2019/UH.I-163 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Yem. Gıd. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ladik Huzurevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/560701 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ladik Huzurevi Müdürlüğü tarafından 03.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak

Makro Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2019 tarih ve 402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/16 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil

Gazetelerinde; tüzel kişiliğin ortaklık durumu ile temsilcilerine ilişkin son durumun

gösterilmediği, ayrıca söz konusu gazetelerde belirtilen adres ile teklif mektubu ve kaşede yer

alan adreslerin birbiriyle uyuşmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt

belgesinde belirtilen faaliyet konusunun ihale konusu iş ile uyumlu olup olmadığının

değerlendirilmesini teminen Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından görüş talep edilmesi

gerektiği, ayrıca anılan belgede belirtilen adres ile söz konusu istekli tarafından sunulan teklif

zarfı ve Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin birbiriyle uyuşmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Pet bardak suyun ve damacana suyun fiyat tevsikinin yapılmadığı, söz konusu

girdilerin teklif fiyatına dahil edilmediği,

b) Ekmek girdisinin fiyat tevsikinin “50 gr roll” üzerinden adet cinsinden yapılması

gerekirken kg cinsinden yapıldığı; personele kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin her birinde

7,5 adet, yaşlılara ise anılan öğünlerde 2,5 adet ekmek verilmesi gerekirken anılan girdi

miktarının söz konusu istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

eksik yansıtıldığı,

c) Kıymalı yemeklerin ve böreklerin yapımında kullanılması gereken dana kıymanın

fiyat tevsikinin yapılmadığı,

ç) Fırında tavuk yapımında kullanılması gereken tavuk but yerine tavuk eti fiyatının

tevsik edildiği,

d) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümünün 3’üncü maddesinde, yemek

üretiminde kullanılmak üzere alınacak etlerin mühürlü olması gerektiğinin ve veteriner hekim

raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacağının düzenlendiği, söz konusu

düzenlemelerden ve aynı Şartname’nin eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin

“Kemikli Dana Eti” bölümünde belirtilen özelliklerden anlaşılacağı üzere yemeklerin

yapımında kullanılacak etlerin karkas et olması gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından “dana eti karkas” veya “sığır eti karkas” yerine “et” fiyatının tevsikinin yapıldığı,

e) Teknik Şartname’de, salata yapımında kullanılacak olan zeytinyağının riviera

olması ve brüt 17 kg’lık, net ise 16,380 kg’lık kutularda olması gerektiğinin belirtildiği,

ticaret borsası bültenlerinde “17 kg’lık teneke zeytinyağı” için fiyat belirlendiği, ancak söz

konusu istekli tarafından “17 kg’lık teneke riviera zeytinyağı” girdisinin fiyat tevsikinin

yapılması gerekirken “zeytinyağı” girdisinin kg cinsinden fiyat tevsikinin yapıldığı,

f) Teknik Şartname’de, yemeklerin yapımında kullanılacak olan ayçiçek yağının brüt

17 kg’lık, net ise 16,380 kg’lık kutularda olması gerektiğinin belirtildiği, ticaret borsası

bültenlerinde “17 kg’lık teneke ayçiçeği yağı” için fiyat belirlendiği, ancak söz konusu istekli

tarafından “17 kg’lık teneke ayçiçeği yağı” girdisinin fiyat tevsikinin yapılması gerekirken

“ayçiçeği yağı” girdisinin kg cinsinden fiyat tevsikinin yapıldığı,

g) Yumurta, maydanoz, limon ve marulun fiyat tevsikinin kg cinsinden yapılması

gerektiği, ancak anılan girdilerin tevsikinin adet, kasa veya demet cinsinden yapıldığı,

ğ) Beyaz peynirin, kaşar peynirin, yoğurt ve ayranın yağlı olarak fiyat tevsikinin

yapılması gerekirken; salt beyaz peynir, kaşar peyniri, yoğurt ve ayran fiyatının tevsik

edildiği,

h) Baldo pirincin fiyat tevsikinin yapılması gerekirken, salt pirinç olarak fiyat tevsiki

yapıldığı,

ı) Tahin girdisi ile pekmez girdisinin ayrı ayrı fiyat tevsikinin yapılması gerekirken,

