Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü
/
2019/350989-2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2019/350989
Başvuru Sahibi
Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
BAŞVURU SAHİBİ:
Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/350989 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İski) Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi
Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve
Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Espar Altyapı ve Kanal Temizlik Sistemleri
Anonim Şirketinin 25.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2019 tarih ve 48233 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına
uygun olmadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13 maddesi kapsamında
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesine konu
2012/64480 İKN’li yapım işinin 117 kalemden oluştuğu, idarece kesin hakediş raporundaki
hizmet işlerine ilişkin kalemlerin ayrıştırılmaksızın belgenin kabul edildiği, iş deneyim
belgesi içeriğindeki hizmet işlerine ilişkin kalemlerin kabulünün son beş yıl içerisinde yapılıp
yapılmadığının idarece İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi kapsamında incelenmediği iddia
edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması
istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde işin konusunun “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone
İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi
ve Temizlenmesi İşi” olarak tanımlandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” yönünde
düzenleme yapıldığı,
7.6’ncı maddesinde de benzer işe ilişkin olarak “Tüm boru hatlarında; boru hattı içi
temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel
temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi görüntülenmesinde kullanılan
görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilecektir.” tanımının yapıldığı,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13 maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu
işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve
yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri
ile ihaleye katılmak mümkündür.” şeklinde düzenlemeye gidildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2012/64480 İKN’li “2012 yılı İski Ümraniye
Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası içerisinde mevcut atıksu ve içmesuyu hatlarında komple
bakım veya kısmi yenileme, büyük onarım ve rehabilitasyon” yapım işine ait iş deneyim
belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesi ve ekinde yer alan iş kalemlerinin tutarlarının
ayrıştırılmasına ilişkin belgeler incelendiğinde, idarece belgeye konu işte gerçekleştirilen iş
kalemlerinin benzer iş tanımına uygun bulunarak yeterli kabul edildiği ve söz konusu iş
kalemlerine ilişkin tutarın ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı,
hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya mevzuatın imkan tanıdığı ölçüde
yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden biriyle temin edilmesi durumunda ve
yapım işinden elde edilen iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine
göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği, bu kullanım durumunun anılan Tebliğ’in
2.13’üncü maddesinde yer verilen C, D ve E grubu işler ile sınırlandırılmasının uygun
olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluğu olacağı, aksine bir yaklaşımın ise iş deneyim
belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi
bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
yapım işine ilişkin olduğu, içeriğinde yer alan ve idarece uygun kabul edilen iş deneyim
kalemlerinin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımından bağımsız olarak ihaleye konu
iş ile uyumluluk arz ettiği, benzer iş tanımı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği takdirde de
aynı şekilde belirtilen iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen
benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesinde, “İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler”in sunulması öngörülmüş olup, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul tarihinin 24.09.2015
olduğu anlaşıldığından belgede bu yönüyle de mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu 2. Kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 17.163,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 22.887,00,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 5.724,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
tarafından 17.09.2019 tarihinde yapılan “2019 Yılı Asya Bölgesi Abone İşleri Dairesi lığı
Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi”
hizmet alımı ihalesi olup, 34 adet ihale dokümanı satın alınan ihalenin başvuruya konu 2’nci
kısmına 15 isteklinin katıldığı, 10 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin AKM Yapı Taah. Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Espar Altyapı A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik maddesi hükmüne uygun şekilde İdari Şartnamenin 7.5.1’inci
maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
Yukarıda da belirtildiği üzere, başvuruya konu ihalenin konusu İstanbul Su ve
Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğünün 2019 Yılında Asya Bölgesi Abone İşleri
Dairesi lığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve
Temizlenmesi işi olup, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen
bedelin % 25'den az olmamak üzere hizmet alımlarıyla ilgili ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması istenilmiş, anılan şartnamenin7.6’ncı maddesinde ise benzer iş
olarak “Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri,
boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı
içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir” tanımına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhalelere Uygulama Yönetmeliği’nin üçüncü maddesinde benzer iş:
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…ifade eder.”
şeklinde tanımlanmış,
Aynı Yönetmeliğin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı
bölümün 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı
olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır.” düzenlemesine yer verilmiş,
Yönetmelikte Yapım İşleri veya Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre
düzenlenen iş deneyim belgelerinin, hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilmesi ve
değerlendirilebilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır.
Diğer yandan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13. maddesinde ise bu
duruma bir istisna getirilmiş ve “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil
mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi
durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır. Bahse konu düzenlemenin lafzından, hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen bir ihalede yapım işinden alınmış bir iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi
için ihale edilen hizmet alımının Tebliğ’in (C), (D) ve (E) grubunda yer alan işlerden olması
ve montaj dahil hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve bu iki şartın birlikte gerçekleşmesi
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyiminin
tevsiki kapsamında, 2012/64480 İKN’li “2012 yılı İSKİ Ümraniye Şube Müdürlüğü
mesuliyet sahası içerisinde mevcut atıksu ve içmesuyu hatlarında komple bakım veya kısmi
yenileme, büyük onarım ve rehabilitasyon” yapım işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu
görülmüştür. İş deneyim belgesine konu işin bir yapım işi olduğu, başvuruya konu hizmet
alımının ise anılan Tebliğ’in yukarıda yazılı maddesinde belirtilen (C), (D) ve (E) grubu
işlerden olmayıp (A) Grubunda yer alan işlerden olduğu (IV. GRUP: İçme-Kullanma Suyu ve
Kanalizasyon İşleri), ayrıca hizmet ile yapımdaki yeterlik kriterlerinin birbirinden farklı
olduğu, hizmet işine ilişkin iş deneyim belgelerinin 5 yıl, yapım işine ilişkin iş deneyim
belgelerinin 15 yıl kullanılabildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/054
: 43
: 11.12.2019
: 2019/UH.I-1634
ihalede kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar
ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan AKM Yapı Taah.
“düzeltici işlem
Tic. A.Ş. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
kararına katılmıyoruz.