilmeden önce
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin
belirleneceği, yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan tarihine kadar
güncelliğini kaybettiği durumlarda, idare tarafından işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin
endeks üzerinden güncelleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin 22.05.2017 tarihinde MEB Destek
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yaklaşık maliyet tespit formülü, KİK işçilik hesaplama
modülü ve akaryakıt firmalarının perakende satış faturalarından yararlanılarak toplam
823.113,44 TL olarak hesaplandığı ve ihaleye çıkılması hususunun 22.05.2017 tarihinde
onaylandığı, bunu takiben 02.06.2017 tarihinde söz konusu ihaleye ait ilanın yayımlandığı ve
ihale tarihinin 04.07.2017 olarak belirlendiği, 13.06.2017 tarihli zeyilname ile Teknik
Şartnameye “Rehber personele kik asgari işçilik maliyeti üzerinden ödeme yapılacaktır SGK
pirim gün sayısı yarıyıl tatili hariç 30 gün üzerinden, toplam da işin başlangıç ve bitiş
tarihleri arasında 244 gün olarak yüklenicilere ödeme yapılacaktır” düzenlemesinin
eklendiği görülmüştür.
İhaleye ait yaklaşık maliyetin taşıma maliyeti ve rehber personel maliyetinden
oluştuğu, taşıma maliyetinin toplam 468.874,24 TL, rehber personel maliyetinin ise
354.239,20 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet kalemleri içerisindeki rehber personel
gideri için çalışma gün sayısının 244 gün olarak belirlendiği ve idarece yapılan
hesaplamaların 244 gün üzerinden yapıldığı, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyeti
hazırlarken, zeyilname ile Teknik Şartnameye eklenen rehber personel için belirlenmiş 244
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 29
: 30.01.2019
: 2019/UH.I-160
günlük çalışma süresini dikkate aldığı ve hesaplamalarını buna göre yaptığı, yaklaşık maliyet
ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı için başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği üzere
yaklaşık maliyetin güncellenmesi ihtiyacının hasıl olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususta mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.