“tahin-pekmez” için fiyat tevsiki yapıldığı,

i) Ara öğünlerde verilecek olan kakaolu kek, karışık kek, sade kek, mısır unlu kek ve

sade kurabiyenin ayrı ayrı fiyat tevsikinin yapılması gerekirken, hazır kek ve kurabiye

fiyatının tevsikinin yapıldığı,

j) Balık, sığır eti, çarliston biber, tahin, pekmez, sivri biber, domates ve kuru soğana

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

ilişkin gramajların gıda rasyonunda yaşlılar için ve personel için ayrı ayrı belirtildiği ancak

anılan girdilerin gramajlarının söz konusu istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveline yanlış yansıtıldığı,

k) İşçilik maliyeti hesaplamasının 6 işçi üzerinden yapılması gerekirken 5 işçi

üzerinden yapıldığı; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin

ücretleri ile ihale dokümanında belirtilen yemek ve yol giderlerinin işçilik maliyeti hesabına

dahil edilmediği; Teknik Şartname’de çalışma saatlerinin 07.00-20.30 arası olduğunun

belirtildiği, dolayısıyla personelin fazla mesai yapmasının kaçınılmaz olduğu, ancak söz

konusu istekli tarafından işçilik maliyeti hesaplamasının fazla mesai saatleri göz önünde

bulundurulmadan yapıldığı; anılan nedenlerle “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının da yanlış hesaplandığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince

aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından teklif ettikleri birim fiyatların

açıklanması, birim fiyat teklif cetvelinin her bir kalemi için ayrı hesaplama yapılması ve söz

konusu kalemler için (Ana Girdi Maliyeti ve İşçilik Maliyeti) toplamının birim fiyat teklif

tutarını geçmemesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından toplam miktar ve toplam

tutar açıklaması yapıldığı ve bahse konu isteklinin teklif etmiş olduğu toplam işçilik maliyeti

tutarının idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan anlaşıldığı üzere 200.175,37 TL

olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin ara öğün teklif tutarının, “ara öğün işçilik maliyeti + ara

öğün ana girdi maliyeti”nden fazla olduğu, kahvaltı öğünü için de anılan durumun bahis

konusu olduğu,

m) Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde işin süresi boyunca kullanılması gereken çiğ girdi miktarının en az yarısı kadar

alım yapıldığının belirtilmesi gerekirken sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden

hesaplama yapıldığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve

satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması gereken mal miktarının en az

yarısını kapsamadığı, söz konusu belgelerde tarih ve sayı belirtilmediği, anılan belgelerin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, ilgili meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanakların ilk sayfasında belirtilen

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

bahse konu belgenin ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulsa dahi

anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu; bahse konu EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının, söz konusu isteklinin üretici veya satıcı olması durumuna göre her bir ana

girdi için ayrı ayrı satır açılarak farklı tablolar halinde oluşturulması gerekirken anılan

belgelerde tek bir tabloya yer verildiği,

n) Teknik Şartname’de kahvaltılarda mutlaka toz şeker verilmesi gerektiğinin

belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toz

şekerin fiyat tevsikinin yapılmadığı ve toz şeker fiyatının hesaplamaya dahil edilmediği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında, tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine

göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/gazetelerinin veya bu hususları

gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında 26.12.2008 tarihli ve 7215

sayılı, 08.05.2015 tarihli ve 8816 sayılı, 31.07.2017 tarihli ve 93787 sayılı Ticaret Sicil

Gazeteleri ile imza sirküleri sunulmuştur. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin web sayfasından

yapılan arama neticesinde söz konusu istekliye ilişkin olarak ihale tarihinden önce

yayımlandığı tespit edilen ve teklif dosyasında sunulan 31.07.2017 tarihli ve 93787 sayılı son

Ticaret Sicil Gazetesinde “4-Yapılan devir neticesinde şirketimiz tek ortaklı bir limited şirket

olmuştur. 5-Şirketin tek ortağı…Nevzat Kızılay’dır. Nevzat Kızılay’ın şirket müdürlüğünün

aksi karar alınana kadar devamına…karar verilmiştir.” ifadelerine, şirket müdürü Nevzat

Kızılay’a ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinde ise "…26.12.2008 tarih ve

7215 sayılı gazetesinde sayfa 42-43’te yayımlanan şirket ana sözleşmesinin 8 ve 9’uncu

maddeleri gereğince ŞİRKET İDARESİ madde 8: Şirketin işleri ve muameleleri ortaklar

kurulu tarafından seçilecek bir veya birkaç müdür tarafından yürütülür. İlk 15 yıl için şirket

ortaklarından Nevzat Kızılay şirket müdür seçilmiştir…Şirketi müdürler temsil ederler…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu ifadelerden tüzel kişiliğin tek ortağının ve şirketi

temsile yetkili müdürünün Nevzat Kızılay olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde;

tüzel kişiliğin ortaklık durumu ile temsilcilerine ilişkin son durumun gösterilmediği

yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan

Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen adres ile teklif mektubu ve kaşede yazılı olan ikametgâh

adreslerinin aynı olmadığı yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda ise; Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesinin web sayfasından yapılan arama neticesinde söz konusu istekliye ilişkin

olarak ihale tarihinden önce yayımlandığı tespit edilen ve teklif dosyasında sunulan son

Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres bilgisi ile birim fiyat teklif mektubunda ve kaşede

belirtilen adresin aynı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Haymana Kaymakamlığı İlçe Tarım ve

Orman Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında sunulduğu;

anılan belgede “…İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı, İşletmenin Ticaret Unvanı:

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. TEks. Öz. Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Haymana KYK Yurdu Yemekhanesi

…

İşletmenin Faaliyet Konusu: Toplu Tüketim İşletmeleri…” ifadelerine ve işletme adresi

ile şirket merkez adresine yer verildiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt

belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan

adresin ve teklif zarfında belirtilen adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir

düzenlemenin bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinde belirtilen adres ile işletme adresinin

aynı/farklı olabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu iş ile uyumlu

olmadığına yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde ise; ihale dokümanında istekliler

tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik sınırlayıcı

herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif dosyasında işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru

sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek–H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamelerde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menülerde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanında belirtileceği; teklifi aşırı

düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak

açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise

“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı

et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar

(pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt,

ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin,

yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate

alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama

sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM

b) Miktarı ve türü:

Yaşlı kahvaltı 15000 öğün, yaşlı ara öğün 30000, yaşlı öğle yemeği 15000 öğün, yaşlı

akşam yemeği 15000 öğün, personel kahvaltı 3000 öğün, personel öğle yemeği 6000 öğün,

personel akşam yemeği 4500 öğün, özel gün menüsü 700 öğün…” düzenlemesi,

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları”

bölümünün 6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet Alımı

İhale Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nde yapılan ve 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki hafalık menü

düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer

almaktadır.” düzenlemesi yapılmış ve iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” bölümünde ise “Bu teknik şartname beş

maddeden ibaret olup şartname eki olan gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin özellikleri

listesi Genel Müdürlüğümüzün resmi sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesi yapılmış; bu

kapsamda Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının resmi web sitesinde “Gıda

Malzemeleri Özellikleri” listesi ile gıda rasyonuna yer verilmiştir.

İhale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında kalan 3 istekliye EKAP

üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli (Ek-H.4) ile yaşlılar için ve personel için her öğüne ilişkin olarak ayrı ayrı

düzenlenmiş olan iki haftalık öğün maliyeti tablolarının sunulduğu görülmüştür.

a) Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde

“...Yemekhanelerde su servisi kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile

yapılacaktır.

…

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal,

kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Dağıtım” bölümünde “4-Firma yemekhanedeki masaların

üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece

ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin

özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete,

kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve

çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan ve sabah, öğle, akşam öğünlerine ilişkin olarak düzenlenen 14 günlük “Öğün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

Maliyeti” tablolarında “hazır pet bardak su 200 ml” girdisine, “Ana Girdi Maliyeti”

tablosunda ise ayrıca “damacana su 19 lt” girdisine yer verildiği ve söz konusu girdilerin ana

girdi maliyeti hesaplamalarına dahil edildiği, bahse konu istekli tarafından sunulan EK-H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “hazır pet bardak su 200 ml” ve “damacana su

19 lt” girdilerinin yer aldığı, anılan girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere EK-0.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” bölümünde “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak,

yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ara Öğünler” bölümünde “Ara öğünler, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek

oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir…”

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” bölümünde “Ana yemeklerde

her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da gıda

rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup,

ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek

ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Dağıtım” bölümünün 4’üncü maddesinde “Firma

yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet

bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak,

sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır

olarak bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Ekmek”

bölümünün 1’inci maddesinde “Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) toprak mahsulleri ofisi

standartlarına uygun francala unundan pişmiş net 50 gr. küçük ekmekler halinde olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin eki olan ve gıda rasyonunda ise “ekmek” girdisi yaşlılar için 125

gr, personel için ise 375 gram olarak belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; kahvaltı öğününde ekmek

verilmesinin zorunlu olduğu, ekmek verilecek öğünlerde yaşlılara 2,5 adet roll ekmek (125

gr), personele ise 7,5 adet roll ekmek verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan

iki haftalık “Öğün Maliyeti” tablolarında yaşlılar için kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde

2,5 adet “50 gr roll ekmek” verilmesinin (42 öğün x 2,5 adet); personel için kahvaltı, öğle ve

akşam yemeklerinde ise 7,5 adet “50 gr roll ekmek” verilmesinin (42 öğün x 7,5 adet)

öngörüldüğü, bu kapsamda toplam 420 adet “50 gr roll ekmek” verileceğinin belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

dolayısıyla söz konusu istekli tarafından “50 gr roll ekmek” girdisi için hesaplanan miktarın

Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile uyumlu olduğu, ayrıca bahse konu istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinde (EK-H.4) “ekmek roll (poşetli) 50 gr” girdisine yer verildiği, anılan girdi

için teklif edilen birim fiyat ile girdi miktarının (420 adet) çarpılması sonucunda bahse konu

girdi için teklif edilen toplam teklif tutarının hesaplandığı, söz konusu girdinin fiyatını tevsik

etmek üzere EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümünün 3’üncü maddesinde “Yemek

üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kuruluş mutfağındaki kıyma

makinesinde eti kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler

mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim

alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Malzeme Miktarları” bölümünün 1’inci maddesinde “Günlük

iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gıda rasyonu esas alınacaktır. Gıda

rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler

“örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak

seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum

bir tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan

kıymalı yemeklerin yapımında kullanılacak olan malzemelere yer verilen gıda rasyonunda ise

“koyun eti kemikli, sığır eti kemiksiz” girdilerine yer verildiği, “kıyma” girdisine yer

verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; kıymalı yemeklerin yapımında

kullanılacak olan etlerin “koyun eti kemikli” veya “sığır eti kemiksiz” olması gerektiği, anılan

malzemelerin eşdeğer ve seçenekli malzemeler olduğu, kıymalı yemeklerin yapım aşamasında

etlerin yüklenici tarafından kıyma haline getirilerek kullanılacağı, dolayısıyla istekliler

tarafından kıymalı yemekler için teklif fiyatı oluşturulurken gıda rasyonunda belirtilen

miktarlarda “koyun eti kemikli” veye “sığır eti kemiksiz” fiyatlarının göz önünde

bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan iki haftalık “Öğün Maliyeti” tablolarında kıymalı yemeklerin yapımında kullanılacak

olan etin “sığır eti kemiksiz” olarak seçildiği ve Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

(EK-H.4) “sığır eti kemiksiz” girdisine yer verildiği, söz konusu girdinin fiyatını tevsik etmek

üzere EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ç) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan

“fırında tavuk” yemeğinin yapımında kullanılacak olan malzemelerin gıda rasyonunda

belirtildiği, söz konusu malzemeler arasında “tavuk but” girdisinin yer aldığı; ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (EK-H.4) bahse konu girdinin bulunduğu, anılan girdinin

fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsasının 05.01.2018 tarihli bülteninin sunulduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümünün 3’üncü maddesinde “…Yemek

üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla

birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Kemikli Dana

Eti” bölümünde “1) Etler kesimden en az 24 saat sonra kullanılacaktır.

2) Gıda maddeleri mevzuatının 138’inci maddesine uygun kesilmiş ve damgalanmış

olacaktır. Dondurulmuş et alınmayacaktır.

3) Sakatatlar, iç yağlar ve diz kapağından aşağı kısımlar et yerine alınmayacaktır.

4) Gövdenin dış kısımları kısmen bir yağ tabakası ile örtülü olacaktır.

5) Tartı kesimden hemen sonra yapılmış ise % 3 fire düşürülecektir.

6) Muayene kabul komisyonu uygun gördüğü hallerde yemeğin özelliğine göre süt

danası istenecektir. Süt danalarında sığır etinde bulunan özellikler aranacaktır.

7) Etler yumuşamış, nemli, küflü, fena ve ekşimsi kokulu, kahverengimsi olmayacaktır.

8) Dana etleri en fazla 2 yaşından büyük olmayacaktır.

9) Etler koruma soğukluğunu muhafaza edecek (termoking) özel araçlarla

taşınacaktır.

10) Menşei itibariyle ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.

11) Kemikli dana etlerinin miktarları Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri

Yönetmeliği’ne göre belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yemeklerin yapımında

kullanılacak etlerin özelliklerine yer verilmiş olup, söz konusu düzenlemelerde istekliler

tarafından teklif edilecek etlerin “karkas et” olması gerektiği yönünde somut ve açık bir

ibarenin yer almadığı, ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerde de bahse konu hususa

yönelik herhangi bir ifade bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e, f) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” bölümünün 4’üncü maddesinde

“…Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Yağlar”

bölümünde “ZEYTİN YAĞI (RİVİERA)

…

6)Brüt 17 kg lık net 16,380 kg lık kutularda getirilecektir.

…

AYÇİÇEK YAĞI:

…

5)Brüt 17 kg lık net 16,380 kg lık kutular içerisinde gelecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname ve eklerinde yer alan ve başvuru sahibinin şikâyetine konu olan söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

konusu düzenlemelerde, istekliler tarafından teklif edilecek riviera zeytinyağının ve ayçiçek

yağının brüt 17 kg.lık kutularda olduğunun tevsiki için teklif dosyalarında sunulması gereken

bir belgeden bahsedilmediği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde de bu hususa ilişkin bir düzenlemenin yer

almadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemelerin bir yeterlik

kriteri olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin teklif ettikleri riviera

zeytinyağının sahip olması istenilen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin muayene

kabul aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, gıda rasyonunda zeytinyağı ve ayçiçek

yağının kg cinsinden ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında “zeytinyağı riviera” ve “ayçiçek yağı” girdilerinin kg cinsinden

fiyat tevsikinin yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

g) Gıda rasyonunda yumurta, maydanoz, limon ve marul girdilerine kg cinsinden yer

verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgelerde anılan girdilerin kg cinsinden fiyat tevsikinin yapıldığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ğ) Teknik Şartname’nin eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Beyaz

Peynir: (Yağlı)” bölümünde “…2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı listenin “Yoğurt” bölümünde “…-Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır.” düzenlemesi,

Bahse konu listenin “Poşet Ayran” bölümünde “1)Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa

zararlı olmayan bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200

gr dan az olmayacaktır.

2)Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.

3)Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son

kullanma tarihi özellikleri yapımcı firmanın adı adresi varsa tescilli markası ağırlığı açık ve

okunur olarak yazılı olacaktır.

4)Ayranlar Sağlık Bakanlığı gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.

5)Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir.” düzenlemesi yapılmış, ayrıca

bahse konu listede “Kaşar Peyniri (Yağlı)” bölümüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif

edilecek olan beyaz peynirin, yoğurdun ve kaşar peynirinin yağlı olması gerektiği anlaşılmış

olup, ihale dokümanında ayranın yağlı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin

yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“beyaz peynir (tam yağlı)”, “kaşar peyniri (yağlı)”, “yoğurt (yağlı)”, ”paket ayran 200 gr (tam

yağlı” girdilerinin fiyat tevsikinin yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) Teknik Şartname’nin eki olan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” listesinin “Pilavlık

Pirinç” bölümünde “8…Baldo cinsi pirinç kullanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“pirinç (baldo)” girdisinin fiyat tevsikinin yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgelerde “tahin” ve “pekmez” girdilerinin ayrı ayrı fiyat tevsikinin yapıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

i) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek ara öğün menüsünde “kakaolu

kek, karışık kek, sade kek, mısır unlu kek” yemeklerine, gıda rasyonunda ise anılan

yemeklerin yapımında kullanılacak olan girdilere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan iki haftalık “Öğün Maliyeti” tablolarında “kakaolu kek, karışık kek, sade kek, karışık

kek, mısır unlu kek” yemeklerine ve söz konusu yemeklerin yapımında kullanılması gerektiği

gıda rasyonunda belirtilen “ayçiçek yağı, buğday unu, kabartma tozu, kakao, toz şeker,

vanilya, yemeklik bitkisel margarin, yumurta, ceviz içi, kuru üzüm, limon, mısır unu, tuz”

girdilerine yer verildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde de anılan girdilerin

belirtildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu girdilerin fiyat tevsikinin

yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

j) Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan

yemeklerin yapımında kullanılacak olan toplam balık miktarının 900 gram, çarliston biberi

miktarının 310 gram, pekmez miktarının 220 gram, sivri biber miktarının 340 gram, kuru

soğan miktarının 1620 gram, tahin miktarının 180 gram, domates miktarının 6620 gram

Sığır eti miktarının; salı günleri yaz türlüsünde, kıymalı yufka böreğinde ve tarhana

çorbasında; çarşamba günleri patlıcan kebapta ve kadınbudu köftede; perşembe günleri et

dönerde; cuma günleri tas kebabında ve kıymalı patateste; cumartesi günleri ızgara köftede,

düğün çorbasında ve kıymalı ıspanakta; pazar günleri bezelye yemeğinde ve çoban

kavurmada kullanılmak üzere toplam 2780 gram olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline ise balık miktarının 900 gram, sığır eti

miktarının 2690 gram, çarliston biberin 320 gram, tahinin 150 gram, pekmezin 220 gram,

sivri biber 340 gram, domates 6570 gram, kuru soğan 1580 gram olarak yansıtıldığı tespit

edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından sunulan iki haftalık örnek yemek menüsünün 14.gün

personel akşam yemeği bölümünde çoban kavurma yemeği yerine çoban salata yemeğine yer

verildiği, dolayısıyla toplam sığır eti miktarının eksik hesaplandığı, ayrıca çarliston biber,

tahin, domates ve kuru soğan miktarlarının da Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline

eksik olarak yansıtıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

k) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

…

25.3.1. Malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım hizmet alımına ilişkin kahvaltı, ara

öğün, ana öğün ve özel gün menüsü giderleri: İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2 Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğünün

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı

(1) Aşçı Yardımcısı

(3) Servis elemanı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (günlük 10,00 TL),

giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma toplam (78 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

1 - Mutfak Önlüğü

2 - Bone

3 - İş Ayakkabısı

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışanların Sayısı ve Nitelikleri” bölümünde hizmetin

yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanede çalışması gereken eleman sayısına ilişkin

olarak aşağıdaki tablo düzenlenmiştir.

3.kısım Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sayı

Nitelikler

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl

deneyimli, resmi kurumlardan

alınmış aşçılık diplomalı

olacaktır.

Aşçı

1

Aşçı

yardımcısı

Servis

1

4

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl

deneyimli

En az ilkokul mezunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

Elemanı

Aynı Şartname’nin “Yemek Dağıtım Saatleri” bölümünde

“Kahvaltı: 07:00-08:00

Kuşluk: 10:00-10:30

Öğle yemeği: 12:00-13:00

İkindi: 15:00-15:30

Akşam yemeği: 17:30-18:30

Gece: 20:00-20:30

8-Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi

aksatılmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1.Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi

Müdürlüğünün,

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)

gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı

(1) Aşçı Yardımcısı

(4) Servis elemanı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol (günlük 10,00 TL),

giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma toplam (78 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

1 - Mutfak Önlüğü

2 - Bone

3 - İş Ayakkabısı

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. İhale dokümanını oluşturan

belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa)…” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2019; işi

bitirme tarihi 31.12.2019” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde

işin yürütülmesi sırasında çalıştırılması gereken personel sayısının 5 olduğunun belirtildiği,

Teknik Şartname’de ise çalıştırılacak personel sayısının 6 kişi olduğunun ifade edildiği

anlaşılsa da, ihale dokümanında yer alan söz konusu çelişkiye ilişkin olarak istekli

olabilecekler tarafından süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve

bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği tespit edilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci

maddesinde yer alan düzenleme gereğince istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken

İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı arasında herhangi bir uyumsuzluk

bulunması durumunda İdari Şartname hükümlerinin göz önünde bulundurulması

gerektiğinden, istekliler tarafından işçilik maliyetinin 5 işçi üzerinden hesaplanmasının

zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi

olmadığı, bu nedenle istekliler tarafından personel maliyeti hesaplamasının KİK İşçilik

Hesaplama Modülü kullanılarak yapılmasının zorunlu olmadığı, buna rağmen ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan personel maliyeti

tablolarında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığının belirtildiği, bahse konu

hesaplamanın sözleşme giderleri ve genel giderler hariç olmak üzere 5 personel üzerinden

yapıldığı, hesaplama yapılırken 2018 yılında geçerli olan asgari ücrete %10 zam

yapılacağının ve kişi başına günlük 10 TL yol gideri öngörüldüğünün belirtildiği, bu şekilde

yapılan hesaplama sonucunda kişi başına aylık 3.085,10 TL işçilik ücreti hesaplandığı,

İhale dokümanında, çalıştırılacak personelin yemek gideri için herhangi bir bedel

belirtilmediğinden ve personelin fazla mesai yapacağına yönelik herhangi bir düzenleme yer

almadığından, söz konusu istekli tarafından personel yemek gideri için kişi başına 5,10 TL

gider öngörüldüğü ve personel maliyeti hesaplanırken fazla mesai ücretinin hesaplamaya

dahil edilmediği,

İdari Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların 78

gün üzerinden yapılacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma giderlerinin de 78 gün üzerinden

hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan personel gideri hesaplamalarının ihale dokümanına uygun olarak

yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

l) İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

Yaşlı Kahvaltı

Yaşlı Ara Öğün

öğün

15.000

30.000

15.000

3.000

6.000

4.500

700

2

3

4

5

6

7

8

Yaşlı Öğle Yemeği

Yaşlı Akşam Yemeği

Personel Kahvaltı

Personel Öğle Yemeği

Personel Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, teklifi sınır değerin altında

kalan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, iki haftalık örnek

menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak teklif edilen birim fiyatların

açıklanması gerektiği belirtilmiş olup, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulması gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki Ana Girdi

Maliyeti ve İşçilik Maliyeti oranlarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem için

ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği yönünde bir hüküm bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan ve 14 günlük örnek menü göz önünde bulundurularak düzenlenen Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı oranının 0,80 ile 0,95 arasında olduğu (0,91), söz konusu hesap cetvelinin ekinde teklif

edilen birim fiyatları tevsik etmek üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem

için ayrı ayrı düzenlenmiş olan “Öğün Maliyeti” tablolarına yer verildiği, ayrıca Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin ekinde “İşçilik Dahil Toplam Birim Maliyet” listesinin

sunulduğu, bahse konu listede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir kalem için teklif

edilen birim öğün maliyeti ile birim işçilik maliyetinin belirtildiği;

1’inci kalem olan “Yaşlı Kahvaltı” için teklif edilen birim öğün maliyetinin 2,07 TL,

birim işçilik maliyetinin 1,73 TL, yaşlı ara öğün için teklif edilen birim fiyatın ise 4,36 TL

olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ara öğün için teklif edilen birim fiyatın, ara

öğün birim işçilik maliyeti ile ara öğün birim öğün maliyeti toplamından (3,80 TL) fazla

olduğu,

2’nci kalem olan “Yaşlı Ara Öğün” için teklif edilen birim öğün maliyetinin 1,26 TL,

birim işçilik maliyetinin 0,87 TL, yaşlı ara öğün için teklif edilen birim fiyatın ise 2,18 TL

olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ara öğün için teklif edilen birim fiyatın, ara

öğün birim işçilik maliyeti ile ara öğün birim öğün maliyeti toplamından (2,13 TL) fazla

olduğu,

5’inci kalem olan “Personel Kahvaltı” için teklif edilen birim öğün maliyetinin 2,62

TL, birim işçilik maliyetinin 1,73 TL, yaşlı ara öğün için teklif edilen birim fiyatın ise 4,36

TL olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ara öğün için teklif edilen birim fiyatın,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/006

: 33

: 30.01.2019

: 2019/UH.I-163

ara öğün birim işçilik maliyeti ile ara öğün birim öğün maliyeti toplamından (4,35 TL) fazla

olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci

maddesinde “…8.4. İhale dokümanında istenen ve.) serbest muhasebeci veya serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif

kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma

Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması

gerekmektedir.” açıklaması

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı

veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak

isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,

istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